文/郭蘊雪

神東煤炭集團制度建設的實踐與探索

文/郭蘊雪

神東煤炭集團公司是神華集團的核心煤炭生產企業(yè)，擁有19個礦井，整體產能超過2億噸，安全、生產、技術、經濟等主要指標達到國內第一、世界一流水平。這些成績的取得與企業(yè)高度重視制度建設，注重提升員工執(zhí)行力密不可分。

一、制度的內涵及制度建設的意義

制度是提高企業(yè)內部協(xié)調性和管理有效性的規(guī)程，是企業(yè)通過制定相應的制度并落實制度來管理企業(yè)的一種方法和手段。制度就相當于規(guī)矩，對國家而言，是治國之法；對社會而言，是安邦之道；對企業(yè)而言，就是規(guī)范企業(yè)經營發(fā)展行為應該遵循的制度和規(guī)章。國有國法，黨有黨紀，家有家規(guī)。企業(yè)規(guī)章制度是企業(yè)內部的“法律”和規(guī)則。制度建設是企業(yè)基礎管理的重要組成部分，是建立科學高效的企業(yè)管理模式，提高整體實力和管理水平的客觀需要。成功的企業(yè)都有一套系統(tǒng)、科學、嚴密、規(guī)范的內部管理制度。神東集團從1985年開建以來，一直高度重視制度建設工作，并逐步形成了完善的制度體系，成為公司治理的重要基礎。

1.加強制度建設，是順應發(fā)展潮流，筑牢“大安全”格局的需要

在長期的實踐總結過程中，神東集團以風險預控為核心，先后實施生產安全、經濟安全、政治安全三大本質安全體系，努力構建大安全格局。

從生產本安來看，制度、規(guī)程是保證企業(yè)安全生產的基礎。安全管理的手段和方法固然很多，但建立和完善制度是基礎，是根本。理念的樹立、責任的落實、體系的落地、隊伍的培養(yǎng)都需要依靠制度來保障。好的制度能規(guī)范企業(yè)，能為企業(yè)的發(fā)展提供內驅動力。神東集團積極推進標準化作業(yè)流程建設，逐步形成企業(yè)內部的作業(yè)標準，使員工“上標準崗，干標準活”，進一步提高企業(yè)的安全保障能力。

從經濟本安來看，隨著發(fā)展規(guī)模的擴大，企業(yè)面臨的管控難度和管控風險也越來越大。建立健全各類管理制度，一方面能夠最大程度堵塞管理漏洞，降低管控風險，另一方面，能夠提高工作效率。凡與神東集團有業(yè)務往來的單位和個人都能夠按制度流程辦事，做到有章可循。

從政治本安來看，進入信息化和網絡化時代，“人人都是媒體，個個都是記者”，加之網絡管理的不規(guī)范，貼吧、微博、微信等新興媒體盛行，言談舉止稍有不慎，或有管理行為失當等現(xiàn)象，就很有可能“上網”，甚至炒作。因此在日常工作中首先要堅持以制度約束行為。

2.加強制度建設，是保障企業(yè)和員工利益，實施依法治企的需要

制度的功能在于規(guī)范和約束行為。社會秩序的建立與維護靠的是法律與道德，企業(yè)內部秩序的建立靠的是制度。制度作為企業(yè)協(xié)調內外部關系的經營管理規(guī)則，體現(xiàn)了企業(yè)對經營管理的基本需求。制度也代表了企業(yè)的價值觀和做事標準，是一種權威。員工進入企業(yè)，一切工作活動都要有章可依、有章可循，逐步形成“用制度規(guī)范、靠制度管人、按程序辦事”的制度體系，使公司各項工作都沿著科學化、規(guī)范化、精細化、專業(yè)化、標準化的軌道不斷向前推進，為企業(yè)快速發(fā)展提供強有力的制度保證。

企業(yè)運營必須依法合規(guī)經營。企業(yè)內部需要通過建立有效的制度體系和管理體系，不斷調整、優(yōu)化管理流程，提高整體實力，滿足發(fā)展的要求。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，法治在規(guī)范市場秩序、調整利益關系中的作用進一步突出，對企業(yè)進一步提高依法治企能力提出了更高的要求。另外，規(guī)范和加強制度建設，也是廣大員工對公開、公平、公正的追求，也是員工保障自身利益的訴求。

按照現(xiàn)代市場經濟發(fā)展的要求，企業(yè)發(fā)展到一定的程度，必須依靠制度來管理，絕不能依靠領導個人來管理，絕不能由個人說了算。需要在全公司形成制度大于領導、制度是真正的老板、制度面前人人平等的理念，積極營造依法治企的氛圍。

3.加強制度建設，是實現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標的需要

大柳塔煤礦

制度管理是現(xiàn)代企業(yè)的重要特點。一流的企業(yè)必然有一流的制度體系和管理體系。加強制度建設，能夠使管理更加科學，實現(xiàn)體系健全、權責明確、程序規(guī)范、信息共享、執(zhí)行有效，提升管理水平，逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展目標，使公司在更高層次、更廣層面，參與國內外的競爭，提高核心能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

加強制度建設，有利于提升公司的執(zhí)行力。制度是執(zhí)行公司決策的保證。公司決策能否及時落實到位，關鍵看執(zhí)行。

加強制度建設，有利于提高工作效率和質量。制度化管理實現(xiàn)了程序化、標準化、透明化，便于員工迅速掌握本崗位工作標準要求，便于部門之間、員工之間及上下級之間的溝通，使員工較大程度上減少工作失誤；便于公司對員工工作進行管控和考核，促使員工不斷改進和提高工作效率。

加強制度建設，有利于培育優(yōu)秀的企業(yè)文化。企業(yè)管理的最高境界是文化管理，而制度是企業(yè)成功經驗和優(yōu)秀管理方法的積累固化，更是企業(yè)文化的重要載體。企業(yè)擁有完善的管理制度，便于管理基礎相對薄弱的單位在較短的時間內查漏補缺，共享成果，提升企業(yè)整體管理水平。

二、神東集團制度建設基本情況

企業(yè)的制度不是一成不變的，更不是一個封閉、靜止的系統(tǒng)，隨著國家政策、法律、上級公司管控要求，以及企業(yè)自身組織架構、經營管理重心、業(yè)務流程的變化，制度需要被不斷地修訂、更新、廢止，才能持續(xù)保持有效性和適用性，適應企業(yè)管理和發(fā)展的需要。

1.制度建設發(fā)展階段

神東集團一直以來高度重視制度建設和管理。從2009年原四公司整合開始，制度建設工作經歷了三個主要階段：

一是從整理原四公司的制度、出臺過渡期的制度匯編開始，是一個制度之間融合和清理的階段；二是摸索制度管理體系的成長階段，設計了分為13個業(yè)務板塊的制度體系，出臺了制度管理辦法，規(guī)范了制度起草、發(fā)布等環(huán)節(jié)的管理；三是在神華集團統(tǒng)一領導下的制度建設成熟階段，設計完成了現(xiàn)在的3個一級業(yè)務領域、25個二級領域、75個三級業(yè)務領域，共509項制度的制度管理體系，實現(xiàn)了制度管理中的起草和下發(fā)的規(guī)范化，初步搭建起了較為完整和科學的制度管理體系。

2012年公司借助神華集團“217”工程的制度建設項目，將制度梳理減少為355個，同時將所有制度實現(xiàn)信息化管理，為公司各項業(yè)務規(guī)范、高效運行發(fā)揮了重要作用。作為神華集團煤炭板塊的樣板單位，為集團煤炭板塊做出了“制度建設指引和樣板設計”等工作。對于公司完善體系建設，強化管理基礎也發(fā)揮了重要作用。

2.制度建設的主要做法

一是堅持一把手負責原則。規(guī)則的執(zhí)行者往往就是規(guī)則的破壞者。因此，必須把“一把手”作為制度建設第一責任人，以身作則，帶頭執(zhí)行制度，不搞特殊化，杜絕以行政指令代替制度，更不能超越制度。神東集團在制度建設過程中，加強組織領導，形成公司上下齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。結合本單位實際，將制度建設、制度優(yōu)化工作任務逐項細化、分解到具體負責領導和責任部門，明確工作要求和工作進度，并及時掌握進展情況，協(xié)調和解決工作推進中的問題，確保制度建設工作取得實效。嚴把制度審核關，對于本單位制度的具體條款必須逐一審核，確保每一項制度既符合政策法規(guī)，又符合客觀實際。堅持用科學觀點和方法，認真研究安全生產經營工作的特點和規(guī)律，在總結過去經驗的基礎上，注意把那些經過實踐檢驗成功的做法以及員工群眾公認的經驗做法，及時總結、提升為制度。

二是堅持系統(tǒng)性原則。制度建設關系到全公司各專業(yè)口、各單位，神東集團在編制制度時，一直堅持全面、統(tǒng)一的原則，從公司全局的角度出發(fā)，對所有制度與授權手冊進行匹配，同時清理各單體制度間的重復、沖突和矛盾的地方，并重點關注各部門和單位的職責權限的劃分，保證制度體系整體的協(xié)調、順暢、規(guī)范。

另外，根據公司不斷變化的實際情況，對公司、單位的每一個重要的管理、工作和技術事項都用制度加以合理規(guī)范，使各項工作規(guī)范有序的進行，以提高工作效率，減少管理成本，并及時根據企業(yè)經營的變化不斷廢止和更新制度，保證制度的時效性。

生活小區(qū)鳥瞰

三是堅持可操作性原則。制度建設的最終目的在于執(zhí)行。神東集團在編制制度時，從業(yè)務實際需求和管理規(guī)律出發(fā)，以現(xiàn)有體系和制度為基礎，逐步地進行優(yōu)化和完善。酌情制訂與制度配套的實施細則和處罰標準，加強可操作性，與時俱進，在實踐中進行修訂和完善。盡量減少制度彈性，使抽象內容具體化，使原則性的要求剛性化，使模糊性的用語明確化。

四是堅持有效性原則。制度的執(zhí)行主體為廣大員工。神東集團要求所有制度的修訂都必須經歷“自上而下”和“自下而上”的過程，具有高度的可執(zhí)行性，確保能真正落地。所有制度事先充分考慮和吸收各方面的建議和意見，制訂過程中要經過全方位的論證，全員參與制度制訂工作，形成大家能共同接受、共同遵守的制度，必要時，可以成立專家組，專門對制度的科學性、可行性、有效性進行審核論證。

五是加強培訓、宣傳力度。若想使制度得到更好的貫徹執(zhí)行，首要任務就是對制度進行很好的解讀、培訓和宣傳，使每一位執(zhí)行者理解并接受。神東集團充分利用調度會、班前會、座談會、宣傳欄等多種途徑，加大公司制度建設的宣傳力度，使廣大干部、員工清楚知道自己應該做什么，不應該做什么，切實提高全員規(guī)范化管理意識。同時組織研究，制定分層次、分專業(yè)的內部培訓計劃，使廣大干部員工深刻了解制度建設的重要性、必要性、主要內容和具體要求。特別是一些事關安全生產以及紀律方面的剛性制度，必須精心策劃培訓方式，保證每位員工都要學習好，清楚掌握自己崗位的各項規(guī)章制度，促使公司規(guī)范化管理再上新臺階。

六是強化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是抓好工作落實、保證工作質量的重要措施。再好的制度也需要強有力的執(zhí)行和監(jiān)督檢查為基礎，才能確保廣大員工不越底線、不觸紅線。神東集團已有完善的監(jiān)督、考評、獎懲機制，形成了強有力的執(zhí)行約束，對執(zhí)行過程、執(zhí)行結果進行監(jiān)測考評，形成制度執(zhí)行的倒逼機制。同時，突出制度的剛性和力度，任何人違反制度都要及時進行處罰，做到制度面前人人平等。

總之，制度建設是一項基礎性、長期性的工作，伴隨著企業(yè)管理始終，需要持續(xù)改進，不斷優(yōu)化、完善。今年以來，神東集團緊緊圍繞“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新”的總基調開展工作，將制度建設作為一項改革的基礎工作，充分調動各方面的積極性，努力構建和完善公司統(tǒng)一的、規(guī)范的制度管理體系，借助制度把神東集團傳統(tǒng)的、優(yōu)秀的經驗固化下來，把科學的方法傳承下來，從而保證公司各項業(yè)務協(xié)調、有序運行，為全面提升公司基礎管理水平、推進依“法”治企發(fā)揮重要作用。

（作者單位：神華神東煤炭集團公司）

（責任編輯：劉宏偉）