唐任伍

《2014年中國民生發(fā)展報告》將有一系列新的亮點，以民生中國夢為主體，列了7個中國夢，包括教育、收入、生態(tài)等。報告將于今年9月正式發(fā)布，我這里簡要介紹這份報告的主要內容。

報告利用自主研發(fā)的一套評價指標體系，對我國31個省、自治區(qū)、直轄市和副省級城市民生發(fā)展進行評價和排名，其中生態(tài)環(huán)境是重要指標。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是民生的基本條件，碧水藍天是民生最基本的公共品。我國傳統(tǒng)思想中的生態(tài)文明，為今天綠色低碳發(fā)展理念的形成奠定了良好的文化基礎。十八大提出的“五位一體”的總布局，表明黨和政府對生態(tài)環(huán)境保護更加重視。

報告主要從3個方面對“生態(tài)中國夢”進行闡釋。首先，介紹生態(tài)環(huán)境現狀，民生的基本條件遭到破壞，長期的人類活動造成中國生態(tài)環(huán)境急劇退化；其次，實現生態(tài)環(huán)境中國夢，中國政府、社會、居民在行動；最后，協同治理，以構建生態(tài)中國夢。

環(huán)境危害近在眼前

近年來，國內環(huán)境問題頻發(fā)，社會各界愈發(fā)明顯地感受到，環(huán)境破壞帶來的危害近在眼前，這也促使人們對環(huán)境問題的重視已經上升到建國以來前所未有的高度。但是，在國土面積、人口總量、環(huán)境問題紛繁復雜的中國，作出任何一個改變都會帶來牽一發(fā)而動全身的效果。因此，短時間內，環(huán)境污染問題很難得到實質性解決。

報告列舉了社會四大環(huán)境污染問題，即大氣污染、水污染、固體廢棄污染和噪音污染，以及環(huán)境污染對人的危害。

2003年到2014年的12年間，大多數的污染事件是水污染，地下水和自來水的污染更是直接威脅人們的生命健康。全國78條主要河流中有54條遭到污染，長江、珠江、松花江、黃河、海河、遼河等七大水系中有一半河段受到污染；86%的城市河段污染超標，洞庭湖、鄱陽湖、太湖、滇池等河流湖泊被嚴重污染。

根據環(huán)保部3月14日發(fā)布的首個全國性的大規(guī)模研究結果，我國有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水，超過20%的人處于用水安全無法得到保障的狀態(tài)。

大氣污染自2013年后逐漸成為環(huán)境污染的主要議題。環(huán)境保護部6月4日公布了《2013中國環(huán)境狀況公報》。作為新環(huán)保法出臺后的首次發(fā)布，公報重點突出了大氣污染防治等內容。城市環(huán)境空氣質量形勢嚴峻，依據新的《環(huán)境空氣質量標準》，74個新標準監(jiān)測第一階段城市環(huán)境空氣質量達標城市比例僅為4.1%。

生活垃圾是人們在日常生活中接觸最多的固體廢物。我國目前的垃圾處理方式，對垃圾的循環(huán)使用還遠遠不夠；對廢塑料的回收利用，我國仍處于起步階段，廢棄塑料及包裝物回收利用率不到10%；一般工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染也逐漸顯現。

在我國主要煤炭產區(qū)、煤化工、能源電力行業(yè)生產基地，近年來隨著與煤相關行業(yè)生產能力的大幅提高，當地工業(yè)固體廢物產生量迅速增加，對大氣造成污染的同時，對土壤、地下水的污染更是長期的。

2013年以來，媒體頻繁曝出由廣場舞噪音帶來的糾紛。除此之外，隨著城市建設的加快，許多城市施工不斷，施工噪音也越來越多地影響人們的日常生活。

除了突發(fā)性的環(huán)境污染外，長期的人類活動，造成中國生態(tài)環(huán)境急劇退化，如水土流失和生物多樣性被破壞。嚴重的資源消耗給人類生產生活造成嚴重影響，且持續(xù)性更強，影響范圍更廣泛。

環(huán)境污染、資源耗竭、自然災害都從不同程度上破壞了中國夢的基礎。民生中國夢脫胎于中國夢，其基礎也是我國的生態(tài)環(huán)境建設。因此，強力推進生態(tài)環(huán)境保護勢在必行。

社會各界在行動

我國政府為應對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境危害，有效保護民生發(fā)展環(huán)境，在大氣和水污染兩個領域啟動了相關法律法規(guī)，在治理水污染、大氣污染和固廢污染方面，以及生態(tài)保持方面出臺了一系列政策。

2014年，環(huán)境保護部部長周生賢撰文表示，在生態(tài)環(huán)境保護領域，環(huán)保部今年將啟動10項改革工作。

其中包括，一是嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；二是及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度；三是完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；四是對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度；五是建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯動機制；六是完善發(fā)展成果考核評價體系，建立生態(tài)文明建設目標體系；七是建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護紅線；八是實施主體功能區(qū)制度，建立國家公園體制；九是探索編制自然資源資產負債表，開展國家環(huán)境資產核算方法體系研究；十是發(fā)展環(huán)保市場，推行排污權交易制度。

我國將重拳強力治理大氣污染，重點領域是工業(yè)。此舉將倒逼產業(yè)結構調整，同時加快經濟轉型。防治大氣污染的重點區(qū)域是京津冀、長三角和珠三角，其中京津冀是重中之重。

公開污染源信息是環(huán)保的一項有力措施，既有利于消除公眾疑慮，促進信息對稱，又有利于促進環(huán)境領域的公眾參與。同時，公開污染源信息不僅是公開固廢污染源，也公開其他污染源。這種污染源的全面公開，在應對固廢污染、大氣污染、水污染可以相互轉化的特點時，能夠充分作用，統(tǒng)一管理，責任到位。

呵護我們的藍天碧水，讓天更藍，山更青，水更清，空氣更潔凈，成為我們民生改善的最緊迫的任務。首先，政府要行動，要改變傳統(tǒng)的依靠資源消耗、依靠犧牲環(huán)境的生產方式，制定更嚴格的法律，讓GDP更綠色、更低碳、更環(huán)保。其次，社會要行動，樹立起呵護碧水藍天、保護生態(tài)環(huán)境的意識，讓地球家園更美好。最后，要建立起一種節(jié)約資源、和諧自然、保護環(huán)境的健康生活方式，建立起一種人與自然、人與社會共生的生態(tài)環(huán)境，不僅從大自然中索取，更要學會給大自然回報。

協同治理

報告分別從夯實制度基礎、加強投入力度、擴大公眾有序參與和強化國際合作等4個方面，對協同治理、構建生態(tài)中國夢進行闡述。

在制度方面，生態(tài)環(huán)境治理需要政府政策和各政府部門協調一致。我國正在逐步完善環(huán)境保護相關法律體系，以應對逐漸嚴峻的環(huán)境危機。各地方要結合地區(qū)特點，有條理、有重點地開展環(huán)境保護法律法規(guī)建設工作。在制度建設時，需要有前瞻性及區(qū)域間的合作。

隨著新型環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境問題的出現，責任的確定越來越關鍵。同時，網絡技術的普及，信息化、電子化的技術手段的應用，為中央統(tǒng)籌、地區(qū)協調提供了基礎。如《污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開目錄（第一批）》的發(fā)布，為信息傳播提供了途徑，也方便各地區(qū)對污染源進行管理和監(jiān)控，一旦出現問題，能夠直接落實到個人，減少中間環(huán)節(jié)浪費的人力、物力、財力，能夠盡快采取補救措施。在投入力度上，中國對于環(huán)境污染治理投資額呈逐年遞增趨勢，而且增長速度逐漸加快。單從2012年來看，我國環(huán)境污染治理投資額為8253.5億元，占國內生產總值比重的1.59%。

但目前還沒有明確農村等監(jiān)管薄弱地區(qū)環(huán)境污染治理情況。此外，環(huán)境治理不僅需要投入金錢，還需要投入相應的人力、物力，需要注意地區(qū)間的均衡、城鎮(zhèn)與農村的協調。

生態(tài)治理具有很強的不確定性和外部性，在現有資源環(huán)境約束基礎上突破，需要很大的技術投入和政府間協力合作。同時，生態(tài)治理是國際政治體系的重要組成部分，在生態(tài)環(huán)境治理領域加強國際合作，爭取規(guī)則制定話語權，對我國提升國際影響力至關重要。因此，迫切需要我國政府通過加強國際合作，搭建協力治理的平臺。

（本刊記者胡飛根據錄音整理）