龔建明

近幾年來(lái)，我國(guó)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)方面付出了巨大的努力，取得了積極成效，但總體形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻?？梢哉f(shuō)，目前環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)已呈現(xiàn)一個(gè)“立體化”的特點(diǎn)。想治理好環(huán)境，就不能孤立地看待環(huán)境問(wèn)題，如何處理好政府、社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，考驗(yàn)著中央和地方執(zhí)政能力，也在推動(dòng)立法的加速。

4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了新的環(huán)境保護(hù)法，新法將于明年1月1日開(kāi)始施行。至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律完成了25年來(lái)的首次修訂。

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部，行政法規(guī)有90多部，新環(huán)保法則被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，用以解決共性問(wèn)題。

觀察原有的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)保部門(mén)的處罰力度、執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，而剛剛出臺(tái)的新環(huán)保法提供了更多的方式來(lái)守護(hù)“藍(lán)天碧水”。

新環(huán)保法針對(duì)目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，進(jìn)一步加大對(duì)違法行為的處罰力度。比如，新增“按日計(jì)罰”的制度，即對(duì)持續(xù)性的環(huán)境違法行為進(jìn)行按日、連續(xù)的罰款。這意味著，非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測(cè)等行為，違法的時(shí)間越久，罰款越多。還規(guī)定了行政拘留的處罰措施，對(duì)污染違法者將動(dòng)用最嚴(yán)厲的行政處罰手段。此外，還制定了領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，應(yīng)引咎辭職。面對(duì)重大的環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將“引咎辭職”等規(guī)定。

新法將環(huán)境保護(hù)工作中一些行之有效的措施和做法上升為法律，完善環(huán)境保護(hù)基本制度。如增加規(guī)定“未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)”，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。增加了環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，為改善環(huán)境，按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持?！?/p>

此次修訂的環(huán)境保護(hù)法中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信息公開(kāi)和公眾參與一章，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的各方參與性。

基于公眾參與必須堅(jiān)持科學(xué)參與的要求，新環(huán)保法的通過(guò)稿還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了信息公開(kāi)的要求、程序及條件，并對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道、方式和程序做了原則性規(guī)定。為了監(jiān)督各級(jí)人民政府依法履責(zé)、保護(hù)環(huán)境，新環(huán)保法中除了規(guī)定環(huán)境保護(hù)地方政府負(fù)責(zé)制以外，還規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作和及時(shí)通報(bào)重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護(hù)工作接受人大的監(jiān)督。

此外，新環(huán)保法建立起環(huán)境公益訴訟制度，放寬了環(huán)境公益訴訟主體的資格條件。同時(shí)規(guī)定了環(huán)保社會(huì)組織不得以公益訴訟來(lái)謀取利益，以避免公益訴訟的混亂或壟斷情形發(fā)生。