張志民 段笑培

作者簡介：張志民（1989- )，男，山西晉城人，陜西師范大學國際商學院碩士研究生，研究方向為人口資源與環(huán)境經(jīng)濟學。

段笑培（1989-），女，河南洛陽人，陜西師范大學國際商學院碩士研究生，研究方向為國際貿(mào)易學。

摘要：本文詳細比較分析了《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》開放領(lǐng)域的對等性，發(fā)現(xiàn)協(xié)議中雖然存在臺灣方面開放的服務部門種類多于大陸，但臺灣對大陸的自然人進入進行了嚴格的限制，對大陸企業(yè)在臺合資公司中的股權(quán)比例進行了嚴格規(guī)定，而大陸方面對臺并無太多限制條件臺灣的服務業(yè)競爭力普遍高于大陸，大陸方面在競爭力不對等的前提下簽署協(xié)議，意味著在協(xié)議中確實做出了讓步。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸； 服務貿(mào)易協(xié)議；競爭力；對等性

一、引言

2014年3月18日晚間臺灣數(shù)千學生占領(lǐng)了臺灣“立法院”，反對臺灣立法機構(gòu)審核通過《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》，之后這場學生運動愈演愈烈，并進一步發(fā)展到攻占“行政院”、“監(jiān)察院”等臺灣行政機關(guān)?！逗{兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》于2013年6月21日在上海達成，但臺灣立法機關(guān)遲遲沒有審核通過。對于此項協(xié)議大陸方面認為，本著讓利于臺灣同胞的精神，大陸做出了許多讓步，而臺灣方面反對服務貿(mào)易的人士則認為此協(xié)議不利于臺灣，將對臺灣經(jīng)濟造成沖擊，造成臺灣民眾的大量失業(yè)。

二、協(xié)議中規(guī)定的兩岸互相開放部門的比較

WTO《服務貿(mào)易總協(xié)定》將服務業(yè)分成商業(yè)服務，通訊服務，建筑和相關(guān)的工程服務，分售服務，教育服務，環(huán)境服務，金融服務，健康與社會服務，觀光與旅游服務業(yè)，娛樂、文化和體育服務，運輸服務，其他等十二大類［1］。在這十二大類中只有第5類教育服務兩岸沒有互相開放，所以總體來看海峽兩岸的開放程度是全面的。

在第一大類商業(yè)服務項下大陸向臺灣開放A.專業(yè)服務、B.計算機及相關(guān)服務、D.房地產(chǎn)服務、F.其他商業(yè)服務等4中類類14項，臺灣向大陸開放了B.電腦及相關(guān)服務業(yè)、E.未附操作員之租賃服務業(yè)、F.其他商業(yè)服務業(yè)等三類23項。

在第二大類通訊服務中，大陸對臺灣開放增值電信服務——因特網(wǎng)接入服務（臺資股權(quán)比例不超過50%）、呼叫中心、離岸呼叫中心（福州市為試點城市，允許臺資經(jīng)營立案呼叫中心，臺資股權(quán)比例不設(shè)限制）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理（允許臺灣服務者提供者在福建省設(shè)立合資企業(yè)，臺資股權(quán)比例不得超過55%），臺灣則向大陸開放了C中類下的第二類電信事業(yè)特殊業(yè)務（在大陸上市或在海外上市的服務提供者可以經(jīng)營存轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務、存取網(wǎng)絡(luò)服務，但陸資持股比例不超過50%）。D.視聽服務中共有a到f共6項，大陸向臺灣開放a.電影或錄像制作服務、錄像和錄音制品分銷服務（允許臺灣與大陸合拍影片的方言話版本經(jīng)大陸官方批準由中影集團統(tǒng)一進口，在大陸發(fā)行放映）；臺灣亦向大陸開放a.電影或錄像制作服務，進口大陸影片（每年以15部為限）。

第三大類建筑和相關(guān)的工程服務大陸和臺灣全部互相開放，是十二大類中唯一全部開放的大類。大陸方面對臺灣的服務提供者的資質(zhì)做了專業(yè)上的要求，對臺灣方面人員來大陸沒有相關(guān)的限制；而臺灣對陸資在合資企業(yè)中的股份做了嚴格的要求，規(guī)定大陸服務提供者總持股比例不超過12%。

第四大類分銷服務。大陸方面開放B、C兩項，對經(jīng)營商品包括農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、糧食、植物油、食糖、棉花等物資的臺灣服務提供者要求其在合資企業(yè)中的股份占比不超過65%。臺灣則開放了B、C、D三個中類，要求大陸服務提供者不得經(jīng)營武器警械及軍事用品、農(nóng)產(chǎn)品交易法中規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、藥局和藥房，但沒有在股權(quán)比例方面提出進一步的限制。

第六大類環(huán)境服務。共有四個中類，大陸方面全面開放，臺灣方面則開放了A、B、D中類，雙方都允許對方在其境內(nèi)以獨資、合資、合伙及設(shè)立分公司形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點，可見雙方在環(huán)境服務方面的開放是全面的，臺灣由于其地理位置島內(nèi)居民關(guān)注環(huán)境，在環(huán)境服務方面的競爭優(yōu)勢明顯［2］。

第七大類金融服務，大陸和臺灣互相開放：保險及其相關(guān)服務，銀行及其他金融服務，證券、期貨及其相關(guān)服務。在保險方面，大陸積極支持臺灣保險業(yè)者經(jīng)營交通事故責任強制保險業(yè)務，而臺灣則承諾積極審慎修正大陸保險業(yè)在臺灣設(shè)立代表處及參股等規(guī)定，大陸方面的承諾更為具體。在銀行業(yè)務方面，大陸允許大陸商業(yè)銀行投資臺灣的金融產(chǎn)品，臺灣銀行可以在大陸設(shè)置村鎮(zhèn)銀行，可以在福建省設(shè)立異地支行，支持兩岸的銀行進行相關(guān)股權(quán)投資。臺灣方面則盡速取消之前設(shè)置的對大陸銀行來臺設(shè)立分支機構(gòu)的限制條件，單一大陸的銀行投資臺灣上市銀行的持股比例最高為10%。

第八大類與健康相關(guān)的服務和社會服務中。大陸向臺灣開放Ａ、Ｃ項，規(guī)定臺灣服務提供者經(jīng)大陸衛(wèi)生主管部門審批可以在省會和直轄市設(shè)立獨資醫(yī)院和療養(yǎng)院，可以在福建省、廣東省以獨資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人福利機構(gòu)；臺灣向大陸開放了Ａ（允許大陸服務提供者以合資形式捐助設(shè)立非盈利的醫(yī)療財團法人醫(yī)院）、Ｂ（允許陸資設(shè)立商業(yè)據(jù)點）、Ｃ（允許服務提供者設(shè)立小型老人及身心障礙福利機構(gòu)，但出資比例須低于50%）。臺灣雖然比大陸多開放一項，但對于大陸服務提供者做了嚴格的限制條件，而大陸對臺灣的開放無太多限制條件。

第九大類觀光及旅游服務業(yè)。大陸向臺灣開放B中類，并且沒有附帶的條件；臺灣向大陸開放A、B兩中類，規(guī)定大陸在臺灣設(shè)立的商業(yè)據(jù)點總計以3家為限，經(jīng)營對象限于居住在臺灣的自然人。

第十大類娛樂、文化和體育服務。大陸向臺灣開放A、D中類，允許設(shè)立有臺方控股或占主導地位的演出場所經(jīng)營單位；臺灣向大陸開放A、D、E三中類，但規(guī)定大陸服務提供者在設(shè)立的演出場所等經(jīng)營單位中的股份比例須低于50%。雖然臺灣向大陸開放的項目多，但限制條件較多。

第十一大類運輸服務中，大陸向臺灣開放開放A（貨物裝卸服務、集裝箱堆場服務）、C（空運服務的銷售和營銷服務）、F（b客運服務和貨運服務）、H（c貨運運輸代理服務）；臺灣向大陸開放A（f海運輔助性服務，大陸服務提供者的比例須低于50%）、C、F、H，但規(guī)定提供海運輔助性服務大陸持股比例須低于50%，設(shè)立航空貨物集散站大陸持股比例不超過10%，提供公路橋梁及隧道管理服務大陸持股比例須低于50%，倉儲服務和貨運承攬服務持股比例不得超過50%。在運輸服務大類中，臺灣向大陸開放的項目多，大陸開放6項，臺灣開放15項，但臺灣對大陸方面服務提供者在合資企業(yè)中的股份比例做了嚴格的限定，不允許取得控制權(quán)。

第十二大類.其他地方?jīng)]有包括的服務。大陸向臺灣開放商標代理、殯葬設(shè)施。臺灣向大陸開放洗衣及染色服務業(yè)、美發(fā)和其他美容服務業(yè)、殯儀館及火化場、線上游戲業(yè)。

三、結(jié)論

在《海峽兩岸服務貿(mào)易協(xié)議》中一些涉及勞動密集型領(lǐng)域的開放，引起臺灣從業(yè)者的激烈擔心，比如在其他領(lǐng)域，臺灣單方面開放了洗衣及染色服務業(yè)、美發(fā)和其他美容服務業(yè)等吸納了大量就業(yè)人口的服務領(lǐng)域。但大陸在多數(shù)服務貿(mào)易領(lǐng)域的競爭力弱于臺灣，兩岸服貿(mào)開放后，臺灣從業(yè)者可以到大陸經(jīng)營，增加了自己的就業(yè)空間，但因為臺灣對大陸自然人進入臺灣從業(yè)的嚴格限制，來到臺灣市場只能是大陸的資本和管理人員，必然要雇傭當?shù)氐膭趧恿Γ該膬砂逗炇鸱Q(mào)協(xié)議，導致臺灣民眾失業(yè)的擔心是沒有依據(jù)，是因為對兩岸服貿(mào)協(xié)議沒有認真了解的緣故。臺灣服務業(yè)的發(fā)展總體好于大陸，在國民經(jīng)濟中的比重遠高于大陸達到發(fā)達國家水平，并且通過RCA值的比較，發(fā)現(xiàn)臺灣在運輸、通訊、保險、金融服務、專利使用和特許費服務業(yè)、其他商業(yè)服務、個人文化和休閑服務、政府服務八個領(lǐng)域的國際競爭力均強于大陸，2012年臺灣在這八個領(lǐng)域的就業(yè)人口有552.77萬人，占臺灣服務業(yè)就業(yè)人口的86.56%，絕大部分的臺灣服務業(yè)從業(yè)者不僅不會受到大陸服務業(yè)的沖擊，反而增加了自己的就業(yè)的空間。大陸在金融保險等領(lǐng)域的弱勢地位也為臺灣的知識型人才提供了更好地發(fā)展空間?？梢姡箨懺趦砂斗Q(mào)協(xié)議中確實做出了讓步，兩岸服務貿(mào)易的簽署將促進兩岸經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。

參考文獻

［1］Abu-Akeel, Aly K. Definition of Trade in Services under the GATS:Legal Implications［J］. The George Washington Journal of International Law and Economics,1999,32(2):189-191.

［2］杜強. 臺灣環(huán)保運動的范式、影響極其與政黨關(guān)系研究［J］. 臺灣研究,2009,4:52-56.