曾娌燕

摘 要 分析了當(dāng)前廣西農(nóng)村供水工程建設(shè)管理過程中普遍存在的問題；借鑒各地的典型做法，從項(xiàng)目規(guī)劃、前期工作、投資籌措、水價(jià)管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)、電力安裝等方面探討解決問題的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村供水工程 ；建設(shè)管理 ；問題 ；對(duì)策

中圖分類號(hào) S227.7

Abstract Since 2005， water-supply project has been constructed vigorously in rural area of Guangxi. This paper analyzes the common problems currently existing in construction and management process of rural water-supply project in Guangxi. Drawing on the typical experience and practice of some areas， the paper discusses resolving thoughts and countermeasures， from project planning ，preliminary work ，investment financing， water-price management， institution building， electrical installation and other aspects. It has something referential value for the promotion of rural water-supply project to establish a long-term operating mechanism.

Key words rural water-supply project ； construction and management ； problems ； countermeasures

農(nóng)村飲水安全，直接關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全。解決農(nóng)村飲水安全問題是惠及民生的大事，也是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。2009-2010年，西南地區(qū)爆發(fā)秋冬春連旱以來，桂西北地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，顯著暴露了廣西現(xiàn)有農(nóng)村供水體系的薄弱。興建農(nóng)村供水工程，讓農(nóng)村居民喝上健康、安全的水更加刻不容緩。

1 廣西農(nóng)村供水工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

自2005年國(guó)家全面加大對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)的投入以來，截至2012年，廣西全區(qū)累計(jì)解決農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)1 814.3萬(wàn)人，完成農(nóng)村供水工程約2.5萬(wàn)處。隨著一大批農(nóng)村供水工程的建成，建設(shè)管理過程中暴露的問題越來越突出，重建輕管現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，建后管理體系異常薄弱。

2 農(nóng)村供水工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1 基層規(guī)劃思路脫節(jié)，造成后期運(yùn)管工作被動(dòng)

經(jīng)過“十一五”期間的建設(shè)和評(píng)估，自治區(qū)在組織編制農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方盡量打造規(guī)?；泄┧こ痰乃悸芬呀?jīng)明確。但大部分縣級(jí)水利部門囿于當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年發(fā)揮效益的觀念，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)思路理解透徹，即可以先打造平臺(tái)再分期分步實(shí)施，造成縣級(jí)規(guī)劃多傾向于建設(shè)單村集中供水工程。單村集中供水工程雖然規(guī)模小、投資少、工期短、易建成，但水價(jià)成本高、運(yùn)行維護(hù)資金短缺、不易于管理、難以長(zhǎng)久發(fā)揮效益。規(guī)劃工作不扎實(shí)，則導(dǎo)致后期建設(shè)和運(yùn)行管理工作陷入被動(dòng)。

2.2 市縣經(jīng)費(fèi)配套不足且任務(wù)重，造成勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量差

按照管理規(guī)定，農(nóng)村供水工程的中央和自治區(qū)資金均不允許提取前期經(jīng)費(fèi)，只能由市縣配套資金解決，而市縣財(cái)力有限，配套資金常常落實(shí)不到位。前期經(jīng)費(fèi)的不足，直接影響了勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)的提取。此外，由于近年來水利建設(shè)的蓬勃發(fā)展，勘察設(shè)計(jì)單位承攬任務(wù)重、時(shí)間緊，人員配備不足，沒有深入地對(duì)水源分布、來水量、水文地質(zhì)等進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)查，導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量參差不齊，工程建成后出現(xiàn)供水量不足、供水水質(zhì)發(fā)生變化的情況。

2.3 中央、自治區(qū)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，造成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)降低

農(nóng)村供水工程的中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金是按照列入規(guī)劃的飲水不安全人口數(shù)乘以固定的人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助的，與工程總投資不掛鉤。而近年來，設(shè)備材料價(jià)格和人工費(fèi)上漲幅度較大，中央和自治區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。在市縣配套資金不到位、群眾自籌難以落實(shí)的情況下，建設(shè)單位只能降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或縮小供水范圍。

實(shí)踐表明，配水管網(wǎng)需要群眾自籌資金建設(shè)的工程，往往難以建成或建成后入戶率低，實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模，造成供水設(shè)施的閑置。單位供水成本偏高，又反過來影響農(nóng)民用水的積極性。

2.4 環(huán)保不力，設(shè)施損毀，反復(fù)出現(xiàn)飲水不安全問題

飲水不安全問題反復(fù)出現(xiàn)，不安全人口一邊解決一邊增加的原因主要有：①生態(tài)環(huán)境破壞造成水源枯竭、水質(zhì)變差；②供水設(shè)施損毀，工程帶病運(yùn)行；③規(guī)劃調(diào)查時(shí)對(duì)飲水不安全人口分布沒有徹底摸清。

工業(yè)“三廢”的不達(dá)標(biāo)排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便、垃圾及生活廢棄物等均不同程度造成水源污染。在水源保護(hù)范圍內(nèi)亂砍濫伐則導(dǎo)致水源失去了水源林的涵養(yǎng)，水量逐年減少直至枯竭。大部分單村集中供水工程由受益村屯自行管理，運(yùn)行維修資金短缺，管網(wǎng)老化漏損易造成水質(zhì)二次污染，且工程帶病運(yùn)行，一般3-5年就報(bào)廢，不能發(fā)揮效益，受益群眾又重返飲水不安全之列。

2.5 無專門的管理和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建后管理環(huán)節(jié)薄弱

農(nóng)村供水工程數(shù)目龐大，點(diǎn)多面廣，基本涵蓋了全區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅僅依靠縣級(jí)水利部門現(xiàn)有的技術(shù)力量已不足以承擔(dān)繁雜的建設(shè)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)和運(yùn)行管理任務(wù)，更談不上對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)和監(jiān)控。統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)只有欽州、北海、防城港、桂林、柳州等地的部分縣成立了專門的農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)，也只有合浦、柳江等縣成立了專門的供水水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，真正落實(shí)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。大部分供水工程項(xiàng)目處于建而不管的狀態(tài)。

2.6 輸變電線路安裝及抽水用電價(jià)格高，建設(shè)過程協(xié)調(diào)不暢

按照行業(yè)管理規(guī)范，輸變電線路安裝只能由電力部門實(shí)施，這就決定了實(shí)際安裝費(fèi)用也只能執(zhí)行電力部門的預(yù)算報(bào)價(jià)。而實(shí)際情況是，南寧、玉林、欽州、梧州等市普遍反映輸變電線路安裝費(fèi)用遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)概預(yù)算，抽水用電價(jià)格也沒有完全執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格，用電安裝收取入戶費(fèi)、用戶終端監(jiān)控設(shè)備費(fèi)等，這些不僅增加了工程投資，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于電力部門不是農(nóng)村供水工程的實(shí)施單位，建設(shè)過程中也一直存在著協(xié)調(diào)不暢、用電安裝不及時(shí)等問題。

3 解決問題的對(duì)策與建議

3.1 抓好項(xiàng)目規(guī)劃，理清建設(shè)思路

項(xiàng)目規(guī)劃除了考慮村屯布局、水資源條件、地形地貌等因素外，還應(yīng)結(jié)合工程建后運(yùn)行管理、工程效益進(jìn)行綜合考量，摒棄重建設(shè)、輕管理的舊觀念。

規(guī)?；泄┧こ桃蚱溆欣谒Y源優(yōu)化配置，能集中利用有效資金，單位工程造價(jià)低及有利于專業(yè)化管理的特點(diǎn)將成為農(nóng)村供水未來的發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)在有條件的地方盡量打造規(guī)模化集中連片供水工程，按照分期分步實(shí)施的思路，先打造平臺(tái)，后擴(kuò)網(wǎng)發(fā)展。

廣西柳江縣、合浦縣、興業(yè)縣作為規(guī)?；l(fā)展的先行者，就是其最大的受益者。三縣統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為核心，先集中打造若干骨干水廠，再以公路為紐帶，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，沿途加壓延伸，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯的飲水不安全問題。骨干水廠之間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，互相補(bǔ)充水源，構(gòu)建起完整的供水網(wǎng)絡(luò)。如合浦縣黨江水廠，沒有受困于當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年發(fā)揮效益的觀念，于2005年動(dòng)工建設(shè)凈化水廠，直到2010年才基本完成配水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)后又與沙崗鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，目前已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行。

3.2 落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化勘測(cè)調(diào)查

前期工作經(jīng)費(fèi)是確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。如果由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致打井取不出水或水質(zhì)水量不符合要求等設(shè)計(jì)缺陷，政府需要花費(fèi)更多的資金去彌補(bǔ)，將得不償失。前期工作經(jīng)費(fèi)的籌集，除了申請(qǐng)市縣政府將其納入部門預(yù)算中外，也可探討先由水利部門墊付、再?gòu)氖杖〉乃M(fèi)中兌還的模式。

農(nóng)村供水工程一般工期短、任務(wù)緊，在目前設(shè)計(jì)力量不足的現(xiàn)狀下設(shè)計(jì)工作必須盡量前置，留有足夠的時(shí)間開展勘測(cè)調(diào)查工作，特別是以地下水作為水源的工程，可從前期經(jīng)費(fèi)或群眾自籌中先安排資金提前開展打井找水工作，避免工程建成后無水可取的尷尬局面。

3.3 創(chuàng)新投資思路，探索“多元辦水”機(jī)制

解決中央和自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、市縣配套落實(shí)不到位的資金困局，需要政府主導(dǎo)，多渠道籌集資金。（1）市縣政府切實(shí)把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府的責(zé)任，將市縣配套資金納入到部門預(yù)算中；（2）建議國(guó)家和自治區(qū)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并結(jié)合“十二五”后期實(shí)施項(xiàng)目水源條件差，人口分散，交通不便，農(nóng)民貧困的特點(diǎn)，提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（3）由政府發(fā)動(dòng)民政、衛(wèi)生、國(guó)土、扶貧等部門積極幫扶，統(tǒng)籌整村推進(jìn)、扶貧救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)；（4）通過市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)一些具有一定投資效益的水廠，引進(jìn)企業(yè)資本參與建設(shè)。明確國(guó)家投資建設(shè)的凈化水廠和主管道，資產(chǎn)歸國(guó)家所有，由水利部門與企業(yè)合作管理；配水管網(wǎng)由企業(yè)籌措資金建設(shè)，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。如北海市2007年初建成的公館水廠，則引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)寶集團(tuán)公司投資合作建設(shè)，前期水費(fèi)收益全部用于滾動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)完善配水管網(wǎng)，工程收益良好，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

3.4 探索多元水費(fèi)計(jì)收模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制

要確保工程良性運(yùn)行，必須實(shí)行有償供水，由物價(jià)部門調(diào)查核算供水成本后確定供水價(jià)格，較大規(guī)模的集中供水工程還應(yīng)落實(shí)水價(jià)決策聽證制度，讓用水者有充分的知情權(quán)。由于農(nóng)村供水工程具有其特殊性，帶有公益性質(zhì)，在執(zhí)行水價(jià)方面，可采取分類管理的模式，規(guī)?；泄┧こ虉?zhí)行全成本測(cè)算，單村集中供水工程則按運(yùn)行成本核算，并適當(dāng)收取一定的利潤(rùn)。由縣級(jí)成立專門的供水公司或供水總站，對(duì)全縣所有供水工程的水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，在縣或區(qū)平衡后則可補(bǔ)足小型、單村集中供水工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口。通過“以大補(bǔ)小”，可確保全縣農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；泄┧こ痰脑?。

3.5 成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建后管理

由縣級(jí)政府成立專門的供水公司或供水總站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)供水分站，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)?；泄┧こ痰慕ㄔO(shè)和運(yùn)行管理，并指導(dǎo)協(xié)助單村集中供水工程的管理單位制定管理辦法和水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收辦法等。管理機(jī)構(gòu)人員可由政府納入財(cái)政供養(yǎng)范圍，如柳江縣農(nóng)村供水工作站，由縣政府批復(fù)了19人的編制；也可實(shí)行全員聘用制，如合浦縣水利供水有限責(zé)任公司。

縣級(jí)水利部門在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下，可探索資源共享、部門合作的管理模式，與衛(wèi)生或水文部門聯(lián)合成立水質(zhì)檢測(cè)中心或水質(zhì)化驗(yàn)室。水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)人員由衛(wèi)生或水文等專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)，檢測(cè)人員工資由供水公司負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則從縣級(jí)征收的水資源費(fèi)中開支。當(dāng)然，部門合作還有很多的細(xì)節(jié)需要研究和探討。

3.6 出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)電力、水利配套建設(shè)

目前，農(nóng)村供水工程輸變電線路安裝費(fèi)用一般采用2007版的《廣西壯族自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概預(yù)算定額》進(jìn)行編制，但與電力部門提供的預(yù)算報(bào)價(jià)卻相差甚遠(yuǎn)，致使工程項(xiàng)目超概預(yù)算嚴(yán)重。建議自治區(qū)研究出臺(tái)統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)㈦娏Σ块T列為工程實(shí)施單位，將電力部分建設(shè)資金與水利資金分離，以解決用電安裝費(fèi)用高、安裝不及時(shí)的問題。

根據(jù)廣西農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃，截止2013年，全區(qū)仍有689.94萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。待“十二五”規(guī)劃建設(shè)完成，隨著工程逐漸老化、環(huán)境發(fā)生變化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，新的飲水不安全人口還將繼續(xù)增加。解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠(yuǎn)，這不僅需要政府各部門的努力配合，也有賴于每個(gè)公民飲水安全意識(shí)的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹樂升，王少青，孫秀玲，等. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[2] 李延忠. 農(nóng)村供水工程的水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001（4）：27-28.

[3] 莫 毅. 淺談村鎮(zhèn)供水工程水源的選擇[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003（12）：31-32.

[4] 呂亞榮. 我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（12）：122-125.

[5] 水利部農(nóng)村水利司，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，水利部農(nóng)村飲水安全中心. 農(nóng)村供水工程規(guī)劃[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.6.

[6] 劉志剛. 吳橋縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程探析[J]. 河北水利，2010（5）：32-33.

[7] 夏殿波. 聯(lián)村集中供水工程管理的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)[A]. 中國(guó)水利學(xué)會(huì)第四屆青年科技論壇論文集[C]，北京：2008.10.

[8] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實(shí)施方案（桂政發(fā)[2012]15號(hào)）.

2.6 輸變電線路安裝及抽水用電價(jià)格高，建設(shè)過程協(xié)調(diào)不暢

按照行業(yè)管理規(guī)范，輸變電線路安裝只能由電力部門實(shí)施，這就決定了實(shí)際安裝費(fèi)用也只能執(zhí)行電力部門的預(yù)算報(bào)價(jià)。而實(shí)際情況是，南寧、玉林、欽州、梧州等市普遍反映輸變電線路安裝費(fèi)用遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)概預(yù)算，抽水用電價(jià)格也沒有完全執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格，用電安裝收取入戶費(fèi)、用戶終端監(jiān)控設(shè)備費(fèi)等，這些不僅增加了工程投資，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于電力部門不是農(nóng)村供水工程的實(shí)施單位，建設(shè)過程中也一直存在著協(xié)調(diào)不暢、用電安裝不及時(shí)等問題。

3 解決問題的對(duì)策與建議

3.1 抓好項(xiàng)目規(guī)劃，理清建設(shè)思路

項(xiàng)目規(guī)劃除了考慮村屯布局、水資源條件、地形地貌等因素外，還應(yīng)結(jié)合工程建后運(yùn)行管理、工程效益進(jìn)行綜合考量，摒棄重建設(shè)、輕管理的舊觀念。

規(guī)?；泄┧こ桃蚱溆欣谒Y源優(yōu)化配置，能集中利用有效資金，單位工程造價(jià)低及有利于專業(yè)化管理的特點(diǎn)將成為農(nóng)村供水未來的發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)在有條件的地方盡量打造規(guī)?；羞B片供水工程，按照分期分步實(shí)施的思路，先打造平臺(tái)，后擴(kuò)網(wǎng)發(fā)展。

廣西柳江縣、合浦縣、興業(yè)縣作為規(guī)?；l(fā)展的先行者，就是其最大的受益者。三縣統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為核心，先集中打造若干骨干水廠，再以公路為紐帶，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，沿途加壓延伸，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯的飲水不安全問題。骨干水廠之間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，互相補(bǔ)充水源，構(gòu)建起完整的供水網(wǎng)絡(luò)。如合浦縣黨江水廠，沒有受困于當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年發(fā)揮效益的觀念，于2005年動(dòng)工建設(shè)凈化水廠，直到2010年才基本完成配水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)后又與沙崗鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，目前已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行。

3.2 落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化勘測(cè)調(diào)查

前期工作經(jīng)費(fèi)是確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。如果由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致打井取不出水或水質(zhì)水量不符合要求等設(shè)計(jì)缺陷，政府需要花費(fèi)更多的資金去彌補(bǔ)，將得不償失。前期工作經(jīng)費(fèi)的籌集，除了申請(qǐng)市縣政府將其納入部門預(yù)算中外，也可探討先由水利部門墊付、再?gòu)氖杖〉乃M(fèi)中兌還的模式。

農(nóng)村供水工程一般工期短、任務(wù)緊，在目前設(shè)計(jì)力量不足的現(xiàn)狀下設(shè)計(jì)工作必須盡量前置，留有足夠的時(shí)間開展勘測(cè)調(diào)查工作，特別是以地下水作為水源的工程，可從前期經(jīng)費(fèi)或群眾自籌中先安排資金提前開展打井找水工作，避免工程建成后無水可取的尷尬局面。

3.3 創(chuàng)新投資思路，探索“多元辦水”機(jī)制

解決中央和自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、市縣配套落實(shí)不到位的資金困局，需要政府主導(dǎo)，多渠道籌集資金。（1）市縣政府切實(shí)把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府的責(zé)任，將市縣配套資金納入到部門預(yù)算中；（2）建議國(guó)家和自治區(qū)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并結(jié)合“十二五”后期實(shí)施項(xiàng)目水源條件差，人口分散，交通不便，農(nóng)民貧困的特點(diǎn)，提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（3）由政府發(fā)動(dòng)民政、衛(wèi)生、國(guó)土、扶貧等部門積極幫扶，統(tǒng)籌整村推進(jìn)、扶貧救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)；（4）通過市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)一些具有一定投資效益的水廠，引進(jìn)企業(yè)資本參與建設(shè)。明確國(guó)家投資建設(shè)的凈化水廠和主管道，資產(chǎn)歸國(guó)家所有，由水利部門與企業(yè)合作管理；配水管網(wǎng)由企業(yè)籌措資金建設(shè)，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。如北海市2007年初建成的公館水廠，則引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)寶集團(tuán)公司投資合作建設(shè)，前期水費(fèi)收益全部用于滾動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)完善配水管網(wǎng)，工程收益良好，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

3.4 探索多元水費(fèi)計(jì)收模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制

要確保工程良性運(yùn)行，必須實(shí)行有償供水，由物價(jià)部門調(diào)查核算供水成本后確定供水價(jià)格，較大規(guī)模的集中供水工程還應(yīng)落實(shí)水價(jià)決策聽證制度，讓用水者有充分的知情權(quán)。由于農(nóng)村供水工程具有其特殊性，帶有公益性質(zhì)，在執(zhí)行水價(jià)方面，可采取分類管理的模式，規(guī)?；泄┧こ虉?zhí)行全成本測(cè)算，單村集中供水工程則按運(yùn)行成本核算，并適當(dāng)收取一定的利潤(rùn)。由縣級(jí)成立專門的供水公司或供水總站，對(duì)全縣所有供水工程的水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，在縣或區(qū)平衡后則可補(bǔ)足小型、單村集中供水工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口。通過“以大補(bǔ)小”，可確保全縣農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化集中供水工程的原因。

3.5 成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建后管理

由縣級(jí)政府成立專門的供水公司或供水總站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)供水分站，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)?；泄┧こ痰慕ㄔO(shè)和運(yùn)行管理，并指導(dǎo)協(xié)助單村集中供水工程的管理單位制定管理辦法和水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收辦法等。管理機(jī)構(gòu)人員可由政府納入財(cái)政供養(yǎng)范圍，如柳江縣農(nóng)村供水工作站，由縣政府批復(fù)了19人的編制；也可實(shí)行全員聘用制，如合浦縣水利供水有限責(zé)任公司。

縣級(jí)水利部門在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下，可探索資源共享、部門合作的管理模式，與衛(wèi)生或水文部門聯(lián)合成立水質(zhì)檢測(cè)中心或水質(zhì)化驗(yàn)室。水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)人員由衛(wèi)生或水文等專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)，檢測(cè)人員工資由供水公司負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則從縣級(jí)征收的水資源費(fèi)中開支。當(dāng)然，部門合作還有很多的細(xì)節(jié)需要研究和探討。

3.6 出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)電力、水利配套建設(shè)

目前，農(nóng)村供水工程輸變電線路安裝費(fèi)用一般采用2007版的《廣西壯族自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概預(yù)算定額》進(jìn)行編制，但與電力部門提供的預(yù)算報(bào)價(jià)卻相差甚遠(yuǎn)，致使工程項(xiàng)目超概預(yù)算嚴(yán)重。建議自治區(qū)研究出臺(tái)統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)㈦娏Σ块T列為工程實(shí)施單位，將電力部分建設(shè)資金與水利資金分離，以解決用電安裝費(fèi)用高、安裝不及時(shí)的問題。

根據(jù)廣西農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃，截止2013年，全區(qū)仍有689.94萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。待“十二五”規(guī)劃建設(shè)完成，隨著工程逐漸老化、環(huán)境發(fā)生變化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，新的飲水不安全人口還將繼續(xù)增加。解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠(yuǎn)，這不僅需要政府各部門的努力配合，也有賴于每個(gè)公民飲水安全意識(shí)的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹樂升，王少青，孫秀玲，等. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[2] 李延忠. 農(nóng)村供水工程的水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001（4）：27-28.

[3] 莫 毅. 淺談村鎮(zhèn)供水工程水源的選擇[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003（12）：31-32.

[4] 呂亞榮. 我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（12）：122-125.

[5] 水利部農(nóng)村水利司，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，水利部農(nóng)村飲水安全中心. 農(nóng)村供水工程規(guī)劃[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.6.

[6] 劉志剛. 吳橋縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程探析[J]. 河北水利，2010（5）：32-33.

[7] 夏殿波. 聯(lián)村集中供水工程管理的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)[A]. 中國(guó)水利學(xué)會(huì)第四屆青年科技論壇論文集[C]，北京：2008.10.

[8] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實(shí)施方案（桂政發(fā)[2012]15號(hào)）.

2.6 輸變電線路安裝及抽水用電價(jià)格高，建設(shè)過程協(xié)調(diào)不暢

按照行業(yè)管理規(guī)范，輸變電線路安裝只能由電力部門實(shí)施，這就決定了實(shí)際安裝費(fèi)用也只能執(zhí)行電力部門的預(yù)算報(bào)價(jià)。而實(shí)際情況是，南寧、玉林、欽州、梧州等市普遍反映輸變電線路安裝費(fèi)用遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)概預(yù)算，抽水用電價(jià)格也沒有完全執(zhí)行農(nóng)業(yè)灌排用電價(jià)格，用電安裝收取入戶費(fèi)、用戶終端監(jiān)控設(shè)備費(fèi)等，這些不僅增加了工程投資，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于電力部門不是農(nóng)村供水工程的實(shí)施單位，建設(shè)過程中也一直存在著協(xié)調(diào)不暢、用電安裝不及時(shí)等問題。

3 解決問題的對(duì)策與建議

3.1 抓好項(xiàng)目規(guī)劃，理清建設(shè)思路

項(xiàng)目規(guī)劃除了考慮村屯布局、水資源條件、地形地貌等因素外，還應(yīng)結(jié)合工程建后運(yùn)行管理、工程效益進(jìn)行綜合考量，摒棄重建設(shè)、輕管理的舊觀念。

規(guī)?；泄┧こ桃蚱溆欣谒Y源優(yōu)化配置，能集中利用有效資金，單位工程造價(jià)低及有利于專業(yè)化管理的特點(diǎn)將成為農(nóng)村供水未來的發(fā)展趨勢(shì)。規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)在有條件的地方盡量打造規(guī)模化集中連片供水工程，按照分期分步實(shí)施的思路，先打造平臺(tái)，后擴(kuò)網(wǎng)發(fā)展。

廣西柳江縣、合浦縣、興業(yè)縣作為規(guī)?；l(fā)展的先行者，就是其最大的受益者。三縣統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水為核心，先集中打造若干骨干水廠，再以公路為紐帶，通過輻射和聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)，沿途加壓延伸，基本解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊村屯的飲水不安全問題。骨干水廠之間進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，互相補(bǔ)充水源，構(gòu)建起完整的供水網(wǎng)絡(luò)。如合浦縣黨江水廠，沒有受困于當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年發(fā)揮效益的觀念，于2005年動(dòng)工建設(shè)凈化水廠，直到2010年才基本完成配水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)后又與沙崗鎮(zhèn)水廠聯(lián)網(wǎng)供水，目前已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行。

3.2 落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化勘測(cè)調(diào)查

前期工作經(jīng)費(fèi)是確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量的前提。如果由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致打井取不出水或水質(zhì)水量不符合要求等設(shè)計(jì)缺陷，政府需要花費(fèi)更多的資金去彌補(bǔ)，將得不償失。前期工作經(jīng)費(fèi)的籌集，除了申請(qǐng)市縣政府將其納入部門預(yù)算中外，也可探討先由水利部門墊付、再?gòu)氖杖〉乃M(fèi)中兌還的模式。

農(nóng)村供水工程一般工期短、任務(wù)緊，在目前設(shè)計(jì)力量不足的現(xiàn)狀下設(shè)計(jì)工作必須盡量前置，留有足夠的時(shí)間開展勘測(cè)調(diào)查工作，特別是以地下水作為水源的工程，可從前期經(jīng)費(fèi)或群眾自籌中先安排資金提前開展打井找水工作，避免工程建成后無水可取的尷尬局面。

3.3 創(chuàng)新投資思路，探索“多元辦水”機(jī)制

解決中央和自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低、市縣配套落實(shí)不到位的資金困局，需要政府主導(dǎo)，多渠道籌集資金。（1）市縣政府切實(shí)把解決農(nóng)村飲水安全問題作為政府的責(zé)任，將市縣配套資金納入到部門預(yù)算中；（2）建議國(guó)家和自治區(qū)對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，并結(jié)合“十二五”后期實(shí)施項(xiàng)目水源條件差，人口分散，交通不便，農(nóng)民貧困的特點(diǎn)，提高人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；（3）由政府發(fā)動(dòng)民政、衛(wèi)生、國(guó)土、扶貧等部門積極幫扶，統(tǒng)籌整村推進(jìn)、扶貧救災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，統(tǒng)一規(guī)劃，用于農(nóng)村供水工程建設(shè)；（4）通過市場(chǎng)運(yùn)作，對(duì)一些具有一定投資效益的水廠，引進(jìn)企業(yè)資本參與建設(shè)。明確國(guó)家投資建設(shè)的凈化水廠和主管道，資產(chǎn)歸國(guó)家所有，由水利部門與企業(yè)合作管理；配水管網(wǎng)由企業(yè)籌措資金建設(shè)，資產(chǎn)歸企業(yè)所有。如北海市2007年初建成的公館水廠，則引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)寶集團(tuán)公司投資合作建設(shè)，前期水費(fèi)收益全部用于滾動(dòng)發(fā)展，繼續(xù)完善配水管網(wǎng)，工程收益良好，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。

3.4 探索多元水費(fèi)計(jì)收模式，建立長(zhǎng)效機(jī)制

要確保工程良性運(yùn)行，必須實(shí)行有償供水，由物價(jià)部門調(diào)查核算供水成本后確定供水價(jià)格，較大規(guī)模的集中供水工程還應(yīng)落實(shí)水價(jià)決策聽證制度，讓用水者有充分的知情權(quán)。由于農(nóng)村供水工程具有其特殊性，帶有公益性質(zhì)，在執(zhí)行水價(jià)方面，可采取分類管理的模式，規(guī)模化集中供水工程執(zhí)行全成本測(cè)算，單村集中供水工程則按運(yùn)行成本核算，并適當(dāng)收取一定的利潤(rùn)。由縣級(jí)成立專門的供水公司或供水總站，對(duì)全縣所有供水工程的水費(fèi)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，在縣或區(qū)平衡后則可補(bǔ)足小型、單村集中供水工程的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口。通過“以大補(bǔ)小”，可確保全縣農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這也是自治區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；泄┧こ痰脑颉?/p>

3.5 成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建后管理

由縣級(jí)政府成立專門的供水公司或供水總站（中心），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)供水分站，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)?；泄┧こ痰慕ㄔO(shè)和運(yùn)行管理，并指導(dǎo)協(xié)助單村集中供水工程的管理單位制定管理辦法和水價(jià)、水費(fèi)計(jì)收辦法等。管理機(jī)構(gòu)人員可由政府納入財(cái)政供養(yǎng)范圍，如柳江縣農(nóng)村供水工作站，由縣政府批復(fù)了19人的編制；也可實(shí)行全員聘用制，如合浦縣水利供水有限責(zé)任公司。

縣級(jí)水利部門在經(jīng)費(fèi)、人員有限的情況下，可探索資源共享、部門合作的管理模式，與衛(wèi)生或水文部門聯(lián)合成立水質(zhì)檢測(cè)中心或水質(zhì)化驗(yàn)室。水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)人員由衛(wèi)生或水文等專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)，檢測(cè)人員工資由供水公司負(fù)責(zé)，日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)則從縣級(jí)征收的水資源費(fèi)中開支。當(dāng)然，部門合作還有很多的細(xì)節(jié)需要研究和探討。

3.6 出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)電力、水利配套建設(shè)

目前，農(nóng)村供水工程輸變電線路安裝費(fèi)用一般采用2007版的《廣西壯族自治區(qū)水利水電工程設(shè)計(jì)概預(yù)算定額》進(jìn)行編制，但與電力部門提供的預(yù)算報(bào)價(jià)卻相差甚遠(yuǎn)，致使工程項(xiàng)目超概預(yù)算嚴(yán)重。建議自治區(qū)研究出臺(tái)統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)㈦娏Σ块T列為工程實(shí)施單位，將電力部分建設(shè)資金與水利資金分離，以解決用電安裝費(fèi)用高、安裝不及時(shí)的問題。

根據(jù)廣西農(nóng)村供水工程“十二五”規(guī)劃，截止2013年，全區(qū)仍有689.94萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口需要解決。待“十二五”規(guī)劃建設(shè)完成，隨著工程逐漸老化、環(huán)境發(fā)生變化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，新的飲水不安全人口還將繼續(xù)增加。解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠(yuǎn)，這不僅需要政府各部門的努力配合，也有賴于每個(gè)公民飲水安全意識(shí)的提高。

參考文獻(xiàn)

[1] 曹樂升，王少青，孫秀玲，等. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[2] 李延忠. 農(nóng)村供水工程的水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2001（4）：27-28.

[3] 莫 毅. 淺談村鎮(zhèn)供水工程水源的選擇[J]. 中國(guó)農(nóng)村水利水電，2003（12）：31-32.

[4] 呂亞榮. 我國(guó)農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀、問題及政府管制[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2007（12）：122-125.

[5] 水利部農(nóng)村水利司，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，水利部農(nóng)村飲水安全中心. 農(nóng)村供水工程規(guī)劃[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.6.

[6] 劉志剛. 吳橋縣農(nóng)村聯(lián)村集中供水工程探析[J]. 河北水利，2010（5）：32-33.

[7] 夏殿波. 聯(lián)村集中供水工程管理的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)[A]. 中國(guó)水利學(xué)會(huì)第四屆青年科技論壇論文集[C]，北京：2008.10.

[8] 廣西壯族自治區(qū)人民政府.廣西農(nóng)村飲水安全工程“十二五”實(shí)施方案（桂政發(fā)[2012]15號(hào)）.