施洋

7月10日，印度政府公布下一年度的國防預算，將軍費增加12%，同時，印度政府宣布，將國防領(lǐng)域外國直接投資的上限提高至49%，從而在保證印度公司對合資公司的控制下，充分引進外國資金技術(shù)實現(xiàn)武裝部隊現(xiàn)代化。

這是印度新總理莫迪上任以來，首次對軍隊發(fā)展提出的具體改革意見和直接支持。由于政黨輪替和下臺前國大黨的消極作為，印度軍隊“青黃不接”的問題已經(jīng)相當嚴重，不僅重點工程的國產(chǎn)航母建造因為款項不到位實質(zhì)停工數(shù)月，包括采購法國“陣風”戰(zhàn)機在內(nèi)的多項重大軍購案也因為預算問題陷入僵局。如今，2.29萬億盧比（約合383億美元）預算案的通過，無疑解了印度軍隊的燃眉之急。

自1962年以來，歷屆印度政府都極力加強國防建設(shè)。不過，雖然印度在國際上一直左右逢源，得以自由地從東西方進口各種武器和軍事技術(shù)。然而受限于印度薄弱的技術(shù)基礎(chǔ)和不斷調(diào)整的政策，印度雖然號稱建起了從生產(chǎn)子彈到建造航空母艦的全面軍工體系，但幾十年來，這個國家的兵工廠開發(fā)出來的新裝備依然屈指可數(shù)。正如莫迪在引進的俄羅斯航母上所疾呼的那樣：“我們?yōu)楹我M口國防裝備？我們必須自給自足。”

同樣，“自給自足”對于印度國防工業(yè)而言也是個不易實現(xiàn)的目標。在國防預算案通過的當天，印度海軍最新型的P-15A型驅(qū)逐艦“加爾各答”號開始交付海軍試航。這艘戰(zhàn)艦可以視作印度國防工業(yè)成立至今成就與問題集中展示的一個縮影：該艦由印度海軍“自行研制”，基本方案則來自俄羅斯提供的一種下馬的前蘇聯(lián)驅(qū)逐艦；2003年開工，時隔11年、超期6年后仍未完成全部設(shè)備的安裝；艦體結(jié)構(gòu)為印度建造，艦上幾乎所有武器和動力系統(tǒng)則全部從俄羅斯、以色列和美國進口；艦上裝備了以色列產(chǎn)EL/M2248相控陣雷達，探測距離達250公里，但配套的防空導彈至今沒有正式定型服役；雖然首制艦尚未經(jīng)歷實踐考驗，但下一批“更高性能”的該型P-15B型驅(qū)逐艦的建造訂單已然下達……

在這艘艦建造至今的11年里，印度心目中的對手——中國已經(jīng)先后服役了4型10艘同等級的導彈驅(qū)逐艦，其中至少一半的性能還優(yōu)于該艦。盡管一些中國媒體多年來一直在熱炒所謂“印度積極發(fā)展軍事力量”，但中國軍隊對印度的領(lǐng)先幅度，不是縮小反而是拉大了。

這種情況不僅發(fā)生在海上。從研制30年后仍未裝備部隊的LCA戰(zhàn)機再到開發(fā)41年的“阿瓊”坦克，印度幾乎每一個軍事工業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)都在重演“加爾各答”號上的悲劇。

不過印度新政府似乎并不認為自己的國防工業(yè)發(fā)展失敗，6月24日，在談及本國武器出口時，莫迪指出“中國曾向沙特阿拉伯出口過遠程彈道導彈，我國產(chǎn)的導彈價格只有中方的三分之一到四分之一”。他還表示，即將于年底開始批量裝備印度空軍的LCA輕型戰(zhàn)機的出口量有望達到500—1000架。雖然拿27年前的中國導彈和現(xiàn)在的印度導彈比頗有關(guān)公戰(zhàn)秦瓊的荒謬感，但從莫迪的表態(tài)中，不難看出他對印度軍事工業(yè)認識的偏頗。

莫迪此次改革進一步開放了印度國防領(lǐng)域外國直接投資的上限，很明顯他深知更多資本投入對印度軍事工業(yè)的拉動作用。然而與美、中這樣擁有巨額資本，大力投資支持軍工企業(yè)發(fā)展的方式不同，處處用錢處處緊張的印度財政缺乏讓政府大刀闊斧增加支出的空間。同時，印度盧比在外匯市場的不穩(wěn)定表現(xiàn)也使得印度的大筆軍費在對外采購裝備時屢屢縮水。對于印度這樣一個大量裝備依賴外購的國家而言，不利的匯率變化嚴重影響了采購裝備的進度。不得已，印度政府只有寄希望于外國資本的流入為印度軍工企業(yè)獲得足夠的資金甚至技術(shù)。

不過印度政府同時又為外資設(shè)定了49%的天花板，意在引進外資的同時保持國有資本的控制權(quán)。這種社會主義與民族主義混合的政策在印度并不罕見。但相較于其他產(chǎn)業(yè)，成本高昂而利潤有限的軍事工業(yè)并不像直接出口軍火那樣賺錢，外國資本反而要受到印度嚴格的法律和低效的官僚體系的拖累。就像印度早已開放的零售業(yè)一樣，雖然看起來條件豐厚，但印度政府將好處占盡，以至于外資對這種苛刻且變化無常的所謂利好根本沒有興趣。

印度軍工想要依靠這樣的一招半式取得根本性發(fā)展，莫迪的如意算盤算是打錯了。endprint