盧錦根　車(chē)文斌　潘興揚(yáng)

行走在宜賓縣這塊風(fēng)物繁盛的物華天寶之地，感受著鄉(xiāng)親們純粹的鄉(xiāng)情，緬懷當(dāng)年的僰人往事，傾聽(tīng)縣域經(jīng)濟(jì)的改革之音，不能不讓人感慨萬(wàn)端。

探究其強(qiáng)縣之路，不止息的改革是其發(fā)展之基，富有激情的創(chuàng)新是動(dòng)力之源，而其近年來(lái)戳力推進(jìn)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)探路實(shí)踐，以多點(diǎn)多極協(xié)同發(fā)展的方式強(qiáng)大各重點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)縣域發(fā)展的根基，其路徑和成效可圈可點(diǎn)。

“改革縣”探路擴(kuò)權(quán)

宜賓縣，從來(lái)不缺敢為人先的改革精神。30年前，有膽識(shí)和擔(dān)當(dāng)?shù)囊速e縣就已是全國(guó)農(nóng)村學(xué)習(xí)的好榜樣——四川宜賓縣“下食堂”大隊(duì)。1992年，宜賓縣又搞出企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，成為全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的探路者。

2011年，新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮由東南沿海向中西部推進(jìn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為時(shí)下熱門(mén)的話題，四川省會(huì)成都，世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛登陸，經(jīng)濟(jì)如火如荼。發(fā)展浪潮，已延伸至西部，中國(guó)西部已成為中外企業(yè)搶灘的熱土。

此時(shí)的宜賓縣，已抑制不住快速發(fā)展的熱望?？墒?，作為典型的西部丘陵地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)，該怎樣尋求突破，從而吸引資金和技術(shù)的入駐？

鋪開(kāi)地圖，宜賓縣18鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)、613村從金沙江畔往北，綿延至自貢市榮縣、富順，將宜賓市中心區(qū)翠屏區(qū)半幅環(huán)圍，一朵上大下小的“蘑菇”赫然成形。菇桿中部處就是縣城所在的柏溪鎮(zhèn)，菇傘是縣域的大部。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到宜賓市中心的距離，比到縣城的距離還近。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有地域優(yōu)勢(shì)，卻被縣域捆住，只有解開(kāi)束縛，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，才能釋放活力。一場(chǎng)釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，探路鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑的行動(dòng)在宜賓縣悄然展開(kāi)。

2011年3月，作為四川省首批27個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣之一的宜賓縣，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)“革”權(quán)，在宜賓全市率先出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、放權(quán)搞活、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的總體思路，將人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)三個(gè)大項(xiàng)，63個(gè)小項(xiàng)的行政管理事項(xiàng)下放試點(diǎn)鎮(zhèn)，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有效增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和服務(wù)功能。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，該縣觀音、孔灘等經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革大幕由此拉開(kāi)。

此時(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，在西部尚屬先例，但在全國(guó)，一些東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)早已展開(kāi)。正是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的探路，給了宜賓縣更大的信心和決心。

從2006年開(kāi)始，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”這項(xiàng)涉及政府縱向權(quán)限調(diào)整的改革就在浙江等省逐漸展開(kāi)。2010年開(kāi)始，全國(guó)層面試點(diǎn)啟動(dòng)。中央編辦等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，在13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)。

全國(guó)試點(diǎn)之外，多個(gè)省份也宣布了相應(yīng)的試點(diǎn)計(jì)劃：江蘇省宣布將在全省16個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)；山東省宣布在10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)展開(kāi)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。

發(fā)達(dá)地區(qū)的“擴(kuò)權(quán)”是倒逼式的，一些強(qiáng)鎮(zhèn)“富可敵市”，其原有的管理模式及權(quán)限已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，不能不“擴(kuò)權(quán)”。原有的機(jī)制和權(quán)限，常常被比喻成“小馬拉大車(chē)”“大腳穿小鞋”“責(zé)任如西瓜、權(quán)限如芝麻”。

而宜賓縣的改革是主動(dòng)為條件適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，全面激活縣域經(jīng)濟(jì)底部發(fā)展活力，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新“引擎”。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入多了六大項(xiàng)，第一年我們就新增可支配財(cái)力500萬(wàn)元?！币速e縣觀音鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾曉東說(shuō)。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)里的財(cái)力大幅增加，過(guò)去不敢想、不敢辦的事情，現(xiàn)在很順利的就辦成了。”宜賓縣永興鎮(zhèn)黨委書(shū)記朱文菊說(shuō)。

該縣明確規(guī)定，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新辦的規(guī)模以上工商業(yè)企業(yè)繳納的、歸縣級(jí)所得部分稅收全部返還補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不到兩年的時(shí)間，10個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)累計(jì)新增綜合財(cái)力7577.3萬(wàn)元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的大幅增加，帶來(lái)的是民生大投入、基礎(chǔ)設(shè)施大改善，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展。

“革權(quán)”就是強(qiáng)權(quán)

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，改出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力，改出了新氣象，實(shí)踐證明，這一步我們走對(duì)了?！币速e縣委書(shū)記王光柱告訴記者?；叵霂啄陙?lái)宜賓縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”走過(guò)的路程，王光柱感慨萬(wàn)端。

王光柱，一名從教育戰(zhàn)線出來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，學(xué)術(shù)情懷頗重。2006年7月?lián)我速e縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)以來(lái)，將理論方面的研究所得運(yùn)用到實(shí)踐中，積累了豐富的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2011年11月至今，他擔(dān)任宜賓縣委書(shū)記，對(duì)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”方面的改革有著獨(dú)到見(jiàn)解。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，實(shí)際上宜賓縣在‘革自己的權(quán)。反過(guò)來(lái)看，縣上的權(quán)雖然‘革掉了，卻做大做強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最終縣里的財(cái)權(quán)更強(qiáng)實(shí)了?！蓖豕庵f(shuō)。

如今，當(dāng)一些縣為財(cái)政資金犯愁的時(shí)候，宜賓縣一點(diǎn)也不擔(dān)心。有的縣被財(cái)政負(fù)債壓得喘不過(guò)氣來(lái)，而宜賓縣的財(cái)務(wù)負(fù)債幾乎可以忽略不計(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得風(fēng)升水起。

政策全面激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，猶如源頭活水，惠澤百萬(wàn)民生。

數(shù)據(jù)顯示，2013年宜賓縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值169.47億元，比擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革前的2010年增長(zhǎng)67.96%。兩年來(lái)，宜賓縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)BT或BOT模式推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，協(xié)議引資額17.176億元，實(shí)際到位資金5.15億元左右。2013年，宜賓縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9023.34元，增長(zhǎng)13.1%。

在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策促進(jìn)下，擴(kuò)權(quán)的各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性被極大地調(diào)動(dòng)起來(lái)，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的發(fā)展景象。

在首批10個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，2012 年11月，該縣順勢(shì)加推，新增李場(chǎng)、雙龍、柳嘉3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)，該縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)比例達(dá)50%。

2013年7月，宜賓縣委、縣政府果斷決定，在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，全面夯實(shí)底部基礎(chǔ)。至此，宜賓縣“全域擴(kuò)權(quán)”改革步入高潮，點(diǎn)燃了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

從“等靠要”到“謀發(fā)展”

觀音鎮(zhèn)是宜賓縣第一大鎮(zhèn)，四川省首批重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，宜賓市唯一一個(gè)全國(guó)試點(diǎn)先行小城鎮(zhèn)?？墒牵瑏?lái)到鎮(zhèn)上，這個(gè)距自貢市70公里，宜賓市56公里，宜賓縣城67公里的“偏遠(yuǎn)”小鎮(zhèn)，卻是一派繁華景象，鎮(zhèn)內(nèi)交通、通訊十分便捷。

在觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)，一座座高樓拔地而起，老場(chǎng)鎮(zhèn)街道人流如織，浙江等沿海老板來(lái)觀音鎮(zhèn)開(kāi)辦的大型超市生意火爆。觀音鎮(zhèn)黨委書(shū)記曾曉東說(shuō)，擴(kuò)權(quán)后，鎮(zhèn)里率先確定了中心城“南擴(kuò)、西拓、北延”的發(fā)展方針，規(guī)劃?rùn)?quán)限下移，讓鎮(zhèn)里精心“謀發(fā)展”“謀未來(lái)”，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)南部新區(qū)。南部新區(qū)規(guī)劃面積達(dá)1200畝，鎮(zhèn)上為此專(zhuān)門(mén)成立“南部新區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。并投入120萬(wàn)元，完成觀音場(chǎng)鎮(zhèn)總規(guī)調(diào)編，啟動(dòng)觀音場(chǎng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)調(diào)編。

2013年，該鎮(zhèn)實(shí)施的94個(gè)項(xiàng)目，如水、電、氣、路等公共服務(wù)項(xiàng)目大都惠及民生，城鄉(xiāng)共享改革成果實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？偼顿Y5000萬(wàn)元以上的觀音二小正在擴(kuò)建；綜合便民服務(wù)中心、污水處理廠、環(huán)形路網(wǎng)、新區(qū)道路正在興建；投資2874萬(wàn)元的宜賓縣中醫(yī)院綜合大樓動(dòng)工。2013年，觀音鎮(zhèn)完成財(cái)政總收入4180.9萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)93.87%，宜賓縣北部中心城鎮(zhèn)建設(shè)正取得巨大進(jìn)展，正全力建設(shè)縣域副中心。

談起擴(kuò)權(quán)后的變化，蕨溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁奇祖說(shuō)，以前的蕨溪鎮(zhèn)都是坐等項(xiàng)目前來(lái)落地，靠縣上招商引資，或者跑到縣上要項(xiàng)目、要資金、要政策?！艾F(xiàn)在有了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策的支撐，我們不等不靠，立足自身謀發(fā)展、找出路，解決實(shí)際問(wèn)題?！彼f(shuō)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策的實(shí)施讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)思想觀念大進(jìn)步，破除“等靠要”，實(shí)現(xiàn)了自食其力謀發(fā)展。

通過(guò)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多、更大自主權(quán)，宜賓縣基層黨委政府從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部的“思發(fā)展、謀發(fā)展”意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情也不斷激發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)你追我趕、爭(zhēng)一流比成績(jī)的勢(shì)頭空前高漲。

位于岷江河畔泥溪鎮(zhèn)同樣是一個(gè)偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)，地處宜賓縣西北部，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，財(cái)力大增。過(guò)去，鎮(zhèn)上連一個(gè)投資100萬(wàn)的項(xiàng)目都沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)在，投資1000萬(wàn)的項(xiàng)目也敢上。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流業(yè)“三業(yè)”并舉，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，僅2012年鎮(zhèn)上就啟動(dòng)投資1000萬(wàn)以上的項(xiàng)目4個(gè)。

泥溪鎮(zhèn)黨委書(shū)記郭彬說(shuō)，過(guò)去泥溪鎮(zhèn)面臨“小馬拉大車(chē)”的困境，管理方式基本上停留在原有的農(nóng)村小集鎮(zhèn)層面，導(dǎo)致強(qiáng)鎮(zhèn)管理職能、基礎(chǔ)配套設(shè)施以及公共服務(wù)能力處在“不對(duì)等”發(fā)展的狀況。如鎮(zhèn)級(jí)管理體制中存在的“權(quán)小責(zé)大、財(cái)少事多”，在城建、安全、環(huán)保等領(lǐng)域存在“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”現(xiàn)象。鎮(zhèn)上所擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生、城市管理的任務(wù)與其配置的公共管理職能不相適應(yīng)，導(dǎo)致了最近20多來(lái)年泥溪鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本沒(méi)有發(fā)展的困局?！皵U(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”后，部分權(quán)限與縣級(jí)相同，鎮(zhèn)一級(jí)的人事管理權(quán)、財(cái)政管理權(quán)、項(xiàng)目管理權(quán)、審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)等權(quán)限都擴(kuò)大了，鎮(zhèn)黨委、政府在地方事務(wù)的管理上有了更大的駕馭空間。

從“找縣長(zhǎng)”到“找市場(chǎng)”

2011年前，在宜賓市10區(qū)縣中，宜賓縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)常年排名靠后，“進(jìn)前三就是勝利”，為了要5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，宜賓縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們幾乎都有過(guò)排長(zhǎng)隊(duì)找縣長(zhǎng)要錢(qián)的經(jīng)歷……

人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)都集中在縣級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要辦一件事，得事事權(quán)衡、件件審批。以項(xiàng)目審批權(quán)為例，由于審批程序復(fù)雜、主管部門(mén)多等原因，孔灘鎮(zhèn)一屠宰場(chǎng)項(xiàng)目曾十年都未能批下來(lái)。為此，當(dāng)?shù)赜小熬艂€(gè)部門(mén)管不了一頭豬”的說(shuō)法。政府部門(mén)的工作積極性和辦事效率，就消磨在了審批當(dāng)中。

翻開(kāi)縣委2011年第9號(hào)文件《中共宜賓縣委、宜賓縣人民政府關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，26頁(yè)篇幅中的絕大部分都用于明確“擴(kuò)權(quán)”——人、事、財(cái)三大項(xiàng)，63小項(xiàng)權(quán)利從縣一級(jí)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)后，該縣提出，凡符合發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保要求，不屬于國(guó)家政策限制發(fā)展，不需要市以上部門(mén)和縣政府審批，且又不需要政府投資的項(xiàng)目，一律由擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)、后報(bào)縣級(jí)相關(guān)單位備案?？诪╂?zhèn)那個(gè)屠宰場(chǎng)項(xiàng)目，后來(lái)只需要經(jīng)鎮(zhèn)政府核準(zhǔn)，備案后很快就成功落地。

人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)下放到鎮(zhèn)后，鎮(zhèn)黨委、政府干事的熱情和積極性高漲，效率倍增，以前不敢想、不敢干的事，現(xiàn)在經(jīng)黨委、政府集體民主決策之后，很快就可以實(shí)施。

觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)規(guī)劃占地1200畝可謂當(dāng)?shù)氐拇笫止P項(xiàng)目，光土地整理就需一筆不小的費(fèi)用，還要修橋、建濱江大道等一系列公共設(shè)施。觀音鎮(zhèn)利用積累的財(cái)政資金和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)稅優(yōu)惠政策，采取招投標(biāo)模式滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。

曾曉東說(shuō)，縣里允許試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入BT模式、吸引民營(yíng)資金開(kāi)發(fā)，僅吸引的民營(yíng)資本就達(dá)5000多萬(wàn)元。按規(guī)劃，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)將用5—8年建成為一個(gè)能容3萬(wàn)人的現(xiàn)代新城。

高場(chǎng)鎮(zhèn)緊鄰岷江，其場(chǎng)鎮(zhèn)人口的變化標(biāo)度著這個(gè)地方城鎮(zhèn)化進(jìn)程：2010年，場(chǎng)鎮(zhèn)人口5000余人；2012年，場(chǎng)鎮(zhèn)人口達(dá)10000余人；到2016年，場(chǎng)鎮(zhèn)人口預(yù)計(jì)將超過(guò)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。為適應(yīng)場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展，鎮(zhèn)里投入200余萬(wàn)元修繕、更新了城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。

擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來(lái)，高場(chǎng)鎮(zhèn)已引進(jìn)了果王酒業(yè)、中綠林業(yè)、寶香園食品、群星漁業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，原有的好耕農(nóng)業(yè)也擴(kuò)大規(guī)模。通過(guò)“龍頭建基地，基地帶農(nóng)戶”模式，5500戶農(nóng)戶直接受益，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口從中人平年均增收850元。

“以前我們沒(méi)權(quán)審批土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)老板來(lái)，看好了也定不下來(lái)；以前大部分稅收都上繳給縣上了，而現(xiàn)在縣上規(guī)定新增稅收都返給我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)。就憑這些，我們發(fā)展的積極性哪有不高的？！”在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記們的交流中，感受最深、談得最多的就是從“被動(dòng)發(fā)展”到“主動(dòng)發(fā)展”的過(guò)程，以及取得的累累碩果。

2013年，宜賓縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值181.08億元，增長(zhǎng)13.2%，增長(zhǎng)率居全市第一；公共財(cái)政預(yù)算收入7.24億元，增長(zhǎng)20.32%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資175.03億元，增長(zhǎng)26.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值70.91億元，增長(zhǎng)24.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21513.33元，增長(zhǎng)10.7%，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2013年7月，宜賓縣委、縣政府果斷決定，在全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，全面夯實(shí)底部基礎(chǔ)。

尤其令宜賓縣鼓舞的是，2014年5月22日，宜賓市委、市政府發(fā)布2014年第10號(hào)文件，在宜賓全市范圍內(nèi)實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，選擇不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下放事權(quán)，擴(kuò)大財(cái)權(quán)，改革人事權(quán)，將工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)機(jī)構(gòu)延伸到試點(diǎn)鎮(zhèn)，并下放規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源管理權(quán)。

拿著宜賓市委、市政府10號(hào)文件，宜賓縣委書(shū)記王光柱喜不自禁，興奮之情溢于言表。

至此，一場(chǎng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的改革大幕在宜賓市全面鋪開(kāi)。