本刊編輯部編輯整理

近日，國務院辦公廳關于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知，現(xiàn)編輯整理如下：

加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011—2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，制定本行動方案。

工作目標：2014—2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

一、大力推進產業(yè)結構調整

（一）積極化解產能嚴重過剩矛盾。認真貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），嚴格項目管理，各地區(qū)、各有關部門不得以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。加大淘汰落后產能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

（二）加快發(fā)展低能耗低排放產業(yè)。加強對服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關政策措施落實情況的督促檢查，力爭到2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。完善節(jié)能服務公司扶持政策準入條件，實行節(jié)能服務產業(yè)負面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認證、碳排放核查等第三方機構，在污染減排重點領域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元。

（三）強化能評環(huán)評約束作用。嚴格實施項目能評和環(huán)評制度，新建高耗能、高排放項目能效水平和排污強度必須達到國內先進水平，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換。對未完成節(jié)能減排目標的地區(qū)，暫停該地區(qū)新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。完善能評管理制度，規(guī)范評估機構，優(yōu)化審查流程。

二、狠抓重點領域節(jié)能降碳

（四）推進建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動，政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計劃單列市及省會城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標準執(zhí)行率達到20%，新增綠色建筑3億平方米，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點，以建筑工業(yè)化為核心，加大對建筑部品生產的扶持力度，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化。

（五）抓好公共機構節(jié)能降碳。完善公共機構能源審計及考核辦法。推進公共機構實施合同能源管理項目，將公共機構合同能源管理服務納入政府采購范圍。開展節(jié)約型公共機構示范單位建設，將40%以上的中央國家機關本級辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014—2015年，全國公共機構單位建筑面積能耗年均降低2.2%，力爭超額完成“十二五”時期降低12%的目標。

三、強化技術支撐

（六）加強技術創(chuàng)新。實施節(jié)能減排科技專項行動和重點行業(yè)低碳技術創(chuàng)新示范工程，以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I域為重點，加快節(jié)能減排共性關鍵技術及成套裝備研發(fā)生產。鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大節(jié)能減排技術研發(fā)投入。

（七）加快先進技術推廣應用。完善節(jié)能低碳技術遴選、評定及推廣機制，以發(fā)布目錄、召開推廣會等方式向社會推廣一批重大節(jié)能低碳技術及裝備，鼓勵企業(yè)積極采用先進適用技術進行節(jié)能改造，實現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標準煤。在鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝等領域，加快推廣應用成熟的污染治理技術。實施碳捕集、利用和封存示范工程。

四、進一步加強政策扶持

（八）完善價格政策。完善價格政策。嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。落實差別電價和懲罰性電價政策，節(jié)能目標完成進度滯后地區(qū)要進一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產能過剩行業(yè)。落實燃煤機組環(huán)保電價政策。完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費方式，提高收繳率。

（九）強化財稅支持。強化財稅支持。各級人民政府要加大對節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領域節(jié)能減排資金，加強統(tǒng)籌安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴格落實合同能源管理項目所得稅減免政策。實施煤炭等資源稅從價計征改革，清理取消有關收費基金。開展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進環(huán)境保護費改稅。

（十）推進綠色融資。銀行業(yè)金融機構要加快金融產品和業(yè)務創(chuàng)新，加大對節(jié)能減排降碳項目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機構信息共享聯(lián)動機制，促進節(jié)能減排信息在金融機構中實現(xiàn)共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據。積極引導多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領域。

五、積極推行市場化節(jié)能減排機制

（十一）實施能效領跑者制度。定期公布單位產品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產品生產企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機關、學校、醫(yī)院等公共機構名單，對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性國家標準。

六、加強監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查

（十二）強化執(zhí)法監(jiān)察。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，到2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機構的作用，加強能源消費監(jiān)管。2014年下半年，各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對萬家重點用能企業(yè)開展專項監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關責任人。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。

七、落實目標責任

（十三）明確相關部門工作責任。國務院各有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合，多方齊抓共管，形成工作合力。發(fā)展改革委要履行好國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組辦公室的職責，會同環(huán)境保護部等有關部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導，抓緊制定出臺對進度滯后地區(qū)的幫扶督辦方案，密切跟蹤工作進展，督促行動方案各項措施落到實處。環(huán)境保護部等要全面加強監(jiān)管，其他各相關部門也要抓緊行動，共同做好節(jié)能減排降碳工作。

（十四）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)要嚴格遵守節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)及標準，加強內部管理，增加資金投入，及時公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標任務。中央企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內容。國有企業(yè)要力爭提前完成“十二五”節(jié)能目標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標桿、制定技術規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。

（十五）動員公眾積極參與。采取形式多樣的宣傳教育活動，調動社會公眾參與節(jié)能減排的積極性。鼓勵對政府和企業(yè)落實節(jié)能減排降碳責任進行社會監(jiān)督。