市區(qū)兩級(jí)“斗氣” 臨淄燃?xì)狻跋ɑ稹?/h1>
2014-08-08 03:15于海軍
民生周刊 2014年15期
于海軍
“這個(gè)經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批、曾經(jīng)讓市委領(lǐng)導(dǎo)興奮不已的工業(yè)管道燃?xì)忭?xiàng)目，因何在淄博市公用事業(yè)管理局眼中變成了一紙空文，遲遲不能落地？”
淄博市公用事業(yè)管理局的一份文件，給正在興頭上的山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司法人崔玉忠潑了一盆冷水。該文件指明，淄博市臨淄區(qū)政府和臨淄區(qū)發(fā)改局此前對(duì)其公司做出的批復(fù)無(wú)效，甚至違法。
近年來(lái)，隨著淄博市臨淄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天然氣用量急劇攀升，亟需引進(jìn)天然氣。2012年5月，崔玉忠搶先一步，與中石油管道銷售分公司達(dá)成初步供氣意向，并將經(jīng)營(yíng)管道天然氣項(xiàng)目提上日程。
天然氣是國(guó)家提倡和鼓勵(lì)的清潔能源，該項(xiàng)目與國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對(duì)未來(lái)5年的節(jié)能減排具體要求相符，同時(shí)在推動(dòng)臨淄區(qū)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有重要意義。
不過(guò)，作為一家新建的民營(yíng)企業(yè)，中儲(chǔ)油氣能源公司卻遭遇到了一個(gè)無(wú)法預(yù)知的坎兒。
蹊蹺的文件
7月初的淄博天氣悶熱，一陣大雨過(guò)后，空氣清新了許多。臨淄區(qū)北外環(huán)路188號(hào)是一處廠房，中儲(chǔ)油氣能源公司和臨淄中德科技有限公司就坐落在這里。
廠房?jī)?nèi)早已失去了往日的喧嘩，房檐滑落的水滴述說(shuō)著這里的寧?kù)o。
時(shí)間回溯到2012年5月初，中德科技法人崔玉忠得知中石油管道銷售分公司可以為其提供氣源，這對(duì)此前苦于無(wú)氣源而被迫停工的中德科技而言如獲至寶。但同時(shí)，中德科技將得到新氣源的消息不脛而走。
當(dāng)年8月，崔玉忠注冊(cè)成立了山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司，并加快辦理相關(guān)手續(xù)。2012年7月2日，臨淄區(qū)發(fā)展和改革局做出了《關(guān)于山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司6億m3/年管道天然氣經(jīng)營(yíng)、3億m3/年液化天然氣加工建設(shè)項(xiàng)目的備案證明》，文號(hào)為“臨發(fā)改發(fā)[2012]32號(hào)”，同意該項(xiàng)目建設(shè)，給予備案。
緊接著，山東省臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2012年8月10日為中儲(chǔ)油氣能源公司出具批復(fù)意見(jiàn)，同意項(xiàng)目進(jìn)入臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，由開(kāi)發(fā)區(qū)幫助協(xié)調(diào)用地事宜，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
同年9月3日，臨淄區(qū)發(fā)改局做出了《關(guān)于山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司在臨淄區(qū)經(jīng)營(yíng)管道天然氣的請(qǐng)示的批復(fù)》，同意該項(xiàng)目進(jìn)入臨淄經(jīng)營(yíng)，并稱項(xiàng)目符合臨淄區(qū)委和區(qū)政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、大力支持引進(jìn)發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，文件中還批復(fù)了3塊經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
此時(shí)的臨淄區(qū)，天然氣供應(yīng)量已捉襟見(jiàn)肘，這從臨淄區(qū)政府相關(guān)文件可以看出。2012年11月13日，臨淄區(qū)政府在給中石油管道分公司的《臨淄區(qū)人民政府關(guān)于協(xié)調(diào)解決山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司天然氣指標(biāo)的函》中稱，“隨著臨淄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，天然氣用量急劇增加，現(xiàn)已無(wú)法滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展需求，亟需引進(jìn)天然氣?！蔽募€同意中儲(chǔ)油氣能源公司在該區(qū)3處區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)工業(yè)用天然氣，并懇請(qǐng)中石油管道分公司協(xié)調(diào)解決。
早在2010年，淄博市和臨淄區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)就曾向崔玉忠表態(tài)，如果能申請(qǐng)到新的氣源，就同意崔玉忠經(jīng)營(yíng)管線（這意味著可以越過(guò)二級(jí)供氣商的限制，直接和一級(jí)供氣商對(duì)接）。而對(duì)于將要拿到“大氣源”的崔玉忠，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非?？粗?，“當(dāng)時(shí)他們得知我爭(zhēng)取到這么大的氣源，高興得不得了，相關(guān)手續(xù)也辦得很快。”崔玉忠說(shuō)。
令崔玉忠沒(méi)有想到的是，2012年12月13日，淄博市公用事業(yè)管理局卻向其出具了《關(guān)于市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），稱中儲(chǔ)油氣能源公司在未取得合法手續(xù)的情況下，由臨淄區(qū)發(fā)改局給予批準(zhǔn)立項(xiàng)并劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域。臨淄區(qū)政府在明知該公司未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的情況下，違規(guī)向中國(guó)石油管道銷售公司出具了《關(guān)于協(xié)調(diào)解決山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司天然氣指標(biāo)的函》，違反了《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《山東省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬違法行為，不具有任何法律效力。《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，淄博市公用事業(yè)管理局是全市燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門，其他任何部門或單位無(wú)權(quán)對(duì)淄博市燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行劃分和管理。
這份《報(bào)告》，在山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司法人崔玉忠看來(lái)，有些蹊蹺。燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)審批一般要經(jīng)過(guò)公司注冊(cè)登記成立、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工手續(xù)辦理、工程項(xiàng)目施工和工程竣工驗(yàn)收等階段，工程竣工驗(yàn)收后，企業(yè)才向當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。
而這次，早在崔玉忠辦理相關(guān)手續(xù)期間，淄博市公用事業(yè)管理局就率先出具了《報(bào)告》，完全不符合正常的審批流程。
行業(yè)否定產(chǎn)業(yè)
淄博市公用事業(yè)管理局究竟為何會(huì)率先且主動(dòng)出具這樣一份《報(bào)告》呢？
事實(shí)上，在崔玉忠拿到臨淄區(qū)發(fā)改局、臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及臨淄區(qū)政府相關(guān)批復(fù)后，淄博市公用事業(yè)管理局接到了相關(guān)舉報(bào)，舉報(bào)人是淄博鑫能能源集團(tuán)有限公司。
《民生周刊》記者調(diào)查獲知，鑫能能源公司控股的管道天然氣企業(yè)——淄博誠(chéng)意燃?xì)庥邢薰?，與臨淄區(qū)政府簽訂了30年管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
公用事業(yè)管理局的《報(bào)告》稱，根據(jù)相關(guān)規(guī)定一個(gè)區(qū)域內(nèi)只能由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得設(shè)有兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、管網(wǎng)不得相互交叉?！睹裆芸酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，此說(shuō)法與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并不相符，淄博市淄川區(qū)有3家燃?xì)馄髽I(yè)，而淄博市張店區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)多達(dá)7家。
發(fā)改局、臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門的審批文件是否有效，《民生周刊》記者曾針對(duì)上述情況向淄博市委書(shū)記周清利發(fā)函要求采訪，但始終未得到回復(fù)。
淄博市公用事業(yè)管理局給了《民生周刊》記者一份《關(guān)于對(duì)山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司反應(yīng)問(wèn)題的反饋意見(jiàn)》，稱臨淄區(qū)發(fā)改局不是臨淄區(qū)的燃?xì)夤芾聿块T，無(wú)權(quán)對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)進(jìn)行許可或?qū)徟?，更無(wú)權(quán)劃分管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)區(qū)域。發(fā)改局出具的有關(guān)文件，超越了其法定職權(quán)，不具有任何法律效力。臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理權(quán)和燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批權(quán)，出具的燃?xì)夤こ添?xiàng)目批復(fù)，不具有任何法律效力。
對(duì)此，臨淄區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)張愛(ài)國(guó)在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)稱，該局曾在2012年為中儲(chǔ)油氣能源公司出具過(guò)立項(xiàng)手續(xù)?！傲㈨?xiàng)相當(dāng)于一個(gè)項(xiàng)目的合法戶口，發(fā)改局行使投資管理權(quán)限的職能，有些項(xiàng)目只要符合條件，就必須給予立項(xiàng)，不立項(xiàng)等于行政不作為?！?/p>
不過(guò)，張愛(ài)國(guó)坦言，至于項(xiàng)目立項(xiàng)后能不能落地，以什么方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，辦理哪些許可，還需要到行業(yè)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。針對(duì)淄博市公用事業(yè)管理局的說(shuō)法，張愛(ài)國(guó)認(rèn)為，發(fā)改局遵照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，公用事業(yè)管理局遵循行業(yè)準(zhǔn)入政策，這是兩個(gè)概念，兩個(gè)部門各其職。在他看來(lái)，一個(gè)項(xiàng)目首先必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，此為前提。
“打個(gè)比方，兩個(gè)人在民政部門辦理了登記手續(xù)，結(jié)婚證有了，至于什么時(shí)候生孩子，有沒(méi)有這個(gè)指標(biāo)，那就要到計(jì)生部門辦理手續(xù)?！睆垚?ài)國(guó)坦陳，一個(gè)項(xiàng)目涉及諸多部門，在銜接上可能做得不到位。
而對(duì)于公用事業(yè)管理局稱職能部門違規(guī)的說(shuō)法，張愛(ài)國(guó)不予評(píng)論?！鞍l(fā)改局要做的，是根據(jù)國(guó)家和省里規(guī)定履行應(yīng)有的職責(zé)?！彼f(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)教授王萬(wàn)華在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，淄博市公用事業(yè)管理局并非臨淄區(qū)發(fā)改局、臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨淄區(qū)政府的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，也并非職權(quán)爭(zhēng)議裁定機(jī)關(guān)，根據(jù)行政組織原理，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)作出的違法認(rèn)定并不具有法律約束力。
分一半氣源就允許經(jīng)營(yíng)
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到擱置，遭遇了冰火兩重天。除了政府職能部門之間的相互否定，企業(yè)之間的利益角逐恐怕才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
據(jù)《民生周刊》記者了解，早在2004年，中德科技就與誠(chéng)意燃?xì)夂炗喠颂烊粴夤╀N合同，共同發(fā)展CNG車用天然氣。因天然氣市場(chǎng)潛力逐漸凸顯，中德科技每天以2萬(wàn)立方米的流量需求和誠(chéng)意燃?xì)獗３种€(wěn)定的合作關(guān)系，車用天然氣加氣站業(yè)務(wù)一時(shí)間風(fēng)生水起。
讓中德科技沒(méi)有料到的是，2005年7月22日，公司突然接到誠(chéng)意燃?xì)獍l(fā)出的《關(guān)于盡快停止天然氣加氣站建設(shè)的通知》，稱中德科技如果把天然氣用作加氣站項(xiàng)目建設(shè)，將不予提供氣源。并指出，天然氣汽車加氣站項(xiàng)目的建設(shè)，需有淄博市公用事業(yè)管理局、淄博市規(guī)劃局等主管單位統(tǒng)一審批和規(guī)劃，任何單位不得擅自建設(shè)加氣站項(xiàng)目。
誠(chéng)意燃?xì)庵酝蝗黄鄽庠?，在崔玉忠看?lái)，原因是誠(chéng)意燃?xì)庾约嚎粗辛塑囉锰烊粴馐袌?chǎng)這塊肥肉。
失去氣源，中德科技的加氣站如同失去血液。他們對(duì)此事進(jìn)行了仲裁，淄博市仲裁委最終裁決誠(chéng)意燃?xì)赓r償中德科技300萬(wàn)元，設(shè)備由中德科技自行處理。作為中德科技的法人，崔玉忠十分委屈，甚至打算，錢要到手就不干了。
隨后，雙方開(kāi)始了漫長(zhǎng)的法律角力，至今仍糾葛不清。
2010年初，臨淄區(qū)和淄博市同意崔玉忠申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管線和新的氣源。同年6月，中德科技獲得了淄博市公用事業(yè)管理局頒發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，獲準(zhǔn)建設(shè)CNG標(biāo)準(zhǔn)站。
于是，中德科技向淄博綠能燃?xì)庥邢薰旧暾?qǐng)氣源，但最終未能如愿。直到2012年5月初，崔玉忠得到消息，中石油管道分公司可以為中德科技供氣。
崔玉忠說(shuō)，聽(tīng)到消息后淄博市和臨淄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)興奮得不得了，但態(tài)度很快發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！爱?dāng)時(shí)臨淄區(qū)區(qū)委書(shū)記畢榮青對(duì)我說(shuō)，如果把新氣源分一半給誠(chéng)意，就允許我在臨淄區(qū)經(jīng)營(yíng)。”
崔玉忠說(shuō)，好不容易爭(zhēng)取來(lái)的氣源，突然要分給別人一半，他沒(méi)有同意，而是想爭(zhēng)取管道的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要崔玉忠讓出一半新氣源，不難看出，這背后牽扯著諸多利益團(tuán)體?！睹裆芸酚浾邚漠?dāng)?shù)毓ど叹殖鼍叩囊环輦浒缸C明中獲知，淄博鑫能能源集團(tuán)有限公司與淄博榮盛燃?xì)馄骶哂邢薰就谝环莨蓶|名單上，而后者的多位股東發(fā)起人在臨淄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)任職。
7月4日，山東省委省政府召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求以更有力的措施推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。會(huì)議針對(duì)山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了十大措施。其中包括改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇；支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施……
同日下午，在距濟(jì)南130公里的淄博市臨淄區(qū)中儲(chǔ)油氣能源公司，崔玉忠正盯著一堆文件發(fā)愁。他無(wú)論如何也想不明白，這個(gè)經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批、曾經(jīng)讓市委領(lǐng)導(dǎo)興奮不已的工業(yè)管道燃?xì)忭?xiàng)目，因何在淄博市公用事業(yè)管理局眼中變成了一紙空文，遲遲不能落地？
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淄博市公用事業(yè)管理局的一份文件，給正在興頭上的山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司法人崔玉忠潑了一盆冷水。該文件指明，淄博市臨淄區(qū)政府和臨淄區(qū)發(fā)改局此前對(duì)其公司做出的批復(fù)無(wú)效，甚至違法。
近年來(lái)，隨著淄博市臨淄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，天然氣用量急劇攀升，亟需引進(jìn)天然氣。2012年5月，崔玉忠搶先一步，與中石油管道銷售分公司達(dá)成初步供氣意向，并將經(jīng)營(yíng)管道天然氣項(xiàng)目提上日程。
天然氣是國(guó)家提倡和鼓勵(lì)的清潔能源，該項(xiàng)目與國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》對(duì)未來(lái)5年的節(jié)能減排具體要求相符，同時(shí)在推動(dòng)臨淄區(qū)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有重要意義。
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蹊蹺的文件
7月初的淄博天氣悶熱，一陣大雨過(guò)后，空氣清新了許多。臨淄區(qū)北外環(huán)路188號(hào)是一處廠房，中儲(chǔ)油氣能源公司和臨淄中德科技有限公司就坐落在這里。
廠房?jī)?nèi)早已失去了往日的喧嘩，房檐滑落的水滴述說(shuō)著這里的寧?kù)o。
時(shí)間回溯到2012年5月初，中德科技法人崔玉忠得知中石油管道銷售分公司可以為其提供氣源，這對(duì)此前苦于無(wú)氣源而被迫停工的中德科技而言如獲至寶。但同時(shí)，中德科技將得到新氣源的消息不脛而走。
當(dāng)年8月，崔玉忠注冊(cè)成立了山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司，并加快辦理相關(guān)手續(xù)。2012年7月2日，臨淄區(qū)發(fā)展和改革局做出了《關(guān)于山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司6億m3/年管道天然氣經(jīng)營(yíng)、3億m3/年液化天然氣加工建設(shè)項(xiàng)目的備案證明》，文號(hào)為“臨發(fā)改發(fā)[2012]32號(hào)”，同意該項(xiàng)目建設(shè)，給予備案。
緊接著，山東省臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于2012年8月10日為中儲(chǔ)油氣能源公司出具批復(fù)意見(jiàn)，同意項(xiàng)目進(jìn)入臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，由開(kāi)發(fā)區(qū)幫助協(xié)調(diào)用地事宜，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)。
同年9月3日，臨淄區(qū)發(fā)改局做出了《關(guān)于山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司在臨淄區(qū)經(jīng)營(yíng)管道天然氣的請(qǐng)示的批復(fù)》，同意該項(xiàng)目進(jìn)入臨淄經(jīng)營(yíng)，并稱項(xiàng)目符合臨淄區(qū)委和區(qū)政府發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、大力支持引進(jìn)發(fā)展新能源的戰(zhàn)略部署，文件中還批復(fù)了3塊經(jīng)營(yíng)區(qū)域。
此時(shí)的臨淄區(qū)，天然氣供應(yīng)量已捉襟見(jiàn)肘，這從臨淄區(qū)政府相關(guān)文件可以看出。2012年11月13日，臨淄區(qū)政府在給中石油管道分公司的《臨淄區(qū)人民政府關(guān)于協(xié)調(diào)解決山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司天然氣指標(biāo)的函》中稱，“隨著臨淄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，天然氣用量急劇增加，現(xiàn)已無(wú)法滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)發(fā)展需求，亟需引進(jìn)天然氣?！蔽募€同意中儲(chǔ)油氣能源公司在該區(qū)3處區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)工業(yè)用天然氣，并懇請(qǐng)中石油管道分公司協(xié)調(diào)解決。
早在2010年，淄博市和臨淄區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)就曾向崔玉忠表態(tài)，如果能申請(qǐng)到新的氣源，就同意崔玉忠經(jīng)營(yíng)管線（這意味著可以越過(guò)二級(jí)供氣商的限制，直接和一級(jí)供氣商對(duì)接）。而對(duì)于將要拿到“大氣源”的崔玉忠，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非?？粗?，“當(dāng)時(shí)他們得知我爭(zhēng)取到這么大的氣源，高興得不得了，相關(guān)手續(xù)也辦得很快。”崔玉忠說(shuō)。
令崔玉忠沒(méi)有想到的是，2012年12月13日，淄博市公用事業(yè)管理局卻向其出具了《關(guān)于市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），稱中儲(chǔ)油氣能源公司在未取得合法手續(xù)的情況下，由臨淄區(qū)發(fā)改局給予批準(zhǔn)立項(xiàng)并劃分經(jīng)營(yíng)區(qū)域。臨淄區(qū)政府在明知該公司未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的情況下，違規(guī)向中國(guó)石油管道銷售公司出具了《關(guān)于協(xié)調(diào)解決山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司天然氣指標(biāo)的函》，違反了《山東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》及《山東省燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，屬違法行為，不具有任何法律效力。《報(bào)告》還強(qiáng)調(diào)，淄博市公用事業(yè)管理局是全市燃?xì)庑袠I(yè)行政主管部門，其他任何部門或單位無(wú)權(quán)對(duì)淄博市燃?xì)馐袌?chǎng)進(jìn)行劃分和管理。
這份《報(bào)告》，在山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司法人崔玉忠看來(lái)，有些蹊蹺。燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)審批一般要經(jīng)過(guò)公司注冊(cè)登記成立、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工手續(xù)辦理、工程項(xiàng)目施工和工程竣工驗(yàn)收等階段，工程竣工驗(yàn)收后，企業(yè)才向當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證。
而這次，早在崔玉忠辦理相關(guān)手續(xù)期間，淄博市公用事業(yè)管理局就率先出具了《報(bào)告》，完全不符合正常的審批流程。
行業(yè)否定產(chǎn)業(yè)
淄博市公用事業(yè)管理局究竟為何會(huì)率先且主動(dòng)出具這樣一份《報(bào)告》呢？
事實(shí)上，在崔玉忠拿到臨淄區(qū)發(fā)改局、臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及臨淄區(qū)政府相關(guān)批復(fù)后，淄博市公用事業(yè)管理局接到了相關(guān)舉報(bào)，舉報(bào)人是淄博鑫能能源集團(tuán)有限公司。
《民生周刊》記者調(diào)查獲知，鑫能能源公司控股的管道天然氣企業(yè)——淄博誠(chéng)意燃?xì)庥邢薰?，與臨淄區(qū)政府簽訂了30年管道天然氣特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
公用事業(yè)管理局的《報(bào)告》稱，根據(jù)相關(guān)規(guī)定一個(gè)區(qū)域內(nèi)只能由一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得設(shè)有兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)區(qū)域、管網(wǎng)不得相互交叉?！睹裆芸酚浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，此說(shuō)法與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并不相符，淄博市淄川區(qū)有3家燃?xì)馄髽I(yè)，而淄博市張店區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)多達(dá)7家。
發(fā)改局、臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門的審批文件是否有效，《民生周刊》記者曾針對(duì)上述情況向淄博市委書(shū)記周清利發(fā)函要求采訪，但始終未得到回復(fù)。
淄博市公用事業(yè)管理局給了《民生周刊》記者一份《關(guān)于對(duì)山東中儲(chǔ)油氣能源有限公司反應(yīng)問(wèn)題的反饋意見(jiàn)》，稱臨淄區(qū)發(fā)改局不是臨淄區(qū)的燃?xì)夤芾聿块T，無(wú)權(quán)對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)進(jìn)行許可或?qū)徟?，更無(wú)權(quán)劃分管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)區(qū)域。發(fā)改局出具的有關(guān)文件，超越了其法定職權(quán)，不具有任何法律效力。臨淄經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)無(wú)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理權(quán)和燃?xì)夤こ添?xiàng)目審批權(quán)，出具的燃?xì)夤こ添?xiàng)目批復(fù)，不具有任何法律效力。
對(duì)此，臨淄區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)張愛(ài)國(guó)在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)稱，該局曾在2012年為中儲(chǔ)油氣能源公司出具過(guò)立項(xiàng)手續(xù)?！傲㈨?xiàng)相當(dāng)于一個(gè)項(xiàng)目的合法戶口，發(fā)改局行使投資管理權(quán)限的職能，有些項(xiàng)目只要符合條件，就必須給予立項(xiàng)，不立項(xiàng)等于行政不作為?！?/p>
不過(guò)，張愛(ài)國(guó)坦言，至于項(xiàng)目立項(xiàng)后能不能落地，以什么方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，辦理哪些許可，還需要到行業(yè)主管部門辦理相應(yīng)手續(xù)。針對(duì)淄博市公用事業(yè)管理局的說(shuō)法，張愛(ài)國(guó)認(rèn)為，發(fā)改局遵照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，公用事業(yè)管理局遵循行業(yè)準(zhǔn)入政策，這是兩個(gè)概念，兩個(gè)部門各其職。在他看來(lái)，一個(gè)項(xiàng)目首先必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，此為前提。
“打個(gè)比方，兩個(gè)人在民政部門辦理了登記手續(xù)，結(jié)婚證有了，至于什么時(shí)候生孩子，有沒(méi)有這個(gè)指標(biāo)，那就要到計(jì)生部門辦理手續(xù)?！睆垚?ài)國(guó)坦陳，一個(gè)項(xiàng)目涉及諸多部門，在銜接上可能做得不到位。
而對(duì)于公用事業(yè)管理局稱職能部門違規(guī)的說(shuō)法，張愛(ài)國(guó)不予評(píng)論?！鞍l(fā)改局要做的，是根據(jù)國(guó)家和省里規(guī)定履行應(yīng)有的職責(zé)?！彼f(shuō)。
中國(guó)政法大學(xué)教授王萬(wàn)華在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，淄博市公用事業(yè)管理局并非臨淄區(qū)發(fā)改局、臨淄區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨淄區(qū)政府的上級(jí)行政機(jī)關(guān)，也并非職權(quán)爭(zhēng)議裁定機(jī)關(guān)，根據(jù)行政組織原理，對(duì)其他行政機(jī)關(guān)作出的違法認(rèn)定并不具有法律約束力。
分一半氣源就允許經(jīng)營(yíng)
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到擱置，遭遇了冰火兩重天。除了政府職能部門之間的相互否定，企業(yè)之間的利益角逐恐怕才是問(wèn)題的關(guān)鍵。
據(jù)《民生周刊》記者了解，早在2004年，中德科技就與誠(chéng)意燃?xì)夂炗喠颂烊粴夤╀N合同，共同發(fā)展CNG車用天然氣。因天然氣市場(chǎng)潛力逐漸凸顯，中德科技每天以2萬(wàn)立方米的流量需求和誠(chéng)意燃?xì)獗３种€(wěn)定的合作關(guān)系，車用天然氣加氣站業(yè)務(wù)一時(shí)間風(fēng)生水起。
讓中德科技沒(méi)有料到的是，2005年7月22日，公司突然接到誠(chéng)意燃?xì)獍l(fā)出的《關(guān)于盡快停止天然氣加氣站建設(shè)的通知》，稱中德科技如果把天然氣用作加氣站項(xiàng)目建設(shè)，將不予提供氣源。并指出，天然氣汽車加氣站項(xiàng)目的建設(shè)，需有淄博市公用事業(yè)管理局、淄博市規(guī)劃局等主管單位統(tǒng)一審批和規(guī)劃，任何單位不得擅自建設(shè)加氣站項(xiàng)目。
誠(chéng)意燃?xì)庵酝蝗黄鄽庠?，在崔玉忠看?lái)，原因是誠(chéng)意燃?xì)庾约嚎粗辛塑囉锰烊粴馐袌?chǎng)這塊肥肉。
失去氣源，中德科技的加氣站如同失去血液。他們對(duì)此事進(jìn)行了仲裁，淄博市仲裁委最終裁決誠(chéng)意燃?xì)赓r償中德科技300萬(wàn)元，設(shè)備由中德科技自行處理。作為中德科技的法人，崔玉忠十分委屈，甚至打算，錢要到手就不干了。
隨后，雙方開(kāi)始了漫長(zhǎng)的法律角力，至今仍糾葛不清。
2010年初，臨淄區(qū)和淄博市同意崔玉忠申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管線和新的氣源。同年6月，中德科技獲得了淄博市公用事業(yè)管理局頒發(fā)的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證，獲準(zhǔn)建設(shè)CNG標(biāo)準(zhǔn)站。
于是，中德科技向淄博綠能燃?xì)庥邢薰旧暾?qǐng)氣源，但最終未能如愿。直到2012年5月初，崔玉忠得到消息，中石油管道分公司可以為中德科技供氣。
崔玉忠說(shuō)，聽(tīng)到消息后淄博市和臨淄區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)興奮得不得了，但態(tài)度很快發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！爱?dāng)時(shí)臨淄區(qū)區(qū)委書(shū)記畢榮青對(duì)我說(shuō)，如果把新氣源分一半給誠(chéng)意，就允許我在臨淄區(qū)經(jīng)營(yíng)。”
崔玉忠說(shuō)，好不容易爭(zhēng)取來(lái)的氣源，突然要分給別人一半，他沒(méi)有同意，而是想爭(zhēng)取管道的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要崔玉忠讓出一半新氣源，不難看出，這背后牽扯著諸多利益團(tuán)體?！睹裆芸酚浾邚漠?dāng)?shù)毓ど叹殖鼍叩囊环輦浒缸C明中獲知，淄博鑫能能源集團(tuán)有限公司與淄博榮盛燃?xì)馄骶哂邢薰就谝环莨蓶|名單上，而后者的多位股東發(fā)起人在臨淄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)任職。
7月4日，山東省委省政府召開(kāi)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求以更有力的措施推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。會(huì)議針對(duì)山東省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出了十大措施。其中包括改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按照“非禁即入”、“非禁即準(zhǔn)”原則，對(duì)民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行同等待遇；支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施……
同日下午，在距濟(jì)南130公里的淄博市臨淄區(qū)中儲(chǔ)油氣能源公司，崔玉忠正盯著一堆文件發(fā)愁。他無(wú)論如何也想不明白，這個(gè)經(jīng)過(guò)逐級(jí)審批、曾經(jīng)讓市委領(lǐng)導(dǎo)興奮不已的工業(yè)管道燃?xì)忭?xiàng)目，因何在淄博市公用事業(yè)管理局眼中變成了一紙空文，遲遲不能落地？
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