白志華

摘要：處于城市邊緣的農(nóng)村，基于地緣優(yōu)勢在城市圈與城市的擴(kuò)張過程中逐漸融入城市，在物理層面實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)村村落向現(xiàn)代城市社區(qū)的嬗變，在這一過程中政治組織、合作經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織的網(wǎng)狀力量結(jié)構(gòu)是主要推動(dòng)力，傳統(tǒng)熟人社會(huì)的沖擊與內(nèi)部利益沖突是變遷過程中遇到的主要問題，培育社區(qū)社團(tuán)組織、完善利益補(bǔ)償措施、改革社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)后村落時(shí)代社區(qū)建設(shè)的主要對策。

關(guān)鍵詞：村落；農(nóng)村社區(qū)；組織化

伴隨著城市圈的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來越多處于城市邊緣的農(nóng)村被淹沒在洶涌的城市化浪潮之中，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)村村落向現(xiàn)代城市社區(qū)的嬗變。成都市溫江區(qū)T社區(qū)地處W鎮(zhèn)，是成都市城鄉(xiāng)一體化過程中，按照要求，借助“國色天鄉(xiāng)”、“香頤麗都”、“四川電院”等項(xiàng)目經(jīng)村落合并而成的新型社區(qū)。本文以T社區(qū)為例，集中展示了相關(guān)組織在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中的作用，遇到的問題與解決的途徑。

一、村落到社區(qū)：組織的協(xié)作是推動(dòng)力

（一）組織與組織化

從古典組織理論到現(xiàn)代組織理論，有關(guān)組織的界定紛繁復(fù)雜，總體來看比較有代表性的界定主要包括三種：第一種為工具論，認(rèn)為組織的存在是為了解決個(gè)人所不能解決的問題。第二種是集合體論，認(rèn)為組織是一個(gè)具備規(guī)范的體系、良性傳遞機(jī)制并能夠?qū)M織成員行為進(jìn)行調(diào)整的集合體，如斯科特認(rèn)為組織是意圖尋求具體目標(biāo)并且結(jié)構(gòu)形式程度較高的社會(huì)結(jié)構(gòu)集合體［1］。第三種是相互作用論，認(rèn)為組織能夠與周圍環(huán)境發(fā)生作用，通過攫取與改造等形式在信息、資源等方面與外部環(huán)境進(jìn)行交換，以謀求自身發(fā)展。

組織化是組織間相互交織與作用，網(wǎng)絡(luò)化的過程，是各種組織建立與發(fā)展、組織之間互相支撐、分工與合作的過程。各種組織相互作用形成聯(lián)系，構(gòu)成組織網(wǎng)絡(luò)，因此組織間關(guān)系的建立也可被稱為組織網(wǎng)絡(luò)化。與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相關(guān)的三大組織以不同角色和功能共同構(gòu)成了推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的三駕馬車。

（二）T社區(qū)三大組織現(xiàn)狀

T社區(qū)下轄15個(gè)居民小組，共有黨員93名，社區(qū)設(shè)有黨總支，同時(shí)設(shè)立就業(yè)、老齡、創(chuàng)業(yè)等黨支部等。社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)社區(qū)核心管理工作，領(lǐng)導(dǎo)其他社區(qū)組織處理各項(xiàng)事務(wù)。職責(zé)主要包括三方面，第一、負(fù)責(zé)指導(dǎo)居民委員會(huì)的工作，提出指導(dǎo)意見；第二、指導(dǎo)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)的工作，并對監(jiān)委會(huì)成員進(jìn)行監(jiān)督和考核；第三、對社區(qū)合作社相關(guān)制度的制定給予指導(dǎo)并維護(hù)合作社穩(wěn)定；第四、黨政方面，貫徹黨的方針政策，監(jiān)督本社區(qū)黨員的行為，加強(qiáng)黨員思想政治教育；第五、協(xié)調(diào)居委會(huì)、監(jiān)委員會(huì)和社區(qū)合作社的關(guān)系和運(yùn)行，明確各組織的職責(zé)，對有關(guān)社區(qū)發(fā)展的重大問題提出指導(dǎo)性意見。

T社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社，它的經(jīng)濟(jì)形態(tài)類似于集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)部采取股份制。依靠合作社的力量，該社區(qū)又成立了成都市WX置業(yè)股份有限公司，公司的股東為合作社的成員。2007年該社區(qū)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資辦法》的有關(guān)規(guī)定對社區(qū)集體資產(chǎn)進(jìn)行了清理核算，社區(qū)按自愿、民主、公正的原則將資產(chǎn)量化給每一個(gè)社區(qū)合法成員，股份分土地股、資產(chǎn)股和商鋪股三種。農(nóng)民土地按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算入股，集體資產(chǎn)按照社員的農(nóng)齡和社員數(shù)量計(jì)算分股，商鋪股份按照人頭均分，最終確定各社員相應(yīng)股份數(shù)目。

T社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織主要包括基層自治組織和與社區(qū)相關(guān)的其它非營利組織，事業(yè)單位等。第一、社區(qū)居民自治組織。由居民委員會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)組成，居委會(huì)的主要職責(zé)包括召集和主持居民代表大會(huì)，完善各類草案，執(zhí)行社區(qū)居民代表大會(huì)決議，調(diào)節(jié)糾紛，維護(hù)治安等；社區(qū)議事會(huì)由社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民代表大會(huì)和社區(qū)協(xié)商議事會(huì)組成，是社區(qū)最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)與居委會(huì)相互獨(dú)立，主要負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的監(jiān)督，同時(shí)接受社區(qū)黨總支和鎮(zhèn)紀(jì)委的雙頭領(lǐng)導(dǎo)。第二、其它社會(huì)組織。鎮(zhèn)農(nóng)村信用社作為一個(gè)金融機(jī)構(gòu)在提供貸款，信貸支持等方面為居民提供財(cái)力支持。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在居民技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)方面發(fā)揮著作用。民調(diào)中心是專門從事社情民意調(diào)查的專業(yè)機(jī)構(gòu)，搭建起各級政府與民眾溝通的橋梁。實(shí)體企業(yè)的功能在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；途用窬蜆I(yè)，目前和T社區(qū)建立各類企業(yè)包括“大慶蜀苑”、四川電院、“國色天鄉(xiāng)”、“藍(lán)光和峻”、“大同上郡”等。

（三）三種組織在T社區(qū)發(fā)展中的作用

由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)的過程中，T社區(qū)的三大組織各自發(fā)揮了不同的作用。隨著社區(qū)的發(fā)展，組織之間的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系更加成熟和完善。

從基層治理層面來看，黨委是管理的核心，居委會(huì)、合作社需要服從其領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)委會(huì)既要服從黨委的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對黨委也履行監(jiān)督功能。黨委、居委會(huì)、議事會(huì)、合作社共同構(gòu)成了T社區(qū)公共事務(wù)處理的主體。溫江區(qū)民調(diào)中心為社區(qū)基層治理提供民意調(diào)查，為基層治理的完善提供必要的幫助。

從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上看，以黨委為代表的政治組織為經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型提供政治條件；社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能，將村集體的土地和資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民由農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者到股民的轉(zhuǎn)變，終結(jié)了傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活方式和秩序，股權(quán)分紅為失地農(nóng)民提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入。社會(huì)組織方面，教育機(jī)構(gòu)為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策法律咨詢，鎮(zhèn)信用社為社區(qū)合作社融資提供支持等。

從就業(yè)的層面看。第一、黨委組織。（1）成立了就業(yè)小組，實(shí)施“雙培雙待”政策，由黨員“一幫一”幫扶未就業(yè)居民就業(yè)；（2）成立就業(yè)服務(wù)中心，為社區(qū)居民搜集、匯總各地用工信息，并以電子滾動(dòng)信息條和計(jì)算機(jī)檢索等形式及時(shí)發(fā)布；（3）社區(qū)黨委牽頭與國色天香、藍(lán)光和峻、大慶蜀苑等項(xiàng)目洽談合作，為居民提供崗位；第二、合作經(jīng)濟(jì)組織。合作社一方面將一部分提供給居民做生意，另一方面成立的WX置業(yè)股份有限公司為社區(qū)居民提供就業(yè)崗位；第三、社會(huì)組織。（1）居委會(huì)為居民在社區(qū)內(nèi)提供就業(yè)場所，鼓勵(lì)從事商店、茶館、維修等商業(yè)活動(dòng)；（2）花卉龍頭企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”的形式雇傭居民為其工作，另一方面可以在技術(shù)上給予指導(dǎo)和培訓(xùn)，為居民從事花卉類創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)保障；（3）以四川電院為代表的企業(yè)直接為居民提供就業(yè)崗位；（4）信用社為有意創(chuàng)業(yè)的居民提供配套資金支持；（5）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要開展技能、職業(yè)培訓(xùn)，法律政策咨詢。

在社區(qū)基層自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民就業(yè)等層面，三種組織通過不同力量結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用，卻相互協(xié)作，相互影響，彼此之間相互交織，在農(nóng)村向社區(qū)的變遷過程中或隱或現(xiàn)發(fā)揮力量。

在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速變遷的過程中，各種力量洶涌澎湃，各種組織雨后春筍般出現(xiàn)，國家與社會(huì)權(quán)力重構(gòu)的格局背景下，T社區(qū)的發(fā)展之路為我們勾勒出了一幅普通村落向現(xiàn)代社區(qū)嬗變的精彩圖畫。T社區(qū)的變遷實(shí)際上是城鎮(zhèn)化過程中，未來無數(shù)個(gè)村落即將重現(xiàn)的一個(gè)縮影，同時(shí)我們必須看到，由傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)的變遷也注定不會(huì)是一個(gè)順利的過程。

二、村落變遷過程中遇到的問題

由村落到社區(qū)改變的不僅僅是生活方式，在這一轉(zhuǎn)變過程中不僅裹挾著傳統(tǒng)農(nóng)村熟人網(wǎng)絡(luò)對現(xiàn)代社區(qū)治理的沖擊，也交織著利益爭奪過程中各種力量的博弈與妥協(xié)。人性、親情、利益、傳統(tǒng)以不同的形態(tài)影響著社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。

（一）基層治理：農(nóng)村“熟人社會(huì)”對社區(qū)的沖擊

費(fèi)孝通先生將熟人社會(huì)描繪成生活成員之間相互了解的社會(huì)，差序格局是構(gòu)成熟人社會(huì)的根源?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的親屬關(guān)系、朋友關(guān)系就是差序的體現(xiàn)。Ｔ社區(qū)由互無關(guān)系的Ａ村（八個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)）和Ｂ村（七個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)）合并而來。合并前每個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)由各自的村民充當(dāng)干部，兩個(gè)村組分開管理，互不干涉，沒有往來。合并后，伴隨著兩個(gè)村組的干部合并重組為一套領(lǐng)導(dǎo)班子，社區(qū)居民的權(quán)益即被劃分。在社區(qū)居民的眼中，自己原來的生產(chǎn)大隊(duì)或者組別的干部越多，自己就會(huì)越有優(yōu)勢?！叭耸燹k事快”、“關(guān)系就是錢”等是社區(qū)居民的共識，由于缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，名義上是兩村農(nóng)民住在同一社區(qū)，實(shí)則根本沒有形成基于區(qū)域認(rèn)同的社區(qū)共同體，居民們最信任的還是以前自己村里的人，在投票、辦事兒等方面都會(huì)偏向“自己人”?！稗r(nóng)村熟人社會(huì)”被帶入到社區(qū)中，基于這種熟人關(guān)系所形成的社區(qū)“隱性權(quán)力等級關(guān)系網(wǎng)”成為社區(qū)居民生活中默認(rèn)的權(quán)力體系，給社區(qū)現(xiàn)行民主治理帶來了巨大的沖擊。

（二）拆遷補(bǔ)償：利益與沖突

社區(qū)的建設(shè)與村落的拆遷是城鎮(zhèn)化過程中不可避免的，其間圍繞利益（拆遷補(bǔ)償）分配出現(xiàn)了一系列問題，也造成了一定程度的矛盾與沖突。

T社區(qū)居民土地賠償分為三期，不同階段的補(bǔ)償造成了社區(qū)現(xiàn)有居民收入和生存現(xiàn)狀的巨大差異，其中第三期居民獲得的補(bǔ)償額是第一期補(bǔ)償額的幾十倍。由于利益分配的不公造成了社區(qū)部分居民之間的關(guān)系極為緊張，獲利較少的居民心理極不平衡，對社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)消極抵觸。

第一期： 2005年拆遷工程開始，按照當(dāng)時(shí)的文件一般村民平均可以得到2-3萬的賠償，隨著“HX民居”一期工程的竣工，其中有3個(gè)生產(chǎn)小組第一期搬遷。這期間一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用政策漏洞，將原本的一家人通過假離婚的形式拆分為多個(gè)家庭，這樣按照人頭來分，假離婚后每家可以多獲得好幾套房，普通村民得知后大為不滿，卻無可奈何，心聲怨恨。第二期：2006年左右，隨著社區(qū)周邊房地產(chǎn)的興盛，未搬遷的居民提出提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為此和社區(qū)居委會(huì)及區(qū)政府?dāng)[開拉鋸戰(zhàn)，抗?fàn)幍慕Y(jié)果是標(biāo)準(zhǔn)提高到10-20萬。第三期：有了前兩次“鬧一鬧就是錢”的經(jīng)驗(yàn)，剩下待搬遷的居民堅(jiān)持不提高標(biāo)準(zhǔn)就堅(jiān)決不搬，最終這部分居民獲得的補(bǔ)償又翻了幾番。同樣的條件，由于搬遷時(shí)間不同所獲補(bǔ)償額度相差巨大，這造成了社區(qū)內(nèi)部巨大的分化，怨恨不滿也彌漫在整個(gè)社區(qū)。

（三）組織架構(gòu)：多塊牌子、一套人馬

仔細(xì)考察T社區(qū)的組織架構(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)其嚴(yán)重的“政企不分”現(xiàn)象，社區(qū)合作社的董事長與總經(jīng)理分別由社區(qū)黨支部書記和居委會(huì)主任兼任，黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)股份合作社呈現(xiàn)“一套人馬、三塊牌子”的格局，社區(qū)合作社的經(jīng)濟(jì)職能存在明顯的行政干預(yù)。

在“一套人馬、三塊牌子”的情況下，股份制經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)混合在一起。這種情況下，農(nóng)民即便成為股民也沒有真正的權(quán)力與能力去監(jiān)督合作社的運(yùn)營情況，也不可能按股東大會(huì)制度選舉或罷免董事會(huì)成員，合作社在某種層面上喪失了必要的獨(dú)立性。

管理方式上，企業(yè)（公司）與黨支部、社區(qū)居委會(huì)共同辦公、聯(lián)席開會(huì)、齊抓共管。這使其生產(chǎn)管理成本和交易成本大大高于其它經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)合作社內(nèi)部僵化封閉，社區(qū)外部優(yōu)秀的管理人才無法進(jìn)入，大部分決策全靠社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，導(dǎo)致社區(qū)合作社和成立的公司在市場上缺乏競爭力，在要素市場(特別是資本和勞動(dòng)力市場)上也處于不利地位。

三、后村落時(shí)代社區(qū)重構(gòu)的途徑

（一）培育社團(tuán)組織，重構(gòu)“熟人社會(huì)”

基于村落關(guān)系而形成的傳統(tǒng)農(nóng)村熟人社會(huì)在農(nóng)村轉(zhuǎn)變成為社區(qū)后仍然發(fā)揮著巨大作用，完善基層治理需要重構(gòu)社區(qū)熟人社會(huì)，社團(tuán)在拉近社區(qū)居民關(guān)系，培育良好的社區(qū)資本方面起到橋梁和紐帶的作用，因此應(yīng)該依靠社團(tuán)營造出新的熟人社會(huì)［2］。

社區(qū)社團(tuán)是基于居民的興趣或愛好而在社區(qū)地域范圍內(nèi)自愿結(jié)成的各類社區(qū)組織，其在形式上有各類協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等。目前社區(qū)社團(tuán)組織主要面臨以下幾個(gè)問題，第一、社團(tuán)組織少，組織松散沒有凝聚力；第二、半官方性質(zhì)的社團(tuán)缺乏公信力，獨(dú)立性差，例如殘疾人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等受到社區(qū)黨委的管理，被社區(qū)居民接納程度低，發(fā)揮不了社團(tuán)應(yīng)有的作用。第三、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足社團(tuán)發(fā)展的需要，資金、場地等匱乏。

培育社區(qū)社團(tuán)組織的對策包括以下幾個(gè)方面。第一、增加政府扶持力度。政府本身有責(zé)任也有能力對社區(qū)社團(tuán)的發(fā)展給予資金和制度方面的支持。第二、社區(qū)黨委與居委會(huì)應(yīng)該積極引導(dǎo)與監(jiān)督?！吧鐓^(qū)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，加強(qiáng)對社區(qū)居民社團(tuán)組織的引領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)要發(fā)揮體制內(nèi)法定自治組織的作用，積極培育、扶持公益慈善類組織、促進(jìn)參與類組織，支持興趣健身類組織的發(fā)展，并發(fā)揮好監(jiān)管作用，指導(dǎo)它們健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，在法律法規(guī)框架內(nèi)自主開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我發(fā)展”［3］。第三、提高社區(qū)居民的參與意識。由傳統(tǒng)村落到現(xiàn)代社區(qū)，改變的不僅僅是物理層面的居住環(huán)境和生活方式，更重要的是要改變原有的思想意識，破除傳統(tǒng)僵化思維，以樂觀的心態(tài)參與到社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)中去。

（二）完善利益補(bǔ)償，保證政策連續(xù)

類似于T社區(qū)這樣的補(bǔ)償做法在很多地方比較普遍，也正因?yàn)榇瞬旁斐闪巳珖鞯卮蟠笮⌒〉母黝悺芭ａ攽簟钡某霈F(xiàn)。T社區(qū)補(bǔ)償額度差異化的結(jié)果是同一社區(qū)原屬同一個(gè)村的不同居民生活質(zhì)量嚴(yán)重分化，也造成了內(nèi)部居民之間的相互憤恨，這不僅無益于社區(qū)基層治理，也對地方政府的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。解決這些問題的途徑包括，第一、完善利益損失補(bǔ)償機(jī)制，對于利益損失者不能做到絕對公平也要做到相對公平，嘗試多種補(bǔ)償方式相結(jié)合，將居民間補(bǔ)償差異降低到最低。第二、加強(qiáng)政府監(jiān)督。補(bǔ)償過程中，類似T社區(qū)那樣，依靠“假離婚”來騙取補(bǔ)償額度的行為應(yīng)依法查處，涉及依靠權(quán)力來尋租的黨員要給予嚴(yán)厲處罰。第三、政府決策應(yīng)具有前瞻性。當(dāng)前城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈，政府決策應(yīng)在充分調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)部署、有序推進(jìn)的原則下進(jìn)行，堅(jiān)持政策的連續(xù)性和漸進(jìn)調(diào)試相結(jié)合，避免拍腦袋決策，盲目上馬。

（三）分步推進(jìn)“政企剝離”

對于類似于T社區(qū)的“政企不分”的情況，應(yīng)該采取分步改革的方法。第一步將黨委從合作社中剝離，黨委書記不再兼任社區(qū)股份合作社的董事長，其職能集中在監(jiān)督與引導(dǎo)合作社運(yùn)行上，居委會(huì)與合作社仍實(shí)行交叉任職，適時(shí)從社區(qū)外部選拔合適的人才引進(jìn)到合作社中工作，特別是到下屬的公司中去，提高合作社的活力。第二步、社區(qū)黨委、居委會(huì)與社區(qū)合作社完全剝離，各自行使不同的職能。社區(qū)黨委發(fā)揮政治功能，居委會(huì)集中力量處理社區(qū)行政事務(wù)，社區(qū)合作社發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，三者獨(dú)立運(yùn)行。社區(qū)合作社的董事會(huì)由社區(qū)股民投票表決，避免黨委成員與居委會(huì)工作人員成為董事會(huì)成員。完善規(guī)章制度，股民有權(quán)通過提議、投票等方式罷免不稱職的董事會(huì)成員，徹底解決股民有股無權(quán)，有權(quán)無力的情況，保證社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社按照市場機(jī)制運(yùn)作。

參考文獻(xiàn):

［1］Ｗ.理查德?斯格特.組織理論［M］.華夏出版社,2002

［2］阮淵.社團(tuán)帶動(dòng)營造“新熟人社會(huì)”［EB/OL］.太湖明珠網(wǎng),http://news.thmz.com/col89/2014/03/2014-03-301415440.html. 2014-3-30

［3］楊貴華. 城市化進(jìn)程中“村改居”社區(qū)居民社團(tuán)組織培育發(fā)展研究［J］,中共福建省委黨校學(xué)報(bào).2013 (6)