○楊麗偉

（聊城大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院 山東 聊城 252059）

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也取得了很大成效。但長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，已使我國(guó)的人口、資源和環(huán)境都面臨著非常嚴(yán)峻的問(wèn)題，如人口素質(zhì)較低、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高、經(jīng)濟(jì)效益低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出等。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立高效、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

自1978年黨中央實(shí)行改革開放政策以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界矚目，GDP增長(zhǎng)率從1979年至2008年間平均達(dá)到9.8%，2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣背景下發(fā)展態(tài)勢(shì)依然良好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.7%，GDP達(dá)335353億元。三十年來(lái)通過(guò)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等一系列的政策和措施，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，并向優(yōu)化和升級(jí)的方向發(fā)展。從1978年以來(lái)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化情況來(lái)看（圖1），三大產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)，但自20世紀(jì)90年代末，第二、三產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的份額從1978年的1027.5億元上升到2009年的35477億元并繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為12.10%。第二產(chǎn)業(yè)在1992年以前增長(zhǎng)較緩慢，但之后發(fā)展較快，其總產(chǎn)值由1978年的1745.2億元增加到2009年的156958億元，年均增長(zhǎng)率為15.62%。隨著科技水平的不斷提高，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展，其總產(chǎn)值從1978年的872.5億元上升到了2009年的142918億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.88%。

就三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重的變動(dòng)情況來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重自改革開放初期到80年代初期保持上升趨勢(shì)，此后基本呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，其比重由1978年的28.2%下降到2009年的10.6%，于此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)尤其是生產(chǎn)方式由單一結(jié)構(gòu)逐步變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障；第二產(chǎn)業(yè)比重自改革初期到80年代末呈逐年下降趨勢(shì)，1991年止降轉(zhuǎn)升，呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，其比重維持在50%左右并已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重自1978年至2009年基本呈上升趨勢(shì)，由23.9%上升到42.6%，同時(shí)在1985年后第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大支柱。

圖1 1978年以來(lái)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化圖

1978—2008年各產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重發(fā)生了很大變化（圖2）：第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重大幅度下降，由1978年占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的70.5%下降到1989年的60.1%，再下降到2008年的39.6%，平均每年下降1.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重上升幅度較大，由1978年的12.2%上升到1989年的18.3%，再上升為2008年的33.2%，平均每年上升0.68個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重有所上升，31年間上升了9.9個(gè)百分點(diǎn)。但目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員仍占主導(dǎo)地位。

圖2 1978年以來(lái)三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重變化圖

二、當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了幾次調(diào)整，使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了一定程度的優(yōu)化，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例不合理

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策取向偏重于工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和總量的提高，忽視產(chǎn)業(yè)素質(zhì)特別是企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度主要依靠高積累、高投資支撐，由此造成了一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，不僅生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)也不合理，主要生產(chǎn)工藝，技術(shù)裝備落后，資源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，高素質(zhì)勞動(dòng)者和管理人才缺乏，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。另外，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)也不合理，科技進(jìn)步在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期存在高消耗、低效益，高投入、低產(chǎn)出的惡性循環(huán)。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較粗放和落后，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度很低，勞動(dòng)力過(guò)剩；第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，但內(nèi)在水平不高，低水平重復(fù)多；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯不足，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從2008年我國(guó)產(chǎn)業(yè)增加值來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的比重為48.6%，大大高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的31.4%；第三產(chǎn)業(yè)的比重為40.1%，仍然低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的50%。

2、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，大量勞動(dòng)力仍滯留在第一產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看，2000年以來(lái)第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)降到10%左右，達(dá)到了完成工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。但目前第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全社會(huì)就業(yè)總數(shù)的比重還在40%左右，遠(yuǎn)未達(dá)到基本上完成工業(yè)化時(shí)的就業(yè)結(jié)構(gòu)要求，即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總數(shù)的比重應(yīng)該降到20%以下。這不僅會(huì)在耕地資源有限的情況下制約勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高，還會(huì)由于大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村，制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)而會(huì)限制農(nóng)村人均收入水平的提高以及工業(yè)品在農(nóng)村的市場(chǎng)規(guī)模，破壞推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)條件。

3、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

在1990年代，世界上的第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的平均比重為60%，其中低收入國(guó)家平均為31%，中等收入國(guó)家為50%，高收入國(guó)家平均為65%。第三產(chǎn)業(yè)投資少，見(jiàn)效快，近年來(lái)得到我國(guó)各級(jí)政府特別是地方政府的鼓勵(lì)和支持，已在就業(yè)中發(fā)揮了主渠道的作用，但其創(chuàng)造的產(chǎn)值增長(zhǎng)還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，無(wú)論是就業(yè)比重還是收入比重仍然比較低（2008年就業(yè)比重占33.2%，收入比重占40.1%），同世界各國(guó)的平均水平或者同等收入水平的國(guó)家相比，仍處于滯后狀態(tài)。特別是作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)重要組成部分的交通、通訊、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、科技開發(fā)等的落后與短缺，此外，教育、法律、保險(xiǎn)、金融、咨詢、航空等領(lǐng)域有很大一部分為政府及其相關(guān)部門所壟斷，這不僅抑制了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進(jìn)各個(gè)行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。

4、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)比較緩慢

在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)雖有所優(yōu)化，種植業(yè)比重有所降低，品種優(yōu)化，但科技的運(yùn)用有限，加上我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，總量擴(kuò)張明顯，但結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力不強(qiáng)，水平較低，增長(zhǎng)質(zhì)量不高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，技術(shù)改造進(jìn)展不大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及帶動(dòng)作用較小。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，總量偏小、比重偏低且行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展水平滯后。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重在70%左右，大部分發(fā)展中國(guó)家在50%左右，而我國(guó)2009年僅為42.6%。此外，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重太大（約60%以上），新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，如信息、咨詢、文化、科研開發(fā)、教育、旅游、房地產(chǎn)、新聞出版、廣播電視等雖然近年來(lái)發(fā)展較快，但總的比重不足30%，信息服務(wù)業(yè)比重僅為5%左右。

5、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化嚴(yán)重

我國(guó)東、中、西部的資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境存在很大差別，但在工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，相似程度卻很高。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，中部和東部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似率為93.5%，中部與西部的相似率更高達(dá)97.9%；各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇雷同，如在2010年目標(biāo)綱要中，有24個(gè)地區(qū)將電子工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，有25個(gè)地區(qū)將汽車工業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，16個(gè)地區(qū)將化工列為支柱產(chǎn)業(yè)，14個(gè)地區(qū)將冶金列為支柱產(chǎn)業(yè)，趨同化涉及的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品眾多，從初級(jí)產(chǎn)品到以家電為代表的機(jī)電產(chǎn)品，再到支柱產(chǎn)業(yè)，目前還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。同時(shí)這種工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題在同一地區(qū)內(nèi)部也普遍存在。這種現(xiàn)象不僅阻礙了地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮，扭曲了資源合理配置，降低了資源配置的效率，而且影響了全國(guó)范圍內(nèi)的生產(chǎn)力的合理布局和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提升。

三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

1、積極調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競(jìng)爭(zhēng)能力差。因此，應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，合理配置土地、水、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要索，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合。在增加科技含量、擴(kuò)大現(xiàn)有規(guī)模、加強(qiáng)品種改良、強(qiáng)化營(yíng)銷服務(wù)上下功夫，瞄準(zhǔn)行情，超前預(yù)測(cè)，用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目作新文章、作新貢獻(xiàn)。同時(shí)，大力開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)，改變以往僅僅出售初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)模式，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得附加值，實(shí)現(xiàn)增效增收。

2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍然較低（2009年為42.6%，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為50%），要堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式增加第三產(chǎn)業(yè)的資金投入，提升第三產(chǎn)業(yè)的檔次。大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，提升第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，盡快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，使服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3、以科技為依托，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)

要加快發(fā)展低物耗、低能耗、低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高能源利用效率，努力在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和廢棄物處置的全過(guò)程中，最大限度地提高資源和能源的利用率，減少能源消耗和污染物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放。要積極進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開展節(jié)能降耗，發(fā)展低碳能源，倡導(dǎo)低碳生活，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4、加快發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

發(fā)展特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源有效利用，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的根本途徑。政府部門要按照要素稟賦特征確定本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，明確本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，集中力量，在有限目標(biāo)上構(gòu)造局部?jī)?yōu)勢(shì)。如東部地區(qū)要把重點(diǎn)放在發(fā)展技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是要大力發(fā)展信息、金融等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)提升第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化；中部地區(qū)要加快能源、原材料工業(yè)的發(fā)展，并且在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、技術(shù)水平高的城市大力發(fā)展技術(shù)密集型和新興產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力；西部地區(qū)在積極發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的同時(shí)，要有步驟、有重點(diǎn)地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，因地制宜地發(fā)展加工工業(yè)，并在經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好的城市和地區(qū)發(fā)展具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

總之，我國(guó)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要加大收入分配制度改革，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由投資、出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；走資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，把增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變到速度與質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的增長(zhǎng)方式上來(lái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展，以促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。

[1]劉琳娜：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式[J].社會(huì)主義研究，2002（6）.

[2]丁輝關(guān)、郭曉晶：“十一五”時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的策略分析[J].改革與戰(zhàn)略，2007（6）.

[3]于永紅：適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J].北方論叢，2001（4）.

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