王同昌，單博迪

(河海大學 馬克思主義學院，南京 210098)

黨員退出機制作為黨的建設(shè)組成部分，是保持黨的先進性和純潔性的重要保障。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就強調(diào):“凡行為不正當或違反同盟原則者，視情節(jié)輕重或令其離盟或開除出盟。凡開除出盟者不得再接收入盟?！保?］421列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國無產(chǎn)階級政黨的過程中，也十分強調(diào)黨員質(zhì)量，提出清除不合格黨員。他說:“寧可十個辦實事的人不自稱為黨員(真正辦實事的人是不追求頭銜的!)，也不讓一個說空話的人有權(quán)利和機會當黨員。這樣一條原則在我看來是毋庸置辯的?！保?］348在十月革命后，他主張進行清黨，“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨員從黨內(nèi)清除出去?！保?］322并認為這是“一項關(guān)系重大和極其重要的工作”。中國共產(chǎn)黨成立之后，也注意及時清除退化變質(zhì)分子。1922年黨的二大通過的第一部黨章就規(guī)定，黨員如果犯有下列各項之一者，就要受到開除的懲罰，內(nèi)容主要有:“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執(zhí)行委員會之議決案;無故連續(xù)二次不到會;欠繳黨費三個月;無故連續(xù)四個星期不為本黨服務(wù);經(jīng)中央執(zhí)行委員會命令其停止出席留黨察看期滿而不改悟;泄露本黨秘密?！保?］53改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設(shè)，黨員質(zhì)量進一步提高，黨員先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，每次黨代表大會都對黨員隊伍建設(shè)作出部署，強調(diào)清退不合格黨員。十二大提出要“進行黨員登記，嚴格按照新黨章的規(guī)定，把那些經(jīng)過教育仍然不合格的黨員開除出黨或者勸其退黨”。［4］但是，在黨員隊伍建設(shè)取得重要成就的同時，仍然有一部分黨員理想信念動搖，宗旨意識淡薄，危害黨的形象，得不到及時處置。分析黨員隊伍退出機制的現(xiàn)狀、存在的問題，提出應(yīng)對之策，對進一步加強黨員隊伍建設(shè)，保持黨的先進性和純潔性具有重要意義。

一、黨員退出機制的主要依據(jù)

當前，黨員退出機制建設(shè)已經(jīng)取得了重要成效。清退不合格黨員基本上有了黨內(nèi)法律依據(jù)、政策依據(jù)，在實踐中也有一部分違法亂紀的黨員被組織處理。

1.現(xiàn)行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)為黨員退出機制提供了基本依據(jù)。黨的十八大通過的現(xiàn)行黨章第9條規(guī)定:“黨員有退黨的自由。黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當對他進行教育，要求他限期改正;經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當勸他退黨。如被勸告退黨的黨員堅持不退，應(yīng)當提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準?！保?］61黨章第38條規(guī)定:“黨組織對違反黨的紀律的黨員，應(yīng)當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分。嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！保?］71《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第30條也對開除黨籍的情形作出了相應(yīng)的規(guī)定，包括:因故意犯罪被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的，單處或者附加剝奪政治權(quán)利的，因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的;因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當開除黨籍。這就為黨員退出機制提供了基本法理依據(jù)。

2.歷次黨代會報告都明確提出要及時處置不合格黨員。黨的全國代表大會作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在黨內(nèi)具有權(quán)威性。黨的代表大會通過的報告對整個黨的建設(shè)，乃至國家的發(fā)展都會產(chǎn)生極其深遠的影響。黨的代表大會報告對黨的建設(shè)的部署，是各級黨組織及全體黨員都必須認真貫徹執(zhí)行的。改革開放以來，歷次黨代會報告都明確提出及時處置不合格黨員，為黨員退出機制作出了具體指導(dǎo)。黨的十三大報告指出:“對于那些破壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸?！h章對黨員的要求，黨員必須做到。如果不能做到，不履行黨章規(guī)定的義務(wù)，經(jīng)過教育，仍不能改正的，就要勸他們退黨，或者從黨內(nèi)除名?！保?］新世紀以來，黨代會報告更加強調(diào)黨員退出機制的問題。黨的十七大報告提出“提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)，及時處置不合格黨員”［7］的要求;黨的十八大報告第一次在黨代會報告中提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”的要求。這就對黨員退出機制建設(shè)提出了明確要求，為及時處置不合格黨員提供了基本的遵循。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話也明確提出黨員退出機制問題。改革開放以來，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人也多次提出要開除不合格的黨員。在改革開放初期鄧小平就指出:“對于各種錯誤嚴重、危害嚴重的人，必須嚴肅地作出組織處理。該開除黨籍的就開除黨籍，該給撤職或其他處分的就給這些處分，犯罪的還得法辦?！保?］江澤民也多次提出從嚴治黨，要求“嚴格按照黨章規(guī)定的標準發(fā)展黨員，嚴肅處置不合格黨員;要嚴格執(zhí)行黨的紀律，堅持在紀律面前人人平等”。［9］胡錦濤先后提出要加強黨的先進性和純潔性建設(shè)，從組織上保障黨員隊伍的純潔性。在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，胡錦濤聯(lián)系點的山東省壽光市還建立了暢通黨員出口機制，對不合格黨員不進行登記。十八大后，以習近平為總書記的黨中央，高度重視黨員隊伍建設(shè)，2013年1月28日召開中央政治局會議，專門研究部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，強調(diào)要嚴格黨內(nèi)組織生活，嚴明黨的紀律，及時處置不合格黨員，增強黨員隊伍生機活力。領(lǐng)導(dǎo)人的講話和部署，也推動了黨員退出機制的完善。

二、當前黨員退出機制存在的問題

當前，黨員退出機制與新形勢下黨的建設(shè)狀況、與保持黨的先進性和純潔性的要求還有一定差距，黨員退出機制還存在一些亟待解決的問題。

1.黨員退出機制過于單一。從嚴格意義上講，黨員退出機制包括兩個方面，一方面是通過自然死亡的自然退出機制，這是每一個政黨都存在的現(xiàn)象。從中共黨內(nèi)統(tǒng)計資料來看，我們黨建國以前入黨的老黨員逐年減少，這就是一種自然的退出機制;另一方面是指黨員由于入黨之后思想上放松警惕，沒有嚴格按照黨員標準要求自己，不但不能維護黨組織的形象，反而危害黨組織的形象，損害人民群眾的利益，從而受到組織處理被開除黨籍或者勸退或者黨內(nèi)除名的一種機制。后者可以稱之為保證黨的隊伍純潔的退出機制。本文所講的黨員退出機制存在的問題，就是在這個意義上講的。改革開放以來，我們黨高度重視黨員隊伍建設(shè)，著重提高黨員隊伍質(zhì)量，及時清除違法犯罪的黨員，使黨員隊伍總體上保持了純潔。但是，從實踐中看，黨員隊伍退出機制過于單一。目前，凡是違法犯罪的黨員、凡是給黨組織造成嚴重負面影響的黨員，基本上都能得到及時清除。實際上，違法犯罪成了黨員退出的唯一原因或者主要原因。而本質(zhì)上，黨員稱號的意義不單單是遵守法律，更重要的，黨員稱號的意義在于發(fā)揮先鋒模范作用，在于全心全意為人民服務(wù)，在于黨員比普通群眾要有更嚴格的要求，在于嚴格履行黨員的基本義務(wù)。所以，從保持黨員隊伍的先進性和純潔性來說，僅僅有違法犯罪的黨員退出機制是不夠的和單一的。

2.黨員退出機制的有關(guān)標準模糊。黨員退出機制是指通過合理的機制清除那些不合格的黨員。盡管每次代表大會報告都強調(diào)要及時處置不合格黨員，但是，黨員是否合格的標準是什么?有的學者認為，黨員合格的標準就是發(fā)揮先鋒模范作用。可是先鋒模范作用仍然是一個定性而不是一個量化的概念，缺乏可操作性。黨員到底如何做，才算發(fā)揮了先鋒模范作用，往往是黨組織說了算，對于黨員來說，不易把握。有的學者認為，黨員合格的標準就是認真履行黨章規(guī)定的黨員八項義務(wù)。但是，黨章對黨員義務(wù)的規(guī)定仍然是一種總體上的規(guī)定，而且往往靠黨員自身的自覺行為去履行，也沒有量化可行的標準。比如，黨員是否認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，并沒有一個統(tǒng)一的標準。因此，不合格黨員的標準過于模糊，就使得在實踐中，及時處置不合格黨員的規(guī)定得不到貫徹執(zhí)行，使一部分不合格黨員仍然滯留在黨內(nèi)。

3.不合格黨員的“退出”存在操作難的問題?！饵h章》明確規(guī)定:“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨。支部大會應(yīng)當決定把這樣的黨員除名，并報上級黨組織批準?！边@三項標準應(yīng)該說是很明確的，也是具有可操作的量化指標。但是，改革開放以來，隨著經(jīng)濟市場化的發(fā)展，我國人口流動加快，流動黨員逐漸增加。有的黨員到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商，而沒有及時進行黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“三不黨員”(不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作)增多?！叭稽h員”在一部分農(nóng)村表現(xiàn)尤其明顯。筆者曾在部分農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“三不黨員”占黨員總數(shù)的10%，個別村甚至達到30%。據(jù)某村黨支部書記介紹，這些“三不黨員”也不是明顯的拒絕參加組織生活、拒絕交納黨費、拒絕做黨分配的工作，他們只是由于外出而不能及時交納黨費和參加黨組織生活。如果與黨員本人取得聯(lián)系，他們一般會補交黨費，因此，也就不便把這樣的黨員除名。也有一部分黨員故意不按時交納黨費、故意不參加黨組織生活和不做黨所分配的工作，本應(yīng)該按照組織程序進行除名，但是中國是一個熟人社會，一些黨組織書記礙于情面，一般也不會對其進行除名。

4.黨員退出機制的后續(xù)配套工作不夠完善。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。一個共產(chǎn)黨員，如果不合乎黨員標準，在被清除之后，他還可以做一個合格公民，還可以做一個有益于社會的人。對于那些理想信念動搖、意志不堅定的共產(chǎn)黨員，他們退出黨組織，留在黨外比留在黨內(nèi)無論對其個人還是對整個黨組織的先進性和純潔性都是有益的。但是，由于思想觀念的影響，一部分只有“黨員身份”而無“黨員實質(zhì)”的黨員，仍然不愿意退出黨組織。他們認為在以政黨為主導(dǎo)的社會里，一個黨員如果退出黨組織或者被開除出黨，就會很難在社會中獲得良好的生存和發(fā)展。筆者在調(diào)研中了解到，一些基層黨組織也囿于讓一部分不合格黨員退出黨組織造成的負面影響，而不愿意清退不合格黨員。

三、進一步完善黨員退出機制的對策

要完善黨員退出機制，首先要明確為什么要清退黨員出黨。這是由無產(chǎn)階級政黨的先進性和純潔性本質(zhì)所決定的。如果說在無產(chǎn)階級政黨取得政權(quán)之前，投機分子相對不多，那么在無產(chǎn)階級政黨建立政權(quán)之后，投機分子的產(chǎn)生就容易得多。因為加入黨組織意味著可以掌握更多的政治資源和榮譽。因此，無產(chǎn)階級政黨在奪取政權(quán)之后，尤其要重視黨員質(zhì)量問題，及時清退不合格黨員，建立保障黨員隊伍先進性和純潔性的黨員退出機制。

1.明確黨員退出機制的類型。黨員退出機制，從總體上分為兩種類型:一種是開除機制，另一種是勸退機制。開除機制，是針對那些嚴重違反黨的紀律，嚴重違反國家法律法規(guī)，給黨組織造成嚴重負面影響的黨員。這些黨員不但作為黨員要受到黨組織的處罰，就是作為普通公民，也要受到法律的制裁。勸退機制，是針對那些沒有犯明顯的錯誤，但是在思想上、行為上、作風上、工作上處處表現(xiàn)不出黨員的先進性，不但沒有普通群眾表現(xiàn)好，反而落后于普通群眾的黨員。這樣的黨員留在黨內(nèi)就是濫竽充數(shù)，他們只享受黨組織的資源，而不愿意為黨組織貢獻自己的力量。這種類型的黨員必須通過勸退的方式，使其退出黨組織。

2.黨員退出機制的“關(guān)口”要前移，對那些不合乎標準的預(yù)備黨員要進行清退或者延長預(yù)備期。無產(chǎn)階級政黨為了確保黨員質(zhì)量，嚴把入口關(guān)，實行預(yù)備黨員制度，而且不同時代黨員的預(yù)備期限也不同。1919年通過的俄共(布)章程第一次在黨章中單獨列出預(yù)備黨員一章，規(guī)定“凡志愿入黨的人，都須經(jīng)過預(yù)備期，其目的在于使預(yù)備黨員切實了解黨的綱領(lǐng)和策略，考察預(yù)備黨員的個人品質(zhì)”，［10］并規(guī)定工人和農(nóng)民至少經(jīng)過兩個月的預(yù)備期，其他人至少須經(jīng)過六個月的預(yù)備期。后來預(yù)備黨員的預(yù)備期規(guī)定為一年。1923年中共三大通過的黨章提出了候補黨員的概念，規(guī)定“候補期勞動者三個月，非勞動者六個月，但地方委員會得酌量情形伸縮之”。［3］55后來不同時期對黨員預(yù)備期規(guī)定各不相同。改革開放以后，黨員的預(yù)備期明確規(guī)定為一年。黨員預(yù)備期滿，認真履行黨員義務(wù)，符合黨員條件者則轉(zhuǎn)為正式黨員;需要繼續(xù)考察和教育的，需要延長一年預(yù)備期;不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件的，則應(yīng)當取消預(yù)備黨員資格。但在實踐中，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正率是很高的。筆者在一些基層黨組織調(diào)查了解到，凡是預(yù)備黨員，經(jīng)過一年的預(yù)備期，基本上都可以按時轉(zhuǎn)正。這就消解了預(yù)備期的意義。之所以要有預(yù)備期，就是為了進一步教育和考察黨員，不給投機分子入黨之機會。因此，在新時期完善黨員退出機制，應(yīng)當高度重視預(yù)備期的考察，凡是在預(yù)備期發(fā)現(xiàn)入黨動機不純或者對黨沒有正確理解的預(yù)備黨員，都要延長預(yù)備期或者取消預(yù)備黨員資格，從源頭上把好關(guān)。

3.制定黨員標準的明確細則，為黨員退出機制提供可操作性的依據(jù)。黨員標準就是黨員與普通群眾相比的先進性和純潔性，就是黨章規(guī)定的黨員應(yīng)該履行的八項義務(wù)。但是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)是對黨員的統(tǒng)一要求，是各行各業(yè)的黨員都應(yīng)該做到的，是一種籠統(tǒng)的黨員標準。在實踐中我們的黨員分布在各行各業(yè)，因此，各行各業(yè)黨員的先進性標準也應(yīng)該有所區(qū)別。中共廣東省委出臺了《優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準》，針對村鎮(zhèn)、街道社區(qū)、機關(guān)系統(tǒng)、國有企業(yè)、學校系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等八個領(lǐng)域分別制定出不同的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員標準，村鎮(zhèn)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準是“五帶頭”，街道社區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是“五自覺”，機關(guān)系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是“五先鋒”，國有企業(yè)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員是“五標兵”等。［11］每個領(lǐng)域共產(chǎn)黨員的標準都與各個行業(yè)的特點相聯(lián)系，這樣就為各行各業(yè)黨員標準確立了明確細則。因此，在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在全國范圍內(nèi)制定各個行業(yè)黨員標準的明確細則，逐步實現(xiàn)黨員退出機制的常態(tài)化和制度化。

4.完善黨員退出機制需要群眾的參與。雖然黨章規(guī)定黨員加入黨組織需要支部大會討論決定，開除黨員或者黨內(nèi)除名也需要通過支部大會的決定乃至上級黨組織的批準，但是，在新時期，提高黨員質(zhì)量，完善黨員退出機制僅僅依靠黨員和黨組織的力量還是不夠的。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨活動不但影響到黨員自身而且也涉及到群眾的切身利益，黨員退出機制也需要群眾的參與。黨員到底先進不先進，是否合乎黨員標準，最終要靠群眾說了算。因此，各級黨組織可以每年召開一次群眾大會，讓群眾對本轄區(qū)的黨員進行評議，凡是大多數(shù)群眾不認可的黨員或在群眾中表現(xiàn)不好的黨員，就要對其進行認真教育，對那些教育而不改的落后分子，就要堅決清退出黨。

5.實行黨員“退出”的票決制。在中國黨員是一種身份象征，從某種意義上意味著得到了政治上的認可。因此，加入黨組織對于個人乃至家庭來說就成為一種正能量，而被開除或清退出黨，對個人來說則是一種消極因素。之所以有一部分不合乎黨員標準的黨員仍然留在黨內(nèi)，就是因為一些人甚至一些黨組織負責人礙于情面，不太愿意處理不合格黨員，一部分黨員也擔心如果提議處理某些不合格黨員，會影響到彼此之間的關(guān)系。當前，為了更好地處理不合格黨員，應(yīng)該實行黨員退出機制的票決制，就是通過無記名投票的方式來決定一些不合乎標準黨員的去留問題，從而有效地解決黨員因顧及面子或怕報復(fù)而違心舉手的問題。［12］

6.加強宣傳和引導(dǎo)，優(yōu)化黨員退出機制的社會環(huán)境。先進性是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，發(fā)揮先鋒模范作用是對中國共產(chǎn)黨黨員的本質(zhì)要求。因此，完善黨員退出機制是由中國共產(chǎn)黨的先進性本質(zhì)所決定的。加強宣傳和引導(dǎo)，完善黨員退出機制的社會環(huán)境，首先要嚴把入口關(guān)，教育每一個入黨者，加入黨組織只有全心全意為人民服務(wù)的義務(wù)，而沒有謀取個人私利的權(quán)利。讓那些希望通過加入黨組織而謀取個人私利的人望而卻步。其次，要通過宣傳教育，讓黨員明白黨員的先進性只有進行時，沒有完成時，一旦理想信念動搖，組織觀念淡化，先進性退化，就會被清除出黨組織。通過宣傳，讓廣大黨員理解黨員退出機制是黨的先進性和純潔性建設(shè)的一種常態(tài)化機制。第三，加強對退出黨員的組織關(guān)懷。服務(wù)人民是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。對那些因為先進性喪失而被清退出黨的人員，我們黨仍然要加強對他們的關(guān)懷和服務(wù)。他們雖然沒有資格成為黨員，但畢竟還是人民的一員，仍然要加強對他們的組織關(guān)懷，教育他們做一個合格的公民，減少被清退的負面心理效應(yīng)。

［1］馬克思恩格斯全集(第42卷)［M］.北京:人民出版社，1979.

［2］列寧專題文集論·無產(chǎn)階級政黨［M］.北京:人民出版社，2009.

［3］中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編:1921－2002［M］.北京:中國方正出版社，2006.

［4］中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會文件匯編［G］.北京:人民出版社，1982:64.

［5］黨的十八大文件匯編［G］.北京:黨建讀物出版社，2012.

［6］沿著有中國特色的社會主義道路前進［M］.北京:人民出版社，1987:55－56.

［7］高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［M］.北京:人民出版社，2007:54.

［8］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993:38.

［9］江澤民文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，2006:498.

［10］蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編［M］.北京:求實出版社，1982:18.

［11］廖顯輝.共產(chǎn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用支持系統(tǒng)研究［J］.中共云南省委黨校學報，2012，(5).

［12］李娟.不合格黨員退出機制研究［J］.理論探索，2012，(6).