作者簡介：常遠（1989—），女，漢族，甘肅省蘭州市人，研究生，單位：西南財經(jīng)大學法學院，研究方向：法律碩士。

摘要：隨著“孫中界案”的出現(xiàn)，“釣魚執(zhí)法”這一行政行為引起了整個社會的極大關(guān)注和激烈討論。本文將剖析該行為的成因及本質(zhì)，從法理的層面淺析“釣魚執(zhí)法”這種行政行為中爭議的違法性內(nèi)容，對釣魚執(zhí)法事件中暴露的違法問題進行梳理。普遍存在的“釣魚執(zhí)法”行為暴露出行政機關(guān)當前的執(zhí)法存在諸多爭議和弊端，是執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法指標剛性化和利益驅(qū)動下的衍生品，“釣魚執(zhí)法”事件不僅嚴重的損害了政府公信力，沖淡了法律權(quán)威，同時也是對整個法治的戕害。

關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法；法理分析；違法性

眾所周知，信仰與權(quán)威是尊重與服從的邏輯起點。在我國，由于法律體系的建立是在國家和政府的主導下推行的，法律自然成為國家對其需要建立的秩序進行表達的工具，對法律的尊重和對法治的信仰必然要以對國家和政府的信任為前提。因此，政府只有不斷的提升政府形象，做好守護者的角色，引導人們信仰法律時我們才可能成為法律良好的遵循者。上海發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，無疑直面沖擊了政府與人民之間脆弱的信任關(guān)系，政府行為的公信力問題進入人們關(guān)注的視野并引起了人們極大的關(guān)注和討論。我們不禁思考為什么政府公信力問題變身為一個敏感詞匯，在當今社會變得愈加脆弱？而當前法治社會的最大阻礙究竟是什么？從“孫中界案” 這起典型的“釣魚執(zhí)法”案件可以看出，政府在行政執(zhí)法過程中濫用權(quán)力，使得行政執(zhí)法過程中的弊端暴露無遺，政府公信力變的岌岌可危。

一、“釣魚執(zhí)法”行政行為的內(nèi)涵

“釣魚執(zhí)法”這一詞語并沒有在教材中有著明確的定義，究其含義是指行政主體在行政執(zhí)法過程中，為了實現(xiàn)對案件的辦理，行政人員及協(xié)助執(zhí)法的有關(guān)人員，以實施某種行為有利可圖為誘餌，暗示或者誘使他人實施違法行為，等違法行為實施的時候或者違法的結(jié)果出現(xiàn)以后，對違法者實施行政處罰的一種行政執(zhí)法行為。因為任何一個人有權(quán)利自由的決定自己的事情，其他人不能輕易的干涉，公權(quán)力則更加不可以，所以“釣魚執(zhí)法”行政行為的本質(zhì)是國家公權(quán)力對當事人私權(quán)利的肆意侵害。

“釣魚執(zhí)法”的使用并不是中國的首創(chuàng)，許多國家與地區(qū)很早的時候就在對刑事案件的偵破過程中運用到了這種手段。但基于這種有效辦案手段的特殊性和弊端，國外在運用時需要特別謹慎且有著嚴格的限定。而我國在立法上卻對沒有做出明確規(guī)定，正是基于這種法律上的規(guī)定不明，實踐中我們并沒有對它的使用劃分明確的界限，我國行政機關(guān) “創(chuàng)造性”地把“釣魚執(zhí)法”擴展運用到整個行政執(zhí)法領(lǐng)域。這樣一來，基于其弊端所展現(xiàn)出的問題也在行政執(zhí)法的活動中體現(xiàn)的淋漓盡致，尤其在公眾眼中，這一中性詞語搖身一變，成為“邪惡”的象征，就此不難看出廣大百姓對政府部門的這種執(zhí)法模式運用的否定。

二、 “釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象的成因及其違法性法理分析

（一）“釣魚執(zhí)法”行為時下普遍性的成因

1、剛性執(zhí)法指標的要求

行政執(zhí)法機關(guān)為了保證自己工作的順利開展，在分配任務(wù)時都會提出了明確的行政執(zhí)法目標，其初衷本來是使得行政執(zhí)法部門及其工作人員可以提高辦事效率，均勻的分配任務(wù)，最終更好更快的完成本職工作，最終促進整個行政執(zhí)法機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。然而執(zhí)法指標的制定要根據(jù)具體的情況，不能只為了達到預期的指標而不顧現(xiàn)實的情況的生搬硬套?！搬烎~執(zhí)法”的體現(xiàn)出的問題很大程度上是執(zhí)法人員為了達到自己工作指標而盲目為之，試問充斥這樣的目的而作為，社會公允該如何去保障？

2、執(zhí)法經(jīng)濟利益驅(qū)使

“釣魚執(zhí)法”是因為本身執(zhí)法部門為了追求業(yè)績的同時可以獲得額外的經(jīng)濟利益，規(guī)定了每一筆行政罰款都會按罰款金額給執(zhí)法人員進行提成的政策，這種做法無疑喪失了公權(quán)力本該有的公益性和無償性價值并且在這樣的經(jīng)濟鏈條下，權(quán)力必然會不斷的滋生，暗箱操作的情況也會愈演愈烈。執(zhí)法人員在經(jīng)濟利益的驅(qū)逐下，必然會增加行政罰款的數(shù)量，當沒有違法行為出現(xiàn)時，便用“釣魚式”手段去引誘行為人違法，這樣一來孫中界案的出現(xiàn)也不足為奇。

3、執(zhí)法主體的法治意識淡薄

“釣魚執(zhí)法”行為有一個很顯著的特征就是執(zhí)法人員以引誘、欺詐、脅迫甚至暴力的方式進行取證，這種行為就是一種利用強勢的國家公權(quán)力對個人權(quán)利的破壞和踐踏。執(zhí)法者法治意識淡薄，對于程序正義和個人權(quán)利的保護沒有正確的理解和定位。

（二）“釣魚執(zhí)法”違法性的法理分析

1、以法的利益分析的角度觀之

如上述所言，釣魚執(zhí)法行為背后掩藏著極大的經(jīng)濟利益動因。政府作為公共秩序的維護者本來只能在市場本身的調(diào)節(jié)機制失靈的情形下才有介入的法理基礎(chǔ)。然而政府卻忘記自己守護者的身份參與到市場競爭中來，顯然自身角色的定位不正確。“釣魚執(zhí)法”事件體現(xiàn)出政府相關(guān)的執(zhí)法部門沒有很好的履行自己的監(jiān)管維護職責，同時政府自身“積極”的作為又進一步擾亂了市場的秩序。

2、以權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的角度觀之

（1）對執(zhí)法機關(guān)而言?！搬烎~執(zhí)法”行政行為在執(zhí)法中體現(xiàn)出權(quán)力無限制的擴大，這使得原本權(quán)利義務(wù)平衡的狀態(tài)被打破，出現(xiàn)公民和公職人員對權(quán)利本位和義務(wù)本位這兩種不同價值取向的互調(diào)。公民本來應該是權(quán)利本位，卻缺乏主人翁精神，認為法是必須服從的命令，相反公職人員在權(quán)力本位價值觀下，卻無限的將權(quán)力進行膨脹，個人權(quán)利必然受不到應有的保護反而處于可能被公權(quán)力肆意侵害的危險下。

（2）對公民而言。由于中華民族五千年封建奴役思想所形成的官本位思想對于權(quán)利義務(wù)失衡的影響，義務(wù)變無限的擴大和扭曲成了無條件的服從。百姓在面對行政機關(guān)及相關(guān)工作人員時，感受到的是一種畏懼和抵觸心理，這種感觸在潛意識里就容易產(chǎn)生一種“弱勢群體”的心理。

3、以程序正當性的角度觀之

法律的作用表現(xiàn)之一是通過程序來確保糾紛解決過程中的公正性，即體現(xiàn)出程序正義的重要價值，實質(zhì)正義必須通過程序正義的實現(xiàn)?！皩O中界”一案來看，暫且不去討論孫中界究竟是不是在拉黑車，執(zhí)法人員有沒有冤枉他。在程序上，執(zhí)法人員就有著明顯的瑕疵，粗暴執(zhí)法、欺詐執(zhí)法的行為，必然使公眾對執(zhí)法的公正性產(chǎn)生懷疑。因為程序的不公正帶來的結(jié)果往往比實體不公正產(chǎn)生的結(jié)果更可怕。

“釣魚執(zhí)法”在當前的執(zhí)法環(huán)境下是一種普遍的現(xiàn)實存在，“孫中界”案也只是冰山一角，但是之所以引起這么大的關(guān)注是因為這種執(zhí)法方式的運用場合被無限的放大同時這種執(zhí)法行為基于各種原因被異化。因為其需要的成本低且確實對某類案件是有效的，“釣魚執(zhí)法”契合我國受制于經(jīng)濟水平的國情，國家對執(zhí)法的資金投入不能滿足真正的執(zhí)法實踐需求。但是，這種執(zhí)法方式存在不可避免的缺陷，所以它只能被有所限制地使用。國家的立法者、司法者應該采取制度層面的手段對其進行細致嚴密的規(guī)范和指導，分析“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象存在的成因，加大執(zhí)法資金的投入，增強執(zhí)法者的法律意識，充分樹立權(quán)利本位意識以及明確程序正義對當前法治建設(shè)的重要性，更好地利用這一執(zhí)法方式，提升政府形象和法制公信力，營造出整個社會的法治氛圍，實現(xiàn)行政執(zhí)法的規(guī)范化，使得法律樹立起應有的權(quán)威。只有這樣才足以成為公共管理和解決問題的基本保障，受到人們發(fā)自內(nèi)心的尊重和信服，從而促成人們信賴權(quán)威的力量。法治公信力的建立是慢慢累積、厚積薄發(fā)的過程,只有我們不斷努力使得法治環(huán)境成熟，人們內(nèi)心尊重和信仰我們的法律時，法治社會才可能水到渠成。

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