鄭智維　羅燕

“北京有哪些企業(yè)需要外遷？哪些企業(yè)可以轉(zhuǎn)移至河北？哪些須遷往更遠(yuǎn)的地方？我們希望北京經(jīng)信委盡快發(fā)布企業(yè)轉(zhuǎn)移清單?！?/p>

以2005年首鋼搬遷為標(biāo)志，位于河北唐山的曹妃甸拉開了承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的序幕。

近期，“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展方案”呼之欲出，京企外遷動作頻頻。在對接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏解方面，曹妃甸顯得尤為積極。上至區(qū)委書記，下到政府普通工作人員，項目成了驅(qū)動曹妃甸政府工作開展的最大動力。

《民生周刊》記者到曹妃甸化學(xué)園區(qū)采訪時，誤以為記者是來談項目的，一位工作人員主動遞過來一本《曹妃甸區(qū)投資促進政策》。

近10年間，在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，曹妃甸留下了怎樣的經(jīng)驗與教訓(xùn)？在新一輪北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇下，如今的曹妃甸又面臨著怎樣的困境與機遇？

首鋼搬遷樣本

“栽好梧桐樹，引得鳳凰來?！睋?jù)曹妃甸政府方面向《民生周刊》記者提供的資料顯示：截至目前，落戶曹妃甸的北京企業(yè)共19家，其中包括一些央企，總投資達(dá)1446億元。

在這些企業(yè)中，首鋼無疑是最具代表性的京企外遷樣本。

2005年，即北京奧運會開幕前3年，首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司在曹妃甸成立。

外界普遍認(rèn)為，首鋼外遷原因是北京奧運會，屬被迫搬遷。

不過，在首鋼京唐公司宣傳處一位人士看來，奧運會舉辦僅起到助推器作用?！霸诖酥岸嗄?，集團領(lǐng)導(dǎo)層就已經(jīng)在考慮搬遷?！?/p>

“早在上世紀(jì)80年代，時任首鋼董事長的周冠五就意識到，搬遷將是首鋼的最終出路?！敝园徇w，主要是因為，從上世紀(jì)90年代起，北京提出建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)，對環(huán)保、生產(chǎn)等方面的要求隨之提高，這使得首鋼的發(fā)展受到很大限制。

當(dāng)時，輿論一度出現(xiàn)“要首鋼，還是要首都”的爭論。

即便如此，對于首鋼這樣的大型國企，搬遷并非易事。而且，搬遷意味著財政收入的地區(qū)性轉(zhuǎn)移，最大的阻力來自企業(yè)所在地政府。“當(dāng)時，北京石景山區(qū)財政收入的90%靠首鋼支撐，很不愿意將首鋼遷出?！痹撊耸空f。

他談到，首鋼多年遲遲未搬的另一個原因是，沒找到合適的承接地。資源、政策、位置等都是需要考慮的問題，合適的選址不容易。在決定到曹妃甸之前，廣西柳州、山東等多地都曾被列入選址范圍。

而在首鋼搬遷之前，曹妃甸還僅是一個4平方公里的帶狀小島。首鋼京唐公司到來的第一件事就是“造地”。如今，首鋼京唐公司21平方公里的廠區(qū)，是分兩期填海造地而來的。

據(jù)該人士稱，他在北京工作了27年，首鋼京唐公司初創(chuàng)時期就到了曹妃甸。“誰不愿意在首都?。俊闭劶俺醯綍r的感受，他說，剛來時這里什么都沒有，就是一個孤島。他的老母親今年已經(jīng)86歲，患有糖尿病，除了值班外，他每周五都搭乘班車回北京?！澳闹軟]回去，老太太一定會打電話問。”

在北京面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的當(dāng)下，首鋼搬遷無疑具有標(biāo)桿意義。不過，因為連續(xù)多年虧損問題，首鋼也屢遭外界質(zhì)疑。

搬遷后的首鋼，是脫胎換骨還是傷筋動骨？答案有些撲朔迷離。

據(jù)媒體報道，2009年、2010年、2011年，首鋼京唐公司分別凈虧損5.3億元、31.37億元、51.41億元。

對于虧損原因，該人士解釋，造地成本、前期投入、環(huán)保設(shè)施等都是因素。不過，他向《民生周刊》記者透露，截至今年5月，首鋼京唐公司已經(jīng)扭虧為盈。至于具體盈利額，他表示不便透露。

不管首鋼京唐公司是否實現(xiàn)扭虧為盈，卻為承接地帶來了可觀的財政收入?！?005年，灤南縣的財政收入不到1億元，在造地時首鋼京唐公司一次就交了9000萬元。”他透露。

“坐等承接項目”

“要主動承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目。曹妃甸的第一要務(wù)是招商，第二要務(wù)是招商，第三要務(wù)還是招商?！币淮握猩坦ぷ鲀?nèi)部會議中，唐山市委副書記、曹妃甸區(qū)委書記郭競坤在講話時如此強調(diào)。

作為曹妃甸招商工作的主要負(fù)責(zé)人，曹妃甸工業(yè)區(qū)招商合作局局長邊志興大多數(shù)時間都在北京。在《民生周刊》記者聯(lián)系采訪時，他依然在北京出差?！安粌H是我，區(qū)里領(lǐng)導(dǎo)幾乎都在北京協(xié)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事宜。”他說。

去年10月、11月以及今年3月，曹妃甸方面已多次前往北京，逐一走訪400多家企業(yè)，央企、國企、民企都有涉及。“就像打漁撒網(wǎng)一樣，一網(wǎng)撒下去，可能有收獲，也可能沒有。”邊志興說。

談及目前承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，他說，京冀兩地地域銜接、產(chǎn)業(yè)互補性強，有著良好的合作基礎(chǔ)和前景。曹妃甸應(yīng)積極搶抓機遇，依托港口、能源、土地等方面的優(yōu)勢，與北京全面對接，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。曹妃甸將繼續(xù)加強與北京市投促局、經(jīng)信委等經(jīng)濟主管部門聯(lián)系，及時掌握項目合作及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)信息；同時，圍繞港口物流、化工、裝備制造、鋼鐵深加工、大宗貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)、能源供應(yīng)等方面，加強與北京企業(yè)的接洽力度，促進生產(chǎn)要素的合理配置和流動。

“競爭最激烈的行業(yè)就是招商，甚至各縣區(qū)都有自己的產(chǎn)業(yè)園?！边呏九d說，各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)及工業(yè)園都有巨大的招商需求，而且這些開發(fā)區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。“但投資者數(shù)量是一定的，僧多粥少?！彼@樣形容當(dāng)下的招商狀態(tài)。

在外界看來，曹妃甸如此重視招商，很大程度上因為債務(wù)危機。雖然擁有“國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北省首家綜合保稅區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”等數(shù)張金字招牌，但曹妃甸的崛起之路并沒有規(guī)劃中預(yù)想得那般順利。

去年媒體曾曝出，曹妃甸每天要還的利息在1000萬元左右。

邊志興談到，“確實有資金方面的壓力，但更大程度上還是企業(yè)行為。”他以北京中關(guān)村一家高科技企業(yè)項目為例，“那家公司的產(chǎn)品科技水平是世界一流的，但前期研發(fā)投入很大，后期建設(shè)的資金鏈就斷了?！睘榇耍苠閰^(qū)政府也曾與北京市政府相關(guān)部門溝通協(xié)商。

“外地投資者對曹妃甸的債務(wù)問題很關(guān)心，我們確實有債務(wù)，但都用于前期建設(shè)，絕對沒有用來吃喝浪費?！彼f。

“自2003年以來，曹妃甸累計完成投資3000多億元，這些錢多數(shù)用來造地、建基礎(chǔ)設(shè)施。”曹妃甸政府方面一位不愿具名的人士告訴《民生周刊》記者，曹妃甸基礎(chǔ)設(shè)施目前已經(jīng)比較完善，正處于產(chǎn)業(yè)加速聚集的新階段。“現(xiàn)在是萬事俱備，就坐等承接項目?！?/p>

就在《民生周刊》記者到曹妃甸的10天前，中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍及北京市委副書記、市長王安順率領(lǐng)北京市代表團一行80余人到曹妃甸考察。

一位參加接待代表團的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V《民生周刊》記者，代表團不僅包括北京各區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，還有各職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)?！斑B計生部門的領(lǐng)導(dǎo)都來了，足見是‘全面對接’?！彼_玩笑說。

此次考察，被曹妃甸政府方面解讀為“開啟了曹妃甸與北京全面對接的序幕。”

算大賬，不算小賬

“北京擁有的技術(shù)、市場等優(yōu)勢是其他城市無法替代的?！碧粕讲苠楹Ｇ逶纯萍加邢薰揪C合管理部部長景凌飛說。

目前，海清源科技有限公司將科研和推廣部分放在北京，生產(chǎn)車間則落戶曹妃甸，可謂“一家企業(yè)兩座城”。“不可能讓負(fù)責(zé)研發(fā)的院士來曹妃甸，這是實際困難。此外，產(chǎn)品的國際推廣也只能在北京?！彼f。

此外，對于多數(shù)企業(yè)而言，搬遷通常需要另起爐灶，人員遷往新址后，許多重型設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施卻難以再利用，這意味著不小的浪費。

對此，邊志興認(rèn)為，企業(yè)要算大賬，不能算小賬?！熬┢笸膺w的提法并不完全科學(xué)?！彼f，外遷不是簡單的拆與建，應(yīng)該有著相當(dāng)大的改造成分，具體說就是優(yōu)化、升級、再布局，關(guān)鍵在于技術(shù)革新。

邊志興提醒，即便是搬遷，利益分配方面仍需要高層進行探討。例如，稅收方面需要確定一個分成比例?！半m然不能說這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的阻力，但一定是需要協(xié)調(diào)解決的重要問題?！?/p>

由于北京的人才、資金、市場等優(yōu)勢，在京企外遷過程中，“一家企業(yè)兩座城”的模式可能會普遍存在。

據(jù)了解，為了對接京津冀一體化戰(zhàn)略，首鋼總公司計劃聯(lián)合曹妃甸在兩地建設(shè)北京產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園意在吸引計劃外遷的北京企業(yè)，企業(yè)可在首鋼石景山原廠區(qū)建設(shè)總部，在曹妃甸建設(shè)生產(chǎn)基地。首鋼總公司現(xiàn)有的8平方公里土地將建成總部經(jīng)濟基地，曹妃甸的產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)規(guī)劃面積為10平方公里，拓展區(qū)面積為40平方公里。

“有這個意向，不過，目前仍然只是計劃。”邊志興告訴《民生周刊》記者。

“既然是京津冀一體化發(fā)展，那就需要遷出地與承接地做好對接?！辈苠榛@區(qū)管委會一名副主任說。對于對接現(xiàn)狀，作為曹妃甸千萬噸級煉油項目聯(lián)絡(luò)人的他，有著切身感受——“只跟企業(yè)對接，感覺還是瘸著一條腿走路?！?/p>

他希望，能有一個成熟的信息溝通機制，通過與政府層面對接來掌握確切消息，了解需要搬遷的企業(yè)項目。而之前的困難在于，不知道哪些企業(yè)要轉(zhuǎn)移，“得自己去摸，去找人，找清單，很不好找。”

“北京有哪些企業(yè)需要外遷？哪些企業(yè)可以轉(zhuǎn)移至河北？哪些須遷往更遠(yuǎn)的地方？我們希望北京經(jīng)信委盡快發(fā)布企業(yè)轉(zhuǎn)移清單。”談及目前承接北京產(chǎn)業(yè)的實際困難，曹妃甸化學(xué)工業(yè)園區(qū)管理委員會副主任蒙旭光說。

（實習(xí)生劉旻昊對本文有貢獻）