●中共攀枝花市委書記 劉成鳴

突出問題導(dǎo)向打通“最后一公里”末梢堵塞
——從“ 解剖麻雀”式蹲點(diǎn)調(diào)研中得到的啟示

●中共攀枝花市委書記 劉成鳴

著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動提出的明確要求?！白詈笠还铩比绾瓮?？內(nèi)心如何通？情感如何通？工作如何通？作風(fēng)如何通？在這次教育實(shí)踐活動中，我通過深入一線實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研找到了答案。

面對面 讓社情民意“不失真”

要想聽到真實(shí)聲音，取得“真經(jīng)”，必須“一竿子插到底”，和群眾面對面。不與群眾面對面，我們就無法獲取真實(shí)細(xì)節(jié)和切身體會，聽取的意見就會變味失真，甚至先入為主。今年初，我接待了一位信訪戶，從2008年起，他多次向信訪部門反映自家征地拆遷補(bǔ)償不到位問題，相關(guān)部門為此開展調(diào)查，得出了補(bǔ)償足額發(fā)放的結(jié)論。但該信訪戶對結(jié)果不認(rèn)同，依然堅(jiān)持上訪，他也因此成為少數(shù)基層干部眼中的“刁民”。在與他面對面的交流后，我要求信訪部門和西區(qū)對這起積案進(jìn)行再調(diào)查，而結(jié)果卻是該信訪戶的部分訴求合理。為何兩次調(diào)查結(jié)論出現(xiàn)差異，甚至相悖呢？原因就在于相關(guān)部門開展調(diào)查的廣度和深度。第一次調(diào)查僅聽取了部分村社干部的意見，就帶著主觀臆斷草下結(jié)論，導(dǎo)致該信訪戶的部分正當(dāng)訴求遲遲不能得到解決。第二次調(diào)查則面對面走訪了他的鄰居和相關(guān)工程人員，從而得到了更趨于事實(shí)的真相。通過這件典型事例，暴露出我們少數(shù)干部在處理涉及群眾切身利益工作時不深不細(xì)不實(shí)，服務(wù)群眾始終“停在嘴上”、工作落實(shí)始終“浮在面上”等問題。在下基層征求意見中，我甚至聽到了“你們黨”“你們政府”這樣的稱謂，讓我內(nèi)心深深震撼。

“最后一公里”問題，表面是距離，實(shí)質(zhì)是隔閡。要消除這個隔閡，就必須進(jìn)一步暢通與群眾溝通的路徑，拓寬反映社情民意的渠道，把干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度常態(tài)化，讓干部經(jīng)常性到群眾中去，在與群眾促膝交談中傾聽群眾心聲、掌握群眾需求、了解群眾期盼、增進(jìn)群眾感情；堅(jiān)持開門聽意見，多與拆遷戶、信訪戶、低保戶、農(nóng)民工等特殊群體、困難群體以及基層人大代表、政協(xié)委員、老干部等交流，歡迎他們“挑刺”“找茬”，努力把聲音聽全、聽準(zhǔn)、聽深；堅(jiān)持誠心納諫，著力營造“打開天窗說亮話”的氛圍，讓群眾放開顧慮、暢所欲言，使征求到的意見沒有過濾、原汁原味。

沉下去 讓矛盾問題“浮上來”

“沉下去”，對問題才能了然于胸，矛盾才能一一化解。最近，我到漁門鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研，老百姓要求恢復(fù)漁門中學(xué)高中的呼聲很高，且由來已久。漁門中學(xué)曾是鹽邊縣北部覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的唯一高中，2012年教育資源整合后，漁門中學(xué)改為漁門初級中學(xué)，不再招收高中學(xué)生，鹽邊北部11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初中畢業(yè)生只能到90多公里以外的鹽邊中學(xué)就讀。在意見征求過程中，群眾認(rèn)為漁門高中的取消既增加了就讀學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生交通安全隱患，又影響了漁門鎮(zhèn)的人氣和商氣。但在我看來，這所中學(xué)取消高中的影響遠(yuǎn)不止于此。鹽邊北部地區(qū)是攀枝花市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后的區(qū)域，是全市全面建成小康社會的“短板”，其鄉(xiāng)村干部和黨員中55.3%只有初中文化水平。漁門中學(xué)取消高中教育，意味著不少孩子要早早離開學(xué)校、進(jìn)入社會，從長遠(yuǎn)來看，不僅影響到鹽邊北部地區(qū)思想觀念轉(zhuǎn)變和人口素質(zhì)提升，還關(guān)系到鹽邊北部能否與全市同步達(dá)小康。當(dāng)初，基層黨委政府和教育部門作決策時僅從打造優(yōu)勢教育資源出發(fā)，忽視了群眾的意愿和需求；如今，少數(shù)干部對老百姓要求恢復(fù)漁門中學(xué)高中教育的聲音仍然置若罔聞、避重就輕，群眾反映十分強(qiáng)烈。這個案例告誡我們，黨委政府出臺每項(xiàng)政策，都應(yīng)從群眾利益的角度考慮問題，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，使各項(xiàng)政策與群眾的意愿相一致，如果對實(shí)際情況認(rèn)識不足，對群眾愿望了解不夠，決策就容易片面，工作就會被動，而我們距群眾的“最后一公里”只會越來越遠(yuǎn)。

干部沉下去、民意聚攏來。我們必須帶著感情和責(zé)任“沉下去”，帶著呼聲與問題“浮上來”。堅(jiān)持“沉下去”，用“一線工作法”“下沉式”駐點(diǎn)調(diào)研等方法，引導(dǎo)干部眼睛向下看、身子往下沉，走到基層群眾、服務(wù)對象中去，走到矛盾多、意見大的地方去，把基層摸透，把問題找準(zhǔn)，讓長久積存的真問題無處遁形；堅(jiān)持“浮上來”，帶著群眾呼聲訴求上來，帶著基層社情民意上來，帶著發(fā)展障礙困難上來，“順藤摸瓜”“解剖麻雀”，逐級分析問題癥結(jié)所在，并按照先易后難的原則，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最需要的地方做起。

通末梢 讓服務(wù)群眾“零距離”

村（社區(qū)）作為社會治理體系的神經(jīng)末梢，是和群眾打交道最多的地方，是解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題的關(guān)鍵。最近，我通過系列走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，村（社區(qū)）的辦公條件得以明顯改善，但與此同時，一些村（社區(qū)）也不同程度地沾染了“機(jī)關(guān)病”。比如，每個村（社區(qū)）的便民服務(wù)中心，都有一個半人高的辦事柜臺將辦事群眾和工作人員分隔成兩邊，“高高”的柜臺阻隔了干群交流，拉開了干群距離，讓干群“近在咫尺，卻心隔天涯”；還有少數(shù)村（社區(qū)）辦公室越來越大，設(shè)施越來越豪華，分工越來越明晰，但辦事效率卻越來越低，“等件上門”“等客上門”現(xiàn)象嚴(yán)重，便民中心、服務(wù)中心等儼然成了“擺設(shè)”。還有部分基層干部身在基層，卻脫離群眾，滿足于上班到崗“點(diǎn)卯”，有事無事待在辦公室正兒八經(jīng)地坐足鐘點(diǎn)；不會做群眾工作、不會說群眾話語，“跟老板說不上去，跟群眾說不攏去，跟青年學(xué)生說不進(jìn)去，跟老同志說話被頂回去”“干大項(xiàng)目就有激情，解決小矛盾就‘梭邊邊’”，甚至不乏優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等行為，“走村不漏戶、戶戶見干部”的作風(fēng)逐漸被“社干部不開會、村干部不下隊(duì)、鄉(xiāng)干部回家睡”的風(fēng)氣所取代。

要打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的末梢堵塞，就必須重塑黨群干群之間的舟水之喻、魚水之誼、血肉之情，從根本上整治基層人員公職化、基層工作機(jī)關(guān)化、基層作風(fēng)“衙門化”的傾向。引導(dǎo)基層干部離開“案頭”、走向“田頭”、熟悉“戶頭”，用腳步丈量民情、跑步辦理民事，把黨的惠民政策變成老百姓“口袋里”的實(shí)惠；建立村（社區(qū)）承接事項(xiàng)和各項(xiàng)創(chuàng)建準(zhǔn)入制度，全面清理涉及村（社區(qū)）的考核評比項(xiàng)目和臺賬，把村（社區(qū)）干部從行政事務(wù)堆里解放出來，有時間、有精力進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)樓棟、進(jìn)院壩，解民難、排民憂；建立健全“常服務(wù)”機(jī)制，大力構(gòu)建“網(wǎng)格化”服務(wù)平臺，完善便民服務(wù)中心服務(wù)模式，著力營造開放、平等、溫馨的辦事環(huán)境，通過上門接件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、聯(lián)合辦理、代理服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等多種方式，變等群眾上門為走進(jìn)群眾家門，讓辦事群眾少跑路、不跑路。

“為山九仞、功虧一簣”。“最后一公里”是一切工作的神經(jīng)末梢，唯有發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，解決“末梢堵塞”問題，“最后一公里”才能走出實(shí)際效果，走出新的變化，走出一片天地。（責(zé)編：李妍婕）

【開篇的話】

“光盤”行動蔚然成風(fēng)，公車管理日漸嚴(yán)格，節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)建設(shè)紅紅火火……

一年多來，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的系列舉措，令曾經(jīng)觸目驚心的奢靡之風(fēng)受到明顯遏制。為轉(zhuǎn)變而欣慰的同時，我們還應(yīng)看到，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象在一些地方、在一些行業(yè)、在一些人群仍然存在。有人對浪費(fèi)行為不以為然：花錢消費(fèi)是個人自由，是“私事”，他人無權(quán)干涉。更有人揮霍著公權(quán)，花費(fèi)著公款，認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)用點(diǎn)不過是不足掛齒的“小事”……

真是這個理嗎？

不文明的消費(fèi)方式，不加節(jié)制的消耗資源行為，侵蝕的是我們的生存根基，損害的是全社會的公共利益，這只是“私事”嗎？

“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢 ”。沉溺于奢靡的享受之中，歷經(jīng)艱辛積累下來的基業(yè)被毀于一旦的例子，自古及今，層出不窮，這只是“小事”嗎？

更何況我國還有1.28億貧困人口、人均GDP仍然靠后、人均資源占有量先天不足，我們又怎能未富先奢？

5月27日，中宣部、國家發(fā)改委召開全國節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動電視電話會議，提出開展“儉以養(yǎng)德 人人行動”教育實(shí)踐活動，號召全社會從每一個人做起、從每個家庭做起，讓節(jié)儉節(jié)約的理念深入人心。

在四川，節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動迅速得到黨政機(jī)關(guān)、社會各界和廣大群眾的熱烈響應(yīng)。省委、省政府針對不同群體開展“五大活動”，集聚“儉以養(yǎng)德”正能量。

在黨員干部中開展“儉以養(yǎng)德 從我做起”活動，機(jī)關(guān)黨員干部率先推行無紙化辦公，開展綠色照明活動，在執(zhí)政行為、公務(wù)活動中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，在崇尚節(jié)儉、反對浪費(fèi)上發(fā)揮模范帶頭作用，以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

在學(xué)校師生中開展“儉以養(yǎng)德 從小做起”活動，開展以“節(jié)約糧食”為主題的漫畫、征文、演講等比賽活動，實(shí)施“光盤行動”教育課程化。利用主題班會、黨團(tuán)日活動、詩歌朗誦等形式開展節(jié)約教育，引導(dǎo)學(xué)生從小樹立節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念。

在城鄉(xiāng)居民中開展“儉以養(yǎng)德 文明新風(fēng)”活動，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施牧民定居行動計(jì)劃暨帳篷新生活行動，深化彝區(qū)健康文明新生活運(yùn)動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民、藏區(qū)農(nóng)牧民和彝區(qū)群眾摒棄陋習(xí)、勤儉持家、文明生活，樹立崇尚節(jié)儉的消費(fèi)理念和健康文明的生活方式。

在地震災(zāi)區(qū)群眾中開展“儉以養(yǎng)德 感恩奮進(jìn)”活動，把勤儉節(jié)約貫穿災(zāi)后恢復(fù)重建全過程，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)重建。災(zāi)區(qū)群眾懷著對全國人民感恩的情懷，自力更生、艱苦奮斗、節(jié)儉節(jié)約，把資金用到“要緊”處、“刀刃”上，重建美好新家園。

在企業(yè)員工中開展“儉以養(yǎng)德 節(jié)能環(huán)保”活動，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程，發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)員工全面推行清潔生產(chǎn)。

“善禁者，先禁其身而后人”。儉以養(yǎng)德，在崇尚節(jié)儉、反對浪費(fèi)上，黨員干部更應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，將其融入自己的生活方式和處事態(tài)度之中。要求社會各界做到的，黨政機(jī)關(guān)要先做到；要求群眾做到的，黨員干部要先做到。