王曉雅

6月5日，是許多深圳高三生在學(xué)校的最后一天，但不同的是，當(dāng)同學(xué)們走上高考考場(chǎng)之時(shí)，19歲的女生周莎莎卻要背起書(shū)包回家。她是華強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的高三學(xué)生，是“非深戶”的異地生，因?yàn)楦赣H的社保交費(fèi)年限比隨遷子女參加高職類(lèi)高考的政策規(guī)定少了三個(gè)月，而無(wú)緣高考。

異地高考破冰之路步履維艱

3歲開(kāi)始在深圳讀幼兒園，周莎莎打心里認(rèn)定自己是個(gè)深圳人。雖然出生在重慶，但她聽(tīng)不懂重慶話。父親在深圳做建筑工人，莎莎2歲時(shí)全家就開(kāi)始定居深圳。除了戶口，莎莎和每一個(gè)在深圳長(zhǎng)大的孩子沒(méi)有不同。小學(xué)在綠洲小學(xué)，初中在新洲中學(xué)，莎莎的學(xué)習(xí)不是很差?？芍锌紩r(shí)，卻意外沒(méi)能考到如愿的高中。

選擇了高職，但她卻一直沒(méi)有放棄高考?jí)?。高一就?tīng)說(shuō)過(guò)異地生將可以在深圳參加高考的消息，莎莎一直很樂(lè)觀。去年12月，政策終于敲定，異地生可以在深圳高考了。莎莎一度覺(jué)得自己格外幸運(yùn)，開(kāi)始忙活著去準(zhǔn)備報(bào)名所需要的各種材料。父母的勞動(dòng)合同、房屋租賃合同、社保、居住證，“有七八個(gè)證件要辦，政策剛出來(lái)，老師和家長(zhǎng)都不怎么懂，來(lái)回跑了無(wú)數(shù)次冤枉路?！鄙г沟馈Ｒ?yàn)檗k證，她耽誤了不少上課時(shí)間。

可最后她被告知，因?yàn)楦赣H的社保不符合“連續(xù)交滿三年”的規(guī)定而沒(méi)通過(guò)材料審核。“其實(shí)父親這幾年一直在深圳交社保，只是因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)中間有中斷?！睂?duì)此，莎莎很委屈。

按照廣東省出臺(tái)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在廣東省參加升學(xué)考試相關(guān)政策，深圳今年開(kāi)始接受符合一定條件的非廣東省戶籍進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在深圳參加高職類(lèi)高考的報(bào)名和考試，共144人申報(bào)。經(jīng)各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查，有80名符合條件的隨遷子女考生參加全省高職類(lèi)高考。

2013年，中國(guó)異地高考艱難破冰，共有河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)政策。2014年，將有28個(gè)省份開(kāi)始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗?wèn)題，新增地區(qū)包括北京、上海、山東、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、福建、海南、山西等16個(gè)省份。

與去年異地高考遇冷不同，今年報(bào)名人數(shù)達(dá)到了5.6萬(wàn)名，較去年的4440名激增10多倍?？v觀公布的方案，各地政策的門(mén)檻高低差別較大，報(bào)考條件、推進(jìn)方式和政策時(shí)間表也不盡一致。

北京、上海和廣東異地高考的準(zhǔn)入門(mén)檻最為“苛刻”。北京今年只放開(kāi)了隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取，且需要滿足在京繳納社保滿6年、子女在京連續(xù)就讀高中三年等5項(xiàng)條件；上海則要求來(lái)滬人員持《上海市居住證》、積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值（120分）、 父母連續(xù)持居住證3年及以上，且子女在滬高中畢業(yè)；廣東到2016年才放開(kāi)異地高考，且要求進(jìn)城務(wù)工人員具合法穩(wěn)定職業(yè)、住所并連續(xù)3年以上（含3年）持有《廣東省居住證》、隨遷子女在廣東參加中考且具3年完整高中學(xué)籍。

為防止高考移民，不少省市在高考報(bào)名時(shí)實(shí)行“戶籍+學(xué)籍”雙證制度，還提出了戶籍和學(xué)籍的年限要求。

有媒體分析稱，異地高考政策就是一種利益的重新分割，按照現(xiàn)行的高考制度，考生報(bào)名按戶籍，錄取指標(biāo)按?。ㄊ小^(qū)）劃分，高考不是全國(guó)性的競(jìng)爭(zhēng)，而是在各?。ㄊ小^(qū)）內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。由于歷史原因，北京、上海等大城市，被分配的錄取指標(biāo)多一些，高考相對(duì)其他地方來(lái)說(shuō)就容易一些，這種現(xiàn)狀顯失公平。而傳統(tǒng)“教育洼地”人口較少且錄取率較高的西部省份，也面臨嚴(yán)峻的“高考移民”挑戰(zhàn)。

教育部副部長(zhǎng)杜玉波曾坦言，異地高考的難點(diǎn)就在“既有要解決的問(wèn)題，又有不能碰的問(wèn)題”，“既要解決隨遷子女的考試問(wèn)題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。

分析指出，在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調(diào)的多重背景下，異地高考這項(xiàng)關(guān)乎數(shù)千萬(wàn)考生的政策，似乎注定難以一步到位。如何在限制高考移民和促進(jìn)教育公平兩者之間兼顧各方利益，需要政府強(qiáng)大的政治決心和高度的政治智慧。

加分“瘦身”向公平靠近了一步

2014年高考政策的另一重大變化是各地高考加分的“瘦身”。2010年由教育部下發(fā)通知，要求各地調(diào)整有關(guān)學(xué)科競(jìng)賽和體育特長(zhǎng)生的加分政策，并且明確從2014年開(kāi)始執(zhí)行，而具體調(diào)整細(xì)則由各地制訂。

從31個(gè)省級(jí)教育行政部門(mén)已出臺(tái)的高招辦法來(lái)看，其加分政策均有調(diào)整，主要包括三方面：一是對(duì)中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽的加分對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整；二是對(duì)各項(xiàng)加分都明確了“不超過(guò)20分”的最高限制；三是對(duì)科技類(lèi)競(jìng)賽、體育特長(zhǎng)高考加分項(xiàng)目詳細(xì)列舉。

具體來(lái)看，廣東省力度最大，新版加分項(xiàng)目從過(guò)去的23項(xiàng)銳減到6項(xiàng)，除體育特長(zhǎng)外，其余5項(xiàng)全部為帶有補(bǔ)償性質(zhì)的照顧性加分；河南的新版加分政策減幅也不小，加20分投檔項(xiàng)目由以前的10項(xiàng)減少到3項(xiàng)；北京、上海、山東等一些高考大省將高考加分項(xiàng)目明確分為10分檔和20分檔；河北、陜西、黑龍江等省份則取消了眾多加分項(xiàng)目。

對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定的照顧性加分，各地均予以保留，但是條件限制更為嚴(yán)格。例如，遼寧省將一些蒙古族和滿族自治縣的少數(shù)民族考生享受的10分加分優(yōu)惠降為5分。

輿論近乎一邊倒地認(rèn)為，此一輪頗受矚目的加分政策改革有助于高考公平，其原因主要在于設(shè)置了一個(gè)大前提，即目前降低或取消的很多加分政策存在暗箱操作的情況。而歷年來(lái)曝光的各種加分丑聞以及身邊許多已經(jīng)發(fā)生但并未見(jiàn)報(bào)的消息，也都證實(shí)了人們的擔(dān)憂。例如，航模、奧賽常常與家庭經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)，其特長(zhǎng)的培養(yǎng)往往淪為“有錢(qián)人的游戲”。至于“省級(jí)三好學(xué)生”“省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生”等榮譽(yù)稱號(hào)，則在評(píng)選階段缺乏最基本的公開(kāi)透明法則，這些加分也基本淪為官員子女、富家子弟們的專(zhuān)利。

此外，對(duì)于更為稀松平常的“體育特長(zhǎng)生”而言，造假行為屢見(jiàn)不鮮。去年爆出的清華大學(xué)四川省招生組不承認(rèn)該省“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”一事，幾乎折射了體育特長(zhǎng)生制造流程的重重問(wèn)題，也反映出招生主體——高校對(duì)被動(dòng)接受加分政策的反感。因此，此前實(shí)施的加分政策存在大量不規(guī)范現(xiàn)象，所引起的輿論憤懣也每每伴隨一起起丑聞的曝光而達(dá)到高峰。

加分新政在促進(jìn)公平方面的積極作用亦被認(rèn)可。不過(guò)，亦有教育界人士指出，高考加分和保送政策的變化，可能擋住了一些專(zhuān)項(xiàng)人才進(jìn)入名牌大學(xué)的步伐。

一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次“瘦身”行動(dòng)使加分政策更加嚴(yán)格，一些審批層次較低、人為操作空間大、因人而設(shè)的政策很大程度上被清理。“亂加分”等現(xiàn)象或?qū)⒌玫蕉糁?，更有利于教育公平。一些學(xué)者也提出，應(yīng)適當(dāng)賦予高校一定自主招生權(quán)，比如對(duì)地方教育部門(mén)認(rèn)定的高考加分可以不予認(rèn)可。如果考生的特長(zhǎng)不是學(xué)?；?qū)I(yè)需求的，可以不考慮其特長(zhǎng)。加分收益打折扣后，將有利于擠掉加分中的“水分”。

對(duì)加分政策的調(diào)整，一些學(xué)生及家長(zhǎng)認(rèn)為“還不夠徹底”。濟(jì)南市學(xué)生家長(zhǎng)寇廷芳說(shuō)，如果為了照顧教育資源貧乏的邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生，加分無(wú)可厚非，但有些加分項(xiàng)目早已違背了初衷，也違背了教育公平的應(yīng)有之意。再加上一些加分項(xiàng)目上的腐敗現(xiàn)象，使得加分政策成了制造不公平的政策。“這次全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整，一定程度上滿足了社會(huì)預(yù)期，但整體來(lái)說(shuō)屬于微調(diào)，力度不夠，還有很大的調(diào)整空間?！笨芡⒎颊f(shuō)。

改革承諾亟須“路線圖”“時(shí)間表”

去年年底，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)為高考改革確定了方向和主要內(nèi)容，其中包括“推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”；“逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”；“ 探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考”等。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“決定內(nèi)容一針扎到現(xiàn)行考試體制的弊端，是打破‘分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)現(xiàn)狀的需要，也是培養(yǎng)綜合型人才的需要”，改革將高考從“指揮棒”變成“服務(wù)器”，從現(xiàn)行以行政為主導(dǎo)的計(jì)劃招生轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)為基礎(chǔ)的自主招生，學(xué)校和學(xué)生選擇權(quán)都會(huì)擴(kuò)大。

值得關(guān)注的是，關(guān)于高考改革的社會(huì)關(guān)注，更多集中在考試科目、外語(yǔ)是否退出高考、成績(jī)?nèi)绾斡?jì)算等問(wèn)題上。在國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長(zhǎng)楊東平看來(lái)，這樣的關(guān)注過(guò)于狹隘。他說(shuō)：“高考制度是由考試制度、招生錄取制度和配套的服務(wù)保障政策構(gòu)成。過(guò)去的教改和輿論關(guān)注的主要是考試制度，而這次改革，把后面兩者也提到重要議事日程。”

楊東平認(rèn)為，應(yīng)從本省實(shí)際情況出發(fā)制定方案，使高考改革方案具有多樣性：“沒(méi)有一個(gè)方案是十全十美的，各種利益都很難調(diào)和，在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推廣實(shí)施，這個(gè)思路是有創(chuàng)造性的，提供了一個(gè)政策完善的空間?！?/p>

儲(chǔ)朝暉表示，高考招生制度改革要放棄一步到位的目標(biāo)設(shè)計(jì)，不要期望一個(gè)“總體方案”和若干個(gè)配套“實(shí)施意見(jiàn)”就能解決所有問(wèn)題?！斑@次改革本身就是從單一走向多樣，從一統(tǒng)走向多元，從原理上不存在有一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)出全國(guó)各地不同學(xué)校都適用的方案，而是要讓渡出各自自主開(kāi)展改革試驗(yàn)的空間。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先要做的就是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，從自己不專(zhuān)業(yè)的考試和招生領(lǐng)域退出，讓學(xué)生和學(xué)校成為考試招生的主體，讓專(zhuān)業(yè)組織生長(zhǎng)并發(fā)揮作用，政府發(fā)揮監(jiān)督作用保障公平、公正?！?/p>

當(dāng)一次高考居然將決定一名學(xué)生的命運(yùn)和未來(lái)時(shí)，本不該由高考獨(dú)自承擔(dān)的職責(zé)卻非要硬性地強(qiáng)加于高考之上，如此“難以承受之重”當(dāng)然難免令高考過(guò)度負(fù)重而變得畸形。現(xiàn)實(shí)中，高考已然不再是一場(chǎng)考試那樣簡(jiǎn)單，城市交通要因高考而被管制限行，一些地方甚至連飛機(jī)都要為高考讓道。至于學(xué)生及其家長(zhǎng)當(dāng)然更不敢在這場(chǎng)“一失足成千古恨”的考試面前有絲毫的怠慢，高考保姆、高考套餐、高考套房的火爆，不過(guò)是“一考定終身”的系列副產(chǎn)品罷了。

然而，即便高考在形成著越來(lái)越高的社會(huì)成本，即便“一考定終身”讓學(xué)生不得不去承受更大的心理壓力和本不必要的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，但“一失足成千古恨”的悲劇卻并未因此而停止上演。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)行高考“一考定終身”的考錄方式，的確有著太多的弊端，通過(guò)高考改革以改變“一考定終身”的考錄方式，當(dāng)然令人欣慰，值得期待。