作者簡(jiǎn)介：劉雪飛（1988—），女，漢族，河北省廊坊市人，法學(xué)碩士，單位：河北大學(xué)法政學(xué)院，研究方向：社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作史。

摘要：養(yǎng)老金“雙軌制”一直是備受百姓關(guān)注的民生熱點(diǎn)問(wèn)題。這不僅是因?yàn)樗且粋€(gè)關(guān)乎養(yǎng)老的民生保障問(wèn)題，更在于它是一個(gè)關(guān)乎社會(huì)公平正義的問(wèn)題，多年來(lái)飽受爭(zhēng)議。在十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。不久之后，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在接受采訪時(shí)指出，解決“雙軌制”問(wèn)題必須提上改革日程，將適時(shí)出臺(tái)措施解決養(yǎng)老金“雙軌制”問(wèn)題。本文就主要介紹了養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端，改革“雙軌制”的舉措以及廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的重要意義三個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金；改革；雙軌制；并軌

一、養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端

養(yǎng)老金“雙軌制”是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的特殊產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了養(yǎng)老金雙軌制這樣的上層建筑。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端也日益凸顯，它不僅阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，限制國(guó)內(nèi)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，同時(shí)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化，導(dǎo)致收入分配不公，進(jìn)一步拉大收入差距，影響了社會(huì)和諧。養(yǎng)老金“雙軌制”的弊端具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）待遇差距日益擴(kuò)大，社會(huì)矛盾加劇

養(yǎng)老金雙軌制使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工退休待遇差距拉大。由于差距過(guò)大，人為的制造等級(jí)，產(chǎn)生了新的人際關(guān)系矛盾和社會(huì)矛盾，使得社會(huì)越來(lái)越不安寧，而且由于嚴(yán)重超過(guò)兩極分化的警戒線，也極容易造成社會(huì)秩序的混亂與動(dòng)蕩，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

據(jù)資料顯示，2005年年底，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為8803元、16425元和18410元。事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的人均離退休費(fèi)分別是企業(yè)的2.1倍和1.9倍。此外，近年來(lái)在養(yǎng)老金替代率上也出現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)職工平均養(yǎng)老金替代率是45%，2011年企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于制度預(yù)期的58.5%，低于國(guó)際警戒線的50%，而事業(yè)單位和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率卻達(dá)到80%—90%，到2012年，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金差距已有2-4倍。由此，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致的待遇差距問(wèn)題已經(jīng)引起了企業(yè)在職職工及退休職工的強(qiáng)烈不滿，社會(huì)矛盾加劇。

（二） 違背社會(huì)公平的原則

養(yǎng)老金“雙軌制”在根本上就是不公平的。公務(wù)員無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)，只要到退休年齡，就能從財(cái)政撥款中拿到養(yǎng)老金。公務(wù)員養(yǎng)老金制度是在“吃”納稅人的錢。為什么公務(wù)員可以享受制度紅利？可以不繳納社會(huì)保險(xiǎn)？并且享受財(cái)政撥款式的養(yǎng)老金？而企業(yè)單位人員就不可以呢？養(yǎng)老金是社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的“反哺”，以人為本、公平公正是其必要的前提。養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)財(cái)富再分配的一個(gè)過(guò)程，是用于調(diào)整分配差距過(guò)大的經(jīng)濟(jì)手段。但目前，我國(guó)實(shí)行的退休待遇“雙軌制”，不僅沒(méi)有起到公平分配的效果，更使工作性質(zhì)相近、年限相同的人員之間產(chǎn)生了過(guò)大的養(yǎng)老金收入差距，進(jìn)一步拉大了貧富差距。

（三）養(yǎng)老金雙軌制限制了人才的合理流動(dòng)

由于養(yǎng)老金“雙軌制”的存在，事業(yè)單位人員和公務(wù)人員的工作既穩(wěn)定、待遇又很可觀，可謂權(quán)、利俱佳，這就極易造成千軍萬(wàn)馬都擠獨(dú)木橋的態(tài)勢(shì)，每年不斷激增的公務(wù)員報(bào)考人數(shù)就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。導(dǎo)致其它行業(yè)工作人員巨大的心理落差，從而影響工作情緒和效率，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老制度上的“雙軌制”，使制度之間缺乏合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)安排，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員中途離職就只能“凈身出戶”，阻礙了人才的合理流動(dòng)和人力資源的良好配置。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給財(cái)政造成了沉重的負(fù)擔(dān)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，個(gè)人不需要繳納任何費(fèi)用，工作滿一定年限退休后按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種社會(huì)保障制度給國(guó)家財(cái)政支出造成了巨大的壓力，嚴(yán)重束縛了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平越來(lái)越高，平均壽命越來(lái)越長(zhǎng)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡化對(duì)中國(guó)社會(huì)的壓力正逐步顯現(xiàn)。但是我們的財(cái)政情況并不十分樂(lè)觀，用于支付機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金占了財(cái)政支出的很大一部分。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)總額已增至1400多億元，對(duì)財(cái)政造成了巨大的壓力。

綜上所述，現(xiàn)有的養(yǎng)老金“雙軌制”已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度，已成為制約中國(guó)養(yǎng)老制度改革的瓶頸，可以說(shuō)，不啃下這塊“硬骨頭”，其他措施很難推進(jìn)，養(yǎng)老金雙軌制改革已經(jīng)迫在眉睫，養(yǎng)老金“并軌”已是必然趨勢(shì)。

二、養(yǎng)老金“雙軌制”的改革舉措

養(yǎng)老要體現(xiàn)公平, 因此, 廢除養(yǎng)老金雙軌制, 建立起公平公正的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 已是大勢(shì)所趨。但是如何廢除“雙軌制”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“并軌”呢？ 解決養(yǎng)老金雙軌制總的思路是依法依規(guī)，適應(yīng)特點(diǎn)，平穩(wěn)過(guò)渡。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度大體應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，體現(xiàn)公平。二是實(shí)行單位和個(gè)人雙方繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，均衡單位負(fù)擔(dān)。三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金水平與個(gè)人歷年的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限掛鉤，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，更好的體現(xiàn)整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)所得和勞動(dòng)貢獻(xiàn)。四是改革基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)。五是建立職業(yè)年金，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革過(guò)程中，要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

三、廢除養(yǎng)老金“雙軌制”的意義

改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廢除“雙軌制”具有重要的意義：一是有利于逐步化解“雙軌制”矛盾，實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，為逐步化解同類人員養(yǎng)老待遇差別奠定基礎(chǔ)，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。二是有利于實(shí)現(xiàn)完善社會(huì)保障體系的目標(biāo)。黨中央確定社會(huì)保障的基本方針是“全覆蓋，?；?，多層次，可持續(xù)”，其中全覆蓋也應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在內(nèi)。三是要有利于更好的保障各單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行基金社會(huì)統(tǒng)籌，按照“大數(shù)法則”調(diào)劑使用基金，有利于均衡各單位的負(fù)擔(dān)，確保各單位退休人員的基本生活。 四是有利于保障人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)行大體統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工無(wú)論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間怎么流動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到有效保障，有利于形成人力資源市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)人力資源的優(yōu)化配置。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，養(yǎng)老金雙軌制的諸多弊端證明了它已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與和諧社會(huì)的建設(shè)，養(yǎng)老金雙軌制的改革已是大勢(shì)所趨。但雙軌制的改革是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，因此，改革之路必將經(jīng)歷諸多的艱難險(xiǎn)阻。未來(lái)改革既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要具體目標(biāo)和舉措，當(dāng)務(wù)之急是將社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為具有實(shí)質(zhì)進(jìn)度的行動(dòng)，消除改革中的“隱形障礙”，從而逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“并軌”，也為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)！

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