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主要研究結(jié)論

第一，可持續(xù)消費是綠色發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分，與中國生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)，對中國城鎮(zhèn)化進程至關(guān)重要。在未來的幾十年里，中國的新興城市中產(chǎn)階級將成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力；因此，需要將可持續(xù)消費納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，以確保實現(xiàn)可持續(xù)城鎮(zhèn)化?？沙掷m(xù)消費也將是解決當前中國城市環(huán)境污染的重要組成部分。此外，可持續(xù)消費也可成為推動解決貧富差距和城鄉(xiāng)居民生活水平差異的有效途徑。

第二，盡管可持續(xù)消費早已出現(xiàn)在中國的“21世紀議程”中，中國政府也出臺了一系列政策促進可持續(xù)消費。然而，中國還沒有能夠大力推動可持續(xù)消費的系統(tǒng)化政策措施，如總體框架和國家行動計劃。研究發(fā)現(xiàn)，將可持續(xù)消費作為優(yōu)先政策可以形成眾多機遇，包括低碳城鎮(zhèn)化、家庭與個人消費行為改變、創(chuàng)新型商業(yè)模式、高品質(zhì)的綠色產(chǎn)品、國際競爭力增強以及社會發(fā)展機會增多等。

第三，目前工業(yè)化國家的不可持續(xù)消費模式消耗過高，為了解決生態(tài)足跡過高的問題，各國采取了各種類型的政策措施。最佳政策措施包括可持續(xù)消費行動方案、嚴格的產(chǎn)品認證和標簽制度、獨立的產(chǎn)品對比測試與信息化、建立消費咨詢中心、研究開發(fā)可持續(xù)消費指標評價體系、開展社區(qū)試點、促進零售部門參與等舉措。

主要政策建議

第一，將可持續(xù)消費納入國家政治與經(jīng)濟社會發(fā)展框架

課題組認為，要在中國成功推動可持續(xù)消費，政府應(yīng)該采取整體性戰(zhàn)略方針。應(yīng)制定戰(zhàn)略目標，并與中國中期和長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及現(xiàn)有“十二五”規(guī)劃下的資源管理和環(huán)境政策目標相結(jié)合，逐步落實。

此外，需要根據(jù)中國各地區(qū)的發(fā)展水平，采取差別化措施建立可持續(xù)消費模式。相關(guān)措施應(yīng)反映出中國東部地區(qū)和大城市較高的發(fā)展水平和消費水平、中國中西部地區(qū)相對較落后的發(fā)展水平和農(nóng)村地區(qū)的迫切發(fā)展需要。在當前城鎮(zhèn)化進程中，很多農(nóng)村人口有可能最終會變?yōu)槌鞘兄械母呤杖胂M者。

報告建議，在“十三五”規(guī)劃中應(yīng)著重強調(diào)可持續(xù)消費，將可持續(xù)消費納入現(xiàn)行法律框架，尤其是《環(huán)境保護法》、《消費者權(quán)益保護法》和《政府采購法》。報告提出三個層面的建議，包括宏觀層面的政治框架、中觀層面的實施促進政策、地方各級的具體舉措和行動項目。建議啟動可持續(xù)消費路線圖制定程序，制定行動計劃，分三個階段為促進可持續(xù)消費奠定堅實基礎(chǔ)：即日起至2015年、2015年至2020年、2020年后。此外，應(yīng)針對資源、環(huán)境影響最大的具體消費領(lǐng)域，即住房、交通、食品領(lǐng)域，制定政策。還應(yīng)將可持續(xù)消費納入中國低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，在執(zhí)政體系與社會中推動有利于可持續(xù)消費的制度創(chuàng)新

關(guān)于在執(zhí)政體系與社會中推動必要的制度創(chuàng)新，課題組建議就可持續(xù)消費建立跨部委合作機制和工作組，同時急需加強中國的產(chǎn)品認證和標簽制度的公信力和獨立性。此外，課題組還建議開展地方可持續(xù)消費試點項目，積累實踐經(jīng)驗，以備后續(xù)推廣。開發(fā)并應(yīng)用評估指標衡量可持續(xù)消費進展情況。

第三，推動建立有助于可持續(xù)消費的多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系

多利益相關(guān)方伙伴關(guān)系能夠帶來所需的社會經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，因此，課題組建議應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：加強地方政府能力建設(shè)，以便在地方開展可持續(xù)消費實踐；鼓勵私營部門參與(尤其是零售商和金融機構(gòu))；促進民間社會行動和公眾參與；與國際社會就可持續(xù)消費開展更加密切的合作。

此外，對于交通這一需求領(lǐng)域，課題組支持“綠色出行”專題政策研究項目提出的建議。

1 引 言

隨著中國城鎮(zhèn)化進程與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，預(yù)計在可預(yù)見的未來，中國還將保持高速經(jīng)濟增長。中國以出口和投資為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式正在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費。這一調(diào)整對進一步提高中國資源和能源利用效率是重要機遇。刺激國內(nèi)消費有助于進一步提高人們的生活質(zhì)量、建立社會公正和政治穩(wěn)定的"美麗中國"，促進實現(xiàn)小康社會。

有令人鼓舞的跡象表明，中國正在深化經(jīng)濟和社會發(fā)展的改革進程，并邁向可持續(xù)城鎮(zhèn)化之路。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會將生態(tài)文明的概念加入了中國共產(chǎn)黨章程。這項創(chuàng)舉已經(jīng)催化出多項國家政策，以促進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，推動對低碳技術(shù)與低碳城市的規(guī)劃。中國城市化的進程也體現(xiàn)在聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的《2013中國人類發(fā)展報告》中：中國正在修改城市規(guī)劃政策和實施新的重要舉措，以在經(jīng)濟擴張中將其更多集中在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域……資源消耗、能源安全和關(guān)鍵的環(huán)境問題越來越多地融會體現(xiàn)在城市規(guī)劃中*UNDP(中國).2013.2013中國人類發(fā)展報告.可持續(xù)與宜居城市：邁向生態(tài)文明.UNDP：北京。

然而，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和綠色發(fā)展不能僅通過技術(shù)層面的解決方案，還需要盡量避免不可持續(xù)的消費模式。中國最近日益惡化的城市空氣污染和許多大城市中日益增加的城市垃圾，在很大程度上是不可持續(xù)消費模式造成的直接結(jié)果，即私家車泛濫、建筑領(lǐng)域能源消耗快速增長、家庭沒有實行垃圾分類等。鑒于中國新興城市中產(chǎn)階級將成為中國未來經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動引擎，需要將促進可持續(xù)消費納入城鎮(zhèn)化進程。這將避免消費者擴大購買社會效益較低的資源和能源密集型產(chǎn)品和服務(wù)，而是選擇環(huán)境影響較低的高品質(zhì)綠色商品和服務(wù)。另一項挑戰(zhàn)是關(guān)于中國的農(nóng)村居民，他們需要通過提升消費水平，并從中國持續(xù)的經(jīng)濟增長中不斷獲益。

盡早創(chuàng)造條件建立可持續(xù)消費模式并與城鎮(zhèn)化結(jié)合，將對中國的綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要促進作用：除了能解決當前中國公民的環(huán)境和健康問題，可持續(xù)消費也將是創(chuàng)新和實驗的驅(qū)動引擎。它將促進教育和衛(wèi)生服務(wù)水平的提升，并創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟和貿(mào)易利益。中國轉(zhuǎn)向可持續(xù)綠色產(chǎn)品將為出口經(jīng)濟帶來創(chuàng)新優(yōu)勢，同時也將減輕中國對國外資源進口的依賴度。

本報告介紹并討論了可持續(xù)消費的概念和實踐方法、其與綠色發(fā)展的關(guān)系、可持續(xù)城鎮(zhèn)化和由此對中國產(chǎn)生的影響，并為中國政府提供了一系列具體建議。

2 可持續(xù)消費與生產(chǎn)的基本理念

2.1 可持續(xù)消費定義

可持續(xù)消費最初在1992年6月里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議(UNCED)上提出，并在之后的20余年中不斷修訂。許多國家(尤其是在歐洲)已經(jīng)制定了可持續(xù)消費行動計劃，并確定了宏觀經(jīng)濟政策和家庭層面的干預(yù)措施。各國政府積極推動可持續(xù)消費主要出于以下動機：減少溫室氣體排放、限制對資源密集型產(chǎn)品和服務(wù)的依賴以提升產(chǎn)業(yè)競爭力、打破消費主義和福利觀念之間的聯(lián)系以提高生活質(zhì)量。此外，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)于2013年推出了《可持續(xù)消費和生產(chǎn)十年行動框架》，各區(qū)域國家集團一直在努力謀劃適合本地區(qū)的可持續(xù)消費戰(zhàn)略*其中較突出的是可持續(xù)消費和生產(chǎn)亞太圓桌會議。見http：//www.aprscp.net.。

這些國家、區(qū)域和國際層面的行動是關(guān)注可持續(xù)消費的實例，也激發(fā)了可持續(xù)消費的各種不同定義和概念設(shè)想。其中特別值得注意的是《聯(lián)合國保護消費者準則(2003)》中提出的概念：

可持續(xù)消費包括以經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)的方式滿足今世后代對商品和服務(wù)的需求?！畱?yīng)制定和執(zhí)行可持續(xù)消費政策，以及將這些政策同其他公共政策相結(jié)合?！畱?yīng)與工商界和民間社會有關(guān)組織合作，擬訂和執(zhí)行一套綜合政策和促進可持續(xù)消費戰(zhàn)略，包括法規(guī)、經(jīng)濟和社會手段；取消那些助長不可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式的補貼。

促進可持續(xù)消費與綠色發(fā)展的理念緊密相連。早在2002年，UNDP中國*UNDP中國.2002.走向綠色發(fā)展之路：2002中國人類發(fā)展報告.詳見：http：//hdr.undp.org/en/reports/national/asiathepacific/china/name，2761，en.html就對中國的綠色發(fā)展定義提出了寶貴見解。相關(guān)報告建議，綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟與環(huán)境的統(tǒng)一與和諧發(fā)展，是以人為本的可持續(xù)發(fā)展的積極路徑。這使得綠色發(fā)展與可持續(xù)消費形成了密切聯(lián)系。

2.2 中國面臨的消費挑戰(zhàn)

將可持續(xù)消費與綠色發(fā)展聯(lián)系在一起，為解決中國持續(xù)增長的能源和原材料需求提供了有益解決方法；也為減輕全球資源壓力提供了途徑，這與中國關(guān)注的可持續(xù)消費優(yōu)先領(lǐng)域相同。

首先，在住房這一需求領(lǐng)域開展可持續(xù)消費，可以減少中國城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)Τ跫壗饘佟摬?、木材和混凝土需求增長?？沙掷m(xù)消費原則應(yīng)用于建筑領(lǐng)域，以降低能耗，從而進一步降低中國的煤炭和電力消耗量。

第二，將可持續(xù)消費模式應(yīng)用于交通領(lǐng)域，可以有效減少油耗。中國的石油消費量自1990年以來已成倍上升，目前每天超過1000萬桶(預(yù)計到2030年會再增加50%)*BP.2013.BP2030能源展望.詳見：www.bp.com/statisticalreview。

第三，中國重視家庭用品和其能源與材料使用效率。在食品領(lǐng)域建立可持續(xù)消費模式，不僅有利于糧食安全與食品安全，還有助于降低對自然環(huán)境的消耗，包括生態(tài)用地、空氣、水和土壤。中國在小麥和大米的消費方面已經(jīng)排名世界前列，對膳食牛肉和豬肉愈加依賴是中國食品消費的另一個趨勢。

總體而言，中國的人均自然資源使用率正在迅速增加。盡管還沒有達到美國、歐洲和其他工業(yè)化國家的人均水平，但其不斷向上發(fā)展的趨勢無疑應(yīng)該得到我們的關(guān)注。這種向上的趨勢表現(xiàn)在中國迅速攀高的人均生態(tài)足跡*世界自然基金會(WWF)中國.2012.中國生態(tài)足跡報告2012.北京：WWF中國.。此外，在一些城市中，人口因素維持著較高的消費水平。

當前調(diào)整中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)努力更增強了可持續(xù)消費的緊迫性。中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，就是減少對公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口生產(chǎn)的依賴，并相應(yīng)增加國內(nèi)消費，迫切需要建立并實施可持續(xù)的消費方式。

據(jù)預(yù)測，到2030年中國將成為世界最大消費國，其城市中產(chǎn)階級超過5億人*例如見J.Woetzel，X.Li，&W.Cheng.2012.中國的下一步是什么？上海：麥肯錫公司.。雖然這種轉(zhuǎn)變可能會平衡國民經(jīng)濟的組成部分，其所帶來的徹底改變將會創(chuàng)造新的，也許甚至是前所未有的資源需求，尤其是家庭能源需求的變化、交通方式的變化、以及食品消費的變化等。在這種預(yù)期下，政府已經(jīng)制定了雄心勃勃的目標以提高效率。然而，這些改進的步伐將不足以抵消總消費量的預(yù)期適量增加。

在未來幾十年，資源消耗量將繼續(xù)保持上漲態(tài)勢。提高效率以降低資源投入價格，可能會刺激更多的消費，使得資源環(huán)境問題進一步惡化。但中國正致力于減少其對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對勞動密集型制造業(yè)的經(jīng)濟依賴，取而代之以多樣化的干預(yù)措施來遏制這種轉(zhuǎn)型的潛在不利后果。

中國在社會保障體系建設(shè)方面還不完善，缺乏完善的退休養(yǎng)老金、醫(yī)療保險和公共教育系統(tǒng)，導致居民儲蓄水平偏高。在全國的許多地方，該水平估計超過35%。中國人對于收入的儲蓄偏好以及中國公共投資和出口生產(chǎn)的超高利率，導致許多經(jīng)濟學家認為“消費不足”是中國經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要問題。

當下，中國正通過加強基本養(yǎng)老保險、獲得醫(yī)療保健和良好的教育、同時鼓勵家庭消費其他商品和服務(wù)，確立城市中產(chǎn)階級的生活方式。這有利于促進終端消費，幫助中國利用國內(nèi)新興消費者部分取代對海外需求的依賴。由于補償政策的缺失，私家車、越來越廣泛濫用的空調(diào)以及更多物質(zhì)的生活方式等對社會和環(huán)境的影響比較深遠。為此，中國亟需制定一個可持續(xù)消費的政策方案，以在短期內(nèi)鼓勵消費者優(yōu)先考慮節(jié)能產(chǎn)品，減少資源密集型產(chǎn)品消費；在中長期，使消費者有意識的選擇可持續(xù)消費服務(wù)。

3 中國可持續(xù)消費的政策與趨勢

中華民族的文化自古以來以節(jié)儉和質(zhì)樸為美德。這體現(xiàn)在整個國家的儲蓄方面，促使中國成為世界上儲蓄率最高的國家之一。當前，中國進入發(fā)展新階段，隨著龐大的人口和財富的迅速增長，對能源和原材料的消費將達到一個新的高度。隨著私人家庭消費模式發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民(尤其是城市中產(chǎn)階級)的消費需求也不斷升級，這個趨勢不僅將影響中國的經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境，而且也將對世界的消費和生產(chǎn)帶來深遠影響。因此，從一開始就建立可持續(xù)性的消費戰(zhàn)略和框架，將有助于中國經(jīng)濟改革的成功。本研究將介紹可持續(xù)性消費政策的現(xiàn)狀，可持續(xù)性消費政策存在的缺失與差距，以及在中國發(fā)展可持續(xù)性消費所面臨的挑戰(zhàn)和機遇。

3.1 相關(guān)可持續(xù)消費政策

可持續(xù)性消費的概念已體現(xiàn)在中國的一些可持續(xù)性發(fā)展政策中，基本情況如下：

1994年4月中國政府發(fā)布《中國21世紀議程》，明確提出中國“建立可持續(xù)消費模式”。該《議程》是聯(lián)合國《21世紀議程》發(fā)表后，全球第一個國家級21世紀議程，中國與UNEP同步推進可持續(xù)消費，也是全球最先提出建立可持續(xù)消費模式的國家。在1996年第四次全國環(huán)境保護會議上，時任國家主席的江澤民發(fā)表講話，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須做好“兩個堅持”：一是“堅持節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)糧以及節(jié)約其他各種資源”，二是“堅持以生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為基礎(chǔ)”，“兩個堅持”成為中國推動可持續(xù)消費的思想指南。

2005年，國務(wù)院發(fā)表“貫徹落實科學發(fā)展觀和加強環(huán)境保護的決議”，該決議指出，在消費方面，政府應(yīng)當大力倡導環(huán)保消費模式，并實施環(huán)境標志，環(huán)境認證和政府綠色采購制度。2007年6月，國家發(fā)改委制定了“應(yīng)對氣候變化的國家行動計劃”。該文件旨在提升全社會關(guān)注節(jié)能環(huán)保，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會并減緩溫室氣體排放。

2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會制定了創(chuàng)建小康社會的發(fā)展目標，包括建立一個有生態(tài)意識的文化系統(tǒng)并制定新的消費模式。中國“十一五”規(guī)劃中指出，政府應(yīng)當提升節(jié)約意識，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能高效汽車和各樣節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)約能源和省地型建筑物，并建立節(jié)約型的消費模式。

2012年中國共產(chǎn)黨十八大報告中強調(diào)中國“更多依靠消費需求拉動經(jīng)濟增長”，將消費置于經(jīng)濟增長的三駕馬車之列；并提出“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式”，“提高居民消費率”、“增加城鄉(xiāng)居民收入”、“釋放居民消費潛力”。在第12個五年計劃中，中國政府進一步提出“綠色消費是促進綠色發(fā)展的一種方式”。綜上所述，“可持續(xù)性消費”已經(jīng)進入中國可持續(xù)性發(fā)展議程中，但尚未形成一個全面、綜合和一致的發(fā)展方式。

除了出臺宏觀指導方針外，國務(wù)院的相關(guān)執(zhí)行部門近年來制定了一些促進可持續(xù)消費發(fā)展方面的政策，如：制定利于新能源發(fā)展的財政補貼政策，節(jié)能服務(wù)行業(yè)的投資政策，建立可再生能源的發(fā)展基金，對于替代燃料汽車(主要是電力方面)的補貼政策，以及對乘用車稅率結(jié)構(gòu)的調(diào)整。具體見如表1。

這些政策表明，中國政府主要采用財政措施鼓勵人們消費更節(jié)能的產(chǎn)品。例如，財政部和商務(wù)部出臺的“家電下鄉(xiāng)試點工作實施方案”規(guī)定了相關(guān)家電的財政補貼為商品價格的13%，其中80%來自于中央政府預(yù)算，而其余20%來自地方政府預(yù)算。具體情況如表2。

表1 有利于可持續(xù)消費的相關(guān)政策

另一個重要立法是2003年頒布的《政府采購法》，確立了政府綠色采購的法律制度。至2012年，中國已分別發(fā)布12期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單和12期環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單，一些中央和地方政府已經(jīng)逐步開展綠色采購措施，并不斷擴展綠色采購規(guī)模。該政策對公共機關(guān)的消費行為有一定的影響，但在各部門和各級單位還未形成持續(xù)的綠色采購行為。

據(jù)政府統(tǒng)計，“十一五”時期中央和地方政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的金額達2726億元，占政府采購產(chǎn)品金額的65%左右。許多地方政府定期對企業(yè)開展政策宣傳及業(yè)務(wù)培訓，建立綠色供應(yīng)商名單庫，對企業(yè)參與政府綠色采購活動進行評估，引導和鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和銷售更多的綠色產(chǎn)品，促進企業(yè)綠色產(chǎn)品供應(yīng)不斷走向規(guī)范化。

表2 2007-2013年各類家電補貼政策與效果*

專欄1：天津市政府的綠色采購和綠色供應(yīng)鏈

天津市政府采購中心嚴格依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》內(nèi)產(chǎn)品實施強制采購或優(yōu)先采購，此外，政府積極與利益相關(guān)者(例如中國企業(yè)和當?shù)氐牟少徶行?合作制定并實施一套成熟且完備可行的綠色公共采購標準和系統(tǒng)。此外，“天津國際綠色產(chǎn)品交易中心”也正在籌建中。

3.2 中國可持續(xù)消費政策的缺失和差距

盡管中國已提出建立可持續(xù)消費模式近20年，然而，作為一個可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，可持續(xù)消費戰(zhàn)略仍未納入國家發(fā)展計劃和重要法律中，也未能系統(tǒng)地列入國家政策框架內(nèi)。盡管“可持續(xù)消費”已經(jīng)成為行業(yè)改革和創(chuàng)新政策的重要組成部分，但和控制污染與節(jié)能技術(shù)措施相比，可持續(xù)消費措施所發(fā)揮的作用還比較有限。因此，“可持續(xù)消費”在現(xiàn)階段尚不能有效地鼓勵企業(yè)提供綠色產(chǎn)品，也不能作為一項重要措施來規(guī)范公眾的消費行為。

此外，目前與可持續(xù)消費相關(guān)的政策并沒有充分考慮中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，最明顯的就是發(fā)展不平衡：西部消費水平較低，而東部消費水平較高。與消費有關(guān)的政策不能平衡兼顧農(nóng)村貧困居民的需求或調(diào)節(jié)富裕的城市居民的消費影響力。

至今仍不能有效地促進可持續(xù)消費的一個原因是，重要的法律中沒有體現(xiàn)不同消費水平的需求，如：當前的環(huán)保法沒有提及可持續(xù)消費的概念以及可持續(xù)消費政策如何能有效地減少工業(yè)污染和保護自然資源。此外，《消費者權(quán)益法》也不包括促進消費者使用綠色產(chǎn)品的權(quán)利以及關(guān)于如何指導消費者進行消費的方針政策。

可持續(xù)消費政策也缺乏有效的落實體制，例如，自2003年以來，《政府采購法》未能有效地落實可持續(xù)性公共采購措施。產(chǎn)品選擇標準和采購方法的發(fā)展也比較落后。此外，綠色公共采購只限于自愿參與的地方政府，雖然經(jīng)過過去十年的發(fā)展，中國制定了強制性的產(chǎn)品標準。然而，這些標準卻缺乏有效的實施。盡管食品立法和食品安全標準已經(jīng)實施多年，食品安全問題卻成為中國“熱點”。中國尚未建立完備的系統(tǒng)以確保透明且可信任的產(chǎn)品信息和認證。

為了確保中國能實現(xiàn)可持續(xù)消費，需要合理的體制和結(jié)構(gòu)，以及國家政府對可持續(xù)消費的各種利益相關(guān)者的責任分配，包括：當?shù)卣畽C構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)、非政府機構(gòu)、研究機構(gòu)和公眾。中國監(jiān)管和政策體系中仍缺乏公眾(包括年輕消費者)可持續(xù)消費意識和開展公共教育的內(nèi)容。消費者協(xié)會則缺乏可持續(xù)消費社會引導能力。

3.3 中國可持續(xù)消費面臨的挑戰(zhàn)

目前，中國的人均消費水平在幾個經(jīng)濟大國中是最低的。中國的消費支出只占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的36%，相當于美國消費水平的一半，日本和歐盟消費水平的三分之二。從國內(nèi)情況看，近10年居民消費率頻頻觸底。在2000-2011年期間，城鄉(xiāng)居民消費率從46.4%下滑至34.4%，降幅11.6個百分點。具體見表3。消費率下降不僅由于絕對消費量的減少，而是由于投資增長率過高，遠遠超出國內(nèi)的消費水平。因此，作為可持續(xù)的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，發(fā)展可持續(xù)消費需要應(yīng)對挑戰(zhàn)，遏制不可持續(xù)的投資項目。

與此同時，城鄉(xiāng)居民消費能力逐步增強，據(jù)統(tǒng)計，2006-2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從11760元增加到21810元，增長115%；農(nóng)村居民人均純收入從3587元增加到6977元，增長105%*數(shù)據(jù)來源：2012年《中國統(tǒng)計年鑒》。盡管有這些明顯的改善，城鄉(xiāng)消費水平的差距依然很大。因此，政策方面的挑戰(zhàn)是，一方面需要根據(jù)可持續(xù)消費的原則，繼續(xù)提高農(nóng)村人口的消費水平和生活水平，另一方面需要通過轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)消費者的消費模式，降低他們的生態(tài)足跡指數(shù)。

發(fā)展可持續(xù)消費需要調(diào)動多方利益相關(guān)者的積極性，因為這需要政府、企業(yè)、學術(shù)界、民間社團、社區(qū)、家庭和個人消費者的共同參與。動員不同的利益相關(guān)方是一大挑戰(zhàn)。在中國，雖然社區(qū)和消費者在促進可持續(xù)消費的過程中所發(fā)揮的作用很小，但他們的參與對于國家邁向可持續(xù)消費之路是必不可少的。如今，消費者越來越關(guān)注環(huán)境、社會和經(jīng)濟問題，并越來越愿意為此采取行動。然而，由于實用性、支付能力、方便性、產(chǎn)品性能和消費習慣方面的障礙，中國消費者部分固有的消費習慣仍存在不可持續(xù)性*世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會.2008.可持續(xù)消費事實與趨勢：商界視角.日內(nèi)瓦.世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會.。

表3 2000-2011年中國城鄉(xiāng)居民消費率變化(%)*數(shù)據(jù)來源：2012年《中國統(tǒng)計年鑒》消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重

此外，企業(yè)需要定義可持續(xù)的產(chǎn)品和生活方式，并制定可行的方案。雖然目前尚未建立可持續(xù)消費平臺，一些領(lǐng)先行業(yè)(例如：食品和建筑業(yè))有能力發(fā)展可持續(xù)消費，提供安全的生態(tài)型食品和節(jié)能建筑。但企業(yè)需要實施更加嚴格的產(chǎn)品標準和法規(guī)，以消除那些不可持續(xù)和不安全的產(chǎn)品。同時，企業(yè)也需要遵循有效的市場機制和自愿原則，為消費者提供綠色環(huán)保的商品和服務(wù)。

3.4 中國可持續(xù)消費發(fā)展的機遇

推動中國可持續(xù)消費發(fā)展面臨以下機遇：

(1)通過縮小城鄉(xiāng)生活方式差距，縮減社會貧富差距，進而促進社會平等，并推動中國實現(xiàn)和諧社會；為中國新興城鎮(zhèn)消費者和農(nóng)村居民提供綠色安全產(chǎn)品(見專欄2)，提升社會滿意度。

(2)可持續(xù)的公共采購實踐將成為消費實踐升級的重要推動力，并將大幅提升綠色產(chǎn)品的市場份額。中國政府機構(gòu)可持續(xù)公共采購基礎(chǔ)已經(jīng)建立，且已有最佳實踐范例，目前需要進一步擴展可持續(xù)產(chǎn)品采購規(guī)模。

(3)可持續(xù)消費應(yīng)與中國城鎮(zhèn)化發(fā)展接軌，建設(shè)低碳城市化將使中國城市居民開始踐行可持續(xù)消費。通過政策干預(yù)，將可持續(xù)消費與低碳城市化進一步融合，將有效解決交通基礎(chǔ)設(shè)施與住宅能耗問題?？沙掷m(xù)消費還將促進城市創(chuàng)新性低碳設(shè)計、新型通訊工具及人員流動?？沙掷m(xù)消費可以有效減少城市垃圾，推動可持續(xù)食品消費(在中國多座城市，50%～70%的城市垃圾流均源自食品廢物)，收集廚余垃圾以進行堆肥，將有效減少垃圾填埋場及焚化爐的新增需求*Tai，J.，W.Zhang，Y.Che，andD.Feng.2011年.比較分析：中國城市固態(tài)垃圾的分類收集.垃圾管理31(8)：1673.。

(4)在原料使用與能源效率上開發(fā)綠色標準，研發(fā)可靠的綠色產(chǎn)品鑒定系統(tǒng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提升中國產(chǎn)品在國際市場競爭力，并改善中國消費者的生活水平。這些措施也將會增強政府公信力，并將有效促進公眾參與。

(5)開拓綠色產(chǎn)品市場將帶來新的經(jīng)濟增長機遇，并將在GDP中增加綠色消費占比。此外，可持續(xù)消費將創(chuàng)新經(jīng)濟模式，這種模式將會提高資源利用率，并可提供優(yōu)化選擇引領(lǐng)市場消費行為，增加綠色就業(yè)機會?？沙掷m(xù)消費模式將有利于產(chǎn)業(yè)升級，不僅有利于中國國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，更有利于中國“走出去”戰(zhàn)略的實施。

(6)可持續(xù)消費有助于提升中國國際形象。發(fā)展可持續(xù)消費將有助于促使中國成為全球和區(qū)域貿(mào)易及投資問題上擁有主動權(quán)，為綠色發(fā)展、生態(tài)文明及世界可持續(xù)發(fā)展貢獻潛在力量。

專欄2：四川農(nóng)村以社區(qū)為基礎(chǔ)的有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)

安龍村是一個農(nóng)業(yè)社區(qū)，位于成都以西約30公里處。自2005年以來，農(nóng)民就已經(jīng)成功開始了向“生態(tài)食品生產(chǎn)”的過渡。其實踐與有機農(nóng)業(yè)基本相同，但目前來說，有機農(nóng)業(yè)對安龍的小戶農(nóng)民來說成本還是過高。他們引進了一種機制，對包括人體排泄物在內(nèi)的資源盡可能多地循環(huán)利用，建立起了160個堆肥廁所以及160個家用生物沼氣池。此外，普通花園區(qū)建立起來，成都市民可以帶著家人到花園，在當?shù)剞r(nóng)民的幫助下種植和養(yǎng)護自家的有機蔬菜，滿足了成都市民對有機食品及親近自然娛樂形式的需求，同時茶館、小餐館和家庭旅館也建了起來。本地食品加工業(yè)對當?shù)厣a(chǎn)的“生態(tài)食品”表現(xiàn)出了濃厚的興趣。

4 可持續(xù)消費的國際經(jīng)驗及啟示

本部分論述了可持續(xù)消費國際經(jīng)驗及最佳實踐，對不同消費模式及其環(huán)境影響進行了概述與對比。在進行了技術(shù)方面的介紹后，本部分總結(jié)了多項可持續(xù)消費的國際進展情況與實用政策工具，而后概況了包括歐洲、日本、北美及拉丁美洲在內(nèi)的幾大區(qū)域內(nèi)的實踐經(jīng)驗，并對與中國相關(guān)性最高的重要措施進行了綜述。

4.1 全球消費模式

消費產(chǎn)生的相關(guān)經(jīng)濟、環(huán)境與社會影響會繼續(xù)增強。本報告中，我們選擇了人均生態(tài)足跡、人均生態(tài)承載力*見世界自然基金會. 2012 年. 生態(tài)足跡報告—生物多樣性、生物容量及更佳選擇. 世界自然基金會，瑞士及人均二氧化碳(CO2)排放量三項指標消費模式的影響。2008年，全球人均生態(tài)足跡*生態(tài)足跡是衡量人類對地球生態(tài)系統(tǒng)需求的一項指標，是對自然資本需求的標準衡量，可與地球生態(tài)再生能力進行對比。它表示陸地與海洋的提供一名人類消費的資源并同化響應(yīng)廢物所需的生物產(chǎn)量。更多生態(tài)足跡相關(guān)信息請參考：關(guān)于中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會可持續(xù)消費及綠色發(fā)展特別小組的長篇技術(shù)報告。為2.70全球公頃(gha)，然而全球人均生態(tài)承載力已經(jīng)降至1.70全球公頃(gha)。

各國的人均生態(tài)足跡相差很大，例如，美國人均生態(tài)足跡為7.19gha，德國為4.57gha，日本為4.17gha，巴西為2.93gha，中國為2.13gha。生態(tài)足跡在承載能力范圍內(nèi)的國家，如尼泊爾(0.76)或肯尼亞(0.95)還在努力滿足其國民的基本需求。同樣，世界人均CO2排放量在2010年保持在4.44噸，但卻分布不均：美國人均排放量為17.3噸，加拿大為15.7噸，德國為9.3噸，日本為9噸，中國為5.4噸，巴西為2噸，尼泊爾為0.1噸，肯尼亞為0.2噸。中國的人均CO2排放量與美國及加拿大相比雖然較低，但已與歐洲國家如瑞典(5噸)或荷蘭(5.6噸)達到同等水平。

基于這些指標，可將消費模式分為四種類型：極高消費模式、高消費模式、中等消費模式(仍高于地球的承載能力)及低消費模式。美國、德國及日本等國家的高消費模式，生態(tài)足跡高，不具有可持續(xù)性，必須顯著減少消費已達到可持續(xù)的水平。中國的指標數(shù)值較低，說明很大一部分人口還處在“消費不足”的水平。對于中國和巴西這樣的新興經(jīng)濟體，還需要注意一個重要問題，即城市消費者的消費水平已經(jīng)與工業(yè)化國家持平。舉例來說，北京和上海的人均生態(tài)足跡在2008年已接近4公頃，這意味著北京和上海居民的消費模式已經(jīng)達到了德國與日本居民的相似水平。與此相反，在甘肅、貴州、云南等西部省份居民的生態(tài)足跡僅介于1和1.5公頃之間，東西部差距較大。

表4 案例國家消費模式及指標數(shù)值比較

根據(jù)世界自然基金會2012年生態(tài)足跡報告及國際能源署2012版礦物燃料燃燒二氧化碳排放數(shù)據(jù)制表。

高生態(tài)足跡、高收入和高消費模式之間的關(guān)系是顯而易見的。在工業(yè)化國家，人均國民總收入高，消費者具有強大的消費能力。2011年，人均國民總收入的全球平均水平為9491美元，而美國、德國和日本的國民總收入分別達到了48450美元、43980和45180美元。相比之下，2011年中等收入國家的平均國民總收入為3631美元，低收入國家僅有567美元*世界銀行的WDI數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)和來自國際統(tǒng)計年鑒2013中的數(shù)據(jù)。此外，相對完善的社會福利制度和信貸可用性讓富裕國家的消費者感覺到社會安定、財產(chǎn)安全，反而鼓勵了消費者支出，有時甚至讓消費達到了不可持續(xù)的水平。

從消費或需求方的角度來看這些問題，有三大消費領(lǐng)域產(chǎn)生的影響最大，即住房、交通和食品領(lǐng)域。例如，在歐盟27國中，個人消費是公共消費的2-3倍，其中食品、交通和住房成為個人消費對環(huán)境產(chǎn)生影響最大的三個領(lǐng)域，共產(chǎn)生了74%的溫室氣體排放量，74%的酸性物質(zhì)排放量，72%的消耗臭氧層物質(zhì)，以及70%直接和間接的原材料投入*世歐洲環(huán)境局(2012)消費與環(huán)境-2012年更新。哥本哈根：歐洲環(huán)境局。參見：http：//www.eea.europa.eu/publications/consumption-and-the-environment-2012。

4.2 可持續(xù)消費政策框架與工具

近二十年來，人們對可持續(xù)消費的理解不斷加深，可持續(xù)消費引起了越來越多決策者的關(guān)注。在全球、區(qū)域、國家和地方各個層面已經(jīng)進行了大量研究，并形成了各種政策舉措。在全球?qū)用妫?992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(地球峰會)和2002年在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展峰會為在地區(qū)和國家層面推動可持續(xù)消費與生產(chǎn)奠定了國際基礎(chǔ)。在2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，人們呼吁制定一項有關(guān) 可持續(xù)消費和生產(chǎn)的十年期計劃框架，從而促成了馬拉喀什進程這一多邊對話與合作平臺的建立。馬拉喀什進程已在2012年召開的里約+20峰會上正式通過。為落實這些宏觀層面的政治協(xié)定，決策者有多種能夠促進可持續(xù)消費的政策和工具可以選擇。報告根據(jù)各類政策工具所采用的方法對其進行分類，并在專欄3中進行簡要描述。

專欄3：可持續(xù)消費常用政策工具

戰(zhàn)略及行動方案為公共團體或政府機關(guān)制定行動，以落實由國家或地方政府制定的各種目標。例如，全球范圍內(nèi)，很多國家政府已經(jīng)制定了地方層面的城市垃圾管理戰(zhàn)略和可持續(xù)消費與生產(chǎn)行動計劃。

監(jiān)管手段是各國政府長期使用的工具，在全球范圍內(nèi)都是有效制定環(huán)境政策的基礎(chǔ)。在促進可持續(xù)消費發(fā)展方面，可以通過監(jiān)管措施授權(quán)或禁止某些特定的消費行為、對某些產(chǎn)品的使用。與可持續(xù)消費相關(guān)的監(jiān)管措施則可以分為以下三個大類：環(huán)境質(zhì)量標準、技術(shù)/排放標準、限制和禁令。

經(jīng)濟工具促進了環(huán)境決策效率和效果的提高。目前市場對產(chǎn)品或服務(wù)的定價并不能恰當反映其環(huán)境和社會影響，反而促進了自然資源消耗。

信息化政策工具在近年來變得更為普及，這在一定程度上是因為信息技術(shù)革命減少了信息收集、分析和傳播的成本。信息提供與意識提升工具旨在向消費者提供有關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的信息(如產(chǎn)品質(zhì)量、認證情況、使用說明等)，希望通過讓消費者獲知或提高對某種產(chǎn)品特性的認識影響消費行為。目前，能促進可持續(xù)消費的最重要的信息化措施是經(jīng)第三方認證程序通過獲得的產(chǎn)品標識。

自愿協(xié)議指政府機構(gòu)與一個或多個私營機構(gòu)就實現(xiàn)環(huán)境目標或改善環(huán)境績效而簽訂的協(xié)議，這些協(xié)議已經(jīng)超出了監(jiān)管義務(wù)的范疇。自愿協(xié)議可以包括獎勵和(或)處罰或制裁。因為有協(xié)商這一因素存在，此類政策措施與典型的自上而下式監(jiān)管方式有所不同。

4.3 可持續(xù)消費以及可持續(xù)消費和生產(chǎn)政策措施的國際經(jīng)驗

4.3.1歐盟

歐盟層面的很多政策戰(zhàn)略都把可持續(xù)消費和生產(chǎn)(SCP)作為優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域，例如里斯本戰(zhàn)略*促進增長和就業(yè)的里斯本戰(zhàn)略，由歐洲理事會于2000年發(fā)起，是歐盟共同應(yīng)對全球化、人口結(jié)構(gòu)變化和知識社會的表現(xiàn)。它旨在促進歐洲的活力和競爭力，為所有公民建立一個繁榮、公平和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的未來。更多信息在：http：//ec.europa.eu/education/focus/focus479_en.htm、第六個環(huán)境行動計劃(2002—2012)等。可持續(xù)消費和生產(chǎn)既是共同體里斯本計劃(2008—2010)十大關(guān)鍵目標之一，又是歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需要解決的七大挑戰(zhàn)之一。2008年，歐盟制定并頒布了“可持續(xù)消費、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)行動計劃”*歐洲委員會( 2008) 可持續(xù)生產(chǎn)和消費和可持續(xù)工業(yè)政策行動計劃http: / /ec. europa. eu /environment /eussd /pdf /com_ 2008_ 397. pdf，重點關(guān)注改善產(chǎn)品的環(huán)境績效以及增加對可持續(xù)產(chǎn)品的需求。該行動計劃主要包括8個關(guān)鍵方面：(1)對更多產(chǎn)品提出生態(tài)化設(shè)計要求；(2)強化能源和環(huán)境標簽體系；(3)對高能效產(chǎn)品進行獎勵并實施政府采購；(4)實施綠色公共采購；(5)產(chǎn)品數(shù)據(jù)和方法的一致性；(6)與零售商和消費者合作；(7)支持產(chǎn)業(yè)部門提高能源效率、生態(tài)創(chuàng)新和環(huán)境潛力；(8)在國際范圍內(nèi)促進可持續(xù)消費和生產(chǎn)。

歐盟在促進更可持續(xù)消費模式方面已經(jīng)有所進步。例如，有機產(chǎn)品市場在歐洲迅速增長，已經(jīng)占到全球有機產(chǎn)品市場在2007年的總收入的50%以上，但仍然沒有達到歐洲食品消費總支出的2%。在歐洲，家庭能源和水的消耗正在減少，由于引進了有效的回收系統(tǒng)，家庭垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)成功降低。對人類健康和環(huán)境有害的產(chǎn)品逐漸被淘汰。在整個歐洲逐步淘汰白熾燈泡就是一個成功案例。不同成員國使用的策略由相似類型的工具或活動構(gòu)成，包括生態(tài)標簽、綠色公共采購(GPP)、為消費者提供有關(guān)環(huán)境、污染與垃圾的信息和教育。在歐洲，自愿性信息工具已被廣泛使用，包括產(chǎn)品的生態(tài)標志(ISOI級)、環(huán)境產(chǎn)品聲明(EPD，ISOIII類)、有機食品標簽、提供給消費者的建議和教育材料。值得注意的是，歐盟生態(tài)標簽(用來鼓勵卓越的環(huán)境績效)是整個歐洲都認可的自愿性標簽。該標準由科學家、非政府組織和利益相關(guān)者協(xié)商制定，旨在建立可信、可靠的方式做出對環(huán)境負責的選擇。盡管屬于自愿性協(xié)議，由于歐盟生態(tài)標簽的競爭力和對環(huán)境的承諾，歐洲數(shù)以百計的公司都已加入。

4.3.2日本

日本可持續(xù)消費具有下列特色：①實施嚴格的綠色采購制度。日本《綠色采購法》指定了采購項目以及每一項目的環(huán)境選擇標準。②2000年頒布的《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》旨在降低自然資源的消耗，將環(huán)境負擔減到最小。③日本于2008年宣布了其建設(shè)低碳社會的愿景，并就此實施了12項重大措施。

4.3.3北美

美國聯(lián)邦政府和州政府很少發(fā)布可持續(xù)消費政策對消費行為加以約束。作為馬拉喀什進程的一部分，美國和加拿大共同構(gòu)成了北美區(qū)域。自2002年以來，兩國為支持該進程實施已經(jīng)召開了2次會議。但是在美國，可持續(xù)消費取得的成效甚微，鮮有地區(qū)層面和國家層面的項目用該等條款約束自身。美國決策者仍然只從效率標準、信息傳播和公共教育角度來解決現(xiàn)有資源使用造成的不利影響。目前，美國已采取一些與可持續(xù)消費相關(guān)的政策和措施，如刺激經(jīng)濟合理增長，實施多種土地使用計劃以促進城市和郊區(qū)的全面發(fā)展，在某種程度上鼓勵人們選擇非機動車出行，實施社區(qū)農(nóng)業(yè)種植計劃等。

專欄4：德國可持續(xù)消費措施

盡管沒有總體政策框架，德國采取了各種有效措施以促進可持續(xù)消費：

1994年，世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法在德國發(fā)布，回收利用的概念和做法已融入生產(chǎn)者和消費者的思維，引導各行業(yè)的生產(chǎn)過程和家庭消費行為。

“藍色天使”生態(tài)標簽是世界上第一個、也是歷史最悠久的產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)境標簽，1978年根據(jù)德國聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部長的倡議建立，經(jīng)聯(lián)邦政府環(huán)境部長和各聯(lián)邦州批準實施?，F(xiàn)在，大約125個產(chǎn)品類別的11，700種產(chǎn)品都帶有“藍色天使”生態(tài)標簽。

德國各地都設(shè)有本地消費信息和咨詢中心。這些中心接受公眾捐款，以確保其不受商業(yè)利益影響。這些中心減少了消費者和企業(yè)之間的信息不對稱，提高了消費者對綠色產(chǎn)品和消費政策的信任度。

此外，早在1964年，獨立的產(chǎn)品對比測試系統(tǒng)(StiftungWarentest)已經(jīng)建立。該組織提供和發(fā)布獨立的產(chǎn)品比較測試結(jié)果，對消費者的知識增加產(chǎn)生了重大的影響，影響了產(chǎn)品選擇并改善了許多產(chǎn)品的產(chǎn)品性能。

為了促進高效節(jié)能房屋的使用，德國復(fù)興信貸銀行為高效節(jié)能公寓和住宅的購買者和既有建筑改造者提供低息貸款(年利率1.41%)。有了資金支持，2010至2012這三年期間，德國建成了超過150萬套高效節(jié)能住宅，其承諾購買量超過250億歐元。

專欄5：日本建設(shè)低碳社會實施12項重大行動

1.構(gòu)建綠色舒適的環(huán)境建筑

2.隨時隨地使用節(jié)能裝置

3.促進當?shù)丶竟?jié)性食品供應(yīng)

4.使用可持續(xù)節(jié)能型建筑材料

5.增加環(huán)境友好型企業(yè)數(shù)量

6.提供快捷供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

7.建設(shè)低碳城市

8.開發(fā)利用高效率低碳產(chǎn)品

9.開發(fā)和提供可再生能源

10.開發(fā)新一代新型低碳燃料

11.實施低碳標簽進行商品和服務(wù)選擇

12.加強低碳社會建設(shè)的組織與領(lǐng)導

美國可持續(xù)消費的核心領(lǐng)域包括糧食種植和分配的替代系統(tǒng)，從農(nóng)貿(mào)市場到社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)計劃，再到自家花園和實物交換網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)活動有助于形成小型網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)新型安排，可以超越傳統(tǒng)型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?，F(xiàn)在，某些地區(qū)開始采用相似的安排，以支持服裝、兒童玩具、工具及其它家庭用品的再利用和共享。這些相關(guān)行動被稱為“協(xié)同消費”。美國2008年頒布了促進可持續(xù)消費和綠色建筑的資產(chǎn)評估清潔能源(PACE)融資計劃，鼓勵在建筑物屋頂安裝太陽能光伏系統(tǒng)。城市政府以及其他相關(guān)政府機構(gòu)向投資者發(fā)行收益更高的債券，鼓勵投資者解決購買和安裝屋頂光伏系統(tǒng)成本過高的問題。

4.3.4拉丁美洲

拉丁美洲(LA)地區(qū)已經(jīng)與國際社會一同承諾要努力建立更多可持續(xù)生產(chǎn)和消費模式。2003年，該地區(qū)最先舉辦了關(guān)于“可持續(xù)消費和生產(chǎn)的馬拉喀什進程”的區(qū)域協(xié)商會議。會議還制定了區(qū)域可持續(xù)消費和生產(chǎn)戰(zhàn)略，確定了優(yōu)先事項、具體行動和試點項目。戰(zhàn)略強調(diào)加強政府機構(gòu)能力的重要性，以及在生產(chǎn)和財政部門實施可持續(xù)消費和生產(chǎn)相關(guān)政策和行動的重要性。2003年成立了政府可持續(xù)消費和生產(chǎn)專家區(qū)域委員會，以支持可持續(xù)消費和生產(chǎn)區(qū)域戰(zhàn)略的實施。

巴西根據(jù)其它國家的政策和多方利益相關(guān)者的參與過程，制定了《可持續(xù)消費和生產(chǎn)國家行動計劃(2010-2013)》。該國家行動計劃建立了與其它戰(zhàn)略計劃的聯(lián)系，如應(yīng)對氣候變化國家方案和應(yīng)對固體廢物國家方案。計劃于2011-2013間實施，確定了六大優(yōu)先項目：可持續(xù)消費教育；可持續(xù)建筑；可持續(xù)零售；綠色政府調(diào)配；在公共管理方面實施環(huán)境議程；增加固體廢物重復(fù)利用。

4.4 國際可持續(xù)消費與綠色發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

盡管在國際上，建立可持續(xù)消費模式方面的挑戰(zhàn)尚未解決，但已經(jīng)有了許多成功的經(jīng)驗。雖然這些經(jīng)驗不能照本宣科地搬到中國，下列經(jīng)驗仍能為中國走向可持續(xù)消費和綠色發(fā)展提供啟示。

4.4.1可持續(xù)消費和生產(chǎn)行動計劃從宏觀上為可持續(xù)消費設(shè)定了框架

歐盟可持續(xù)消費和生產(chǎn)行動計劃、巴西可持續(xù)消費和生產(chǎn)行動計劃顯示，制定這樣的計劃能成功將可持續(xù)消費和生產(chǎn)納入政策制定者的議程。為落實并達到相關(guān)目標制定路線圖、設(shè)定具體目標、制定具體政策。此類行動計劃可以幫助并指導用于地方和部門之間使用的具體政策工具的設(shè)計。

4.4.2建立健全可持續(xù)消費的法制保障

制定并完善可持續(xù)消費法律法規(guī)和政策機制，可以確保影響私人消費行為和政府消費行為使其向可持續(xù)消費轉(zhuǎn)變，并促進企業(yè)提供可持續(xù)消費品和消費服務(wù)。

4.4.3發(fā)布產(chǎn)品標簽和獨立的產(chǎn)品信息

最重要的工具是消費者信賴、可靠透明的產(chǎn)品信息系統(tǒng)。在許多國家，這種系統(tǒng)已經(jīng)在改進綠色產(chǎn)品品質(zhì)和增加市場上的綠色產(chǎn)品數(shù)量方面發(fā)揮了積極作用。例如，丹麥有機食品標簽已經(jīng)形成了牢固的基礎(chǔ)，受到了93%消費者的認可。嚴格的產(chǎn)品標準已使得丹麥乳制品成為重要的出口項目。德國的“藍色天使”生態(tài)標簽是出現(xiàn)最早、歷史最長的環(huán)境標簽，深受消費者的信任。

4.4.4制定可持續(xù)消費指標

研究表明，需要制定指標測量實現(xiàn)所設(shè)定目標的進展情況。這些指標不是單純地衡量GDP數(shù)值，而是將幸福感和社會進步也包括在內(nèi)。對替代指標系統(tǒng)的實驗始于美國社區(qū)，歐洲環(huán)境署已經(jīng)制定出一套復(fù)雜的可持續(xù)消費和生產(chǎn)指標。

4.4.5開展可持續(xù)消費試點項目

許多地方社區(qū)行動通過各類方法促進可持續(xù)消費。例如社區(qū)園圃、無車街道或可持續(xù)住宅。成功的案例包括英國的“一個地球社區(qū)”，以及德國弗萊堡市沃邦區(qū)的可持續(xù)交通和節(jié)能住房。

4.4.6促進私營部門通過自愿協(xié)議參與

研究表明，這種方式能成功促進可持續(xù)消費，增加市場上的綠色產(chǎn)品質(zhì)量和可獲得性。例如歐洲零售論壇使零售商能夠幫助顧客進行可持續(xù)選擇，并影響供應(yīng)商通過減少其產(chǎn)品使用期內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響來提高產(chǎn)品質(zhì)量。歐盟食物圓桌會議在許多歐洲國家成功地促進了健康生態(tài)食物消費習慣的養(yǎng)成。

4.4.7提高可持續(xù)消費和生活方式意識

工業(yè)化國家消費者對可持續(xù)消費和可用的產(chǎn)品和服務(wù)需求意識相對較高。然而，在許多情況下這種意識尚未轉(zhuǎn)為實際行動，因此需要強化行動意識。

4.4.8政府引領(lǐng)與社會推動發(fā)揮協(xié)同作用

工業(yè)化國家經(jīng)驗表明，企業(yè)和非政府組織倡議對政府消費政策起到補充、完善和促進作用，在保證公共政策的實施方面顯示出有效作用。但這些倡議終究是補充性的，推進可持續(xù)消費依然需有政府政策的引領(lǐng)和推動。歐盟、北美以及拉丁美洲的經(jīng)驗表明，倡導可持續(xù)消費和綠色發(fā)展，需要與眾多利益相關(guān)方建立同盟關(guān)系，需要開放渠道以便多方利益相關(guān)方進行參與。公民社會組織(CSO)的角色已逐漸轉(zhuǎn)變——以前是扮演監(jiān)管者的角色，即在其它“角色”采取不可持續(xù)行為時進行監(jiān)管，而現(xiàn)在，其已成為管理社會挑戰(zhàn)的重要合作者。在這一方面，民間團體組織的作用是保證其它利益相關(guān)方遵循責任性、透明度、參與性、機會和平等這些原則。

4.4.9加強城市垃圾管理

在市政府約束消費者進行垃圾分類方面，有許多成功的國際經(jīng)驗，例如德國的“綠色輸出”垃圾分類和重復(fù)利用系統(tǒng)。而在巴西隆德里納市，垃圾分類和管理系統(tǒng)100%覆蓋了城市住戶，超過80%的住戶遵循垃圾分類規(guī)定。

4.4.10經(jīng)濟激勵措施，例如擁堵費或生態(tài)稅，都是可行的措施

瑞典和英國在可持續(xù)交通領(lǐng)域采取的經(jīng)濟措施有效改變了公民的駕駛習慣。斯德哥爾摩和倫敦采取了交通擁擠收費系統(tǒng)，以有效減少交通高峰的交通阻塞和高度空氣污染(包括PM2.5濃度)。盡管這些措施開始時遭到了種種質(zhì)疑，但現(xiàn)在已被市民廣泛接受。

5 中國可持續(xù)消費與綠色發(fā)展戰(zhàn)略建議

在以上研究發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上，課題組提出了三項主要政策建議，以推動和促進中國的可持續(xù)消費。圖1對政策建議及其相互關(guān)系進行了總結(jié)，本部分其余篇幅對相關(guān)建議進行了詳細解釋。

5.1 將可持續(xù)消費納入國家政治與經(jīng)濟社會發(fā)展框架

考慮到生態(tài)文明這一重要概念，建立可持續(xù)消費模式對中國建設(shè)生態(tài)文明至關(guān)重要。促進和實現(xiàn)戰(zhàn)略政治層面的可持續(xù)消費將有助于改善公共部門和私營部門以及公民在日常消費選擇中的資源利用效率，減少能源消耗?？沙掷m(xù)消費也是確保貧富收入差距與消費水平差距不再進一步擴大進而危及社會穩(wěn)定的重要途徑。

第一組建議包括將可持續(xù)消費納入到下一個五年計劃，同時納入到目前正在修訂的相關(guān)法律法規(guī)中，以強調(diào)消費者權(quán)益保護、食品安全、環(huán)境保護和可持續(xù)消費之間的關(guān)系。加大力度推動可持續(xù)公共采購，將其作為在全社會推廣可持續(xù)消費的工具。利用包括定價機制、稅收和補貼方案在內(nèi)的各種政策有效實施這些法律。可持續(xù)消費也應(yīng)作為促進可持續(xù)城鎮(zhèn)化和完成中國低碳城市試點建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。此外，還應(yīng)設(shè)計可持續(xù)消費路線圖和行動計劃，為今后十年推動可持續(xù)消費進程提供指導。

圖1 在中國推進可持續(xù)消費和綠色發(fā)展的政策建議和預(yù)期結(jié)果

5.1.1在“十三五規(guī)劃”中著重強調(diào)可持續(xù)消費

針對“十三五規(guī)劃”，建議突出可持續(xù)消費與到2020年全面建成小康社會這一目標之間的聯(lián)系。“十二五規(guī)劃”業(yè)已提出綠色消費概念，而“十三五”規(guī)劃應(yīng)更加重視可持續(xù)消費。應(yīng)重點強調(diào)將可持續(xù)消費作為國家戰(zhàn)略，包括在住房、交通和食品三個關(guān)鍵需求領(lǐng)域推動重點行業(yè)可持續(xù)消費，針對不同地區(qū)制定差別化可持續(xù)消費戰(zhàn)略。“十三五規(guī)劃”應(yīng)將可持續(xù)消費作為重要橋梁，將“到2020年碳強度減排40%～45%”的目標與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程、促進國內(nèi)消費的新經(jīng)濟支柱聯(lián)系起來。

5.1.2將可持續(xù)消費納入現(xiàn)行法律法規(guī)

課題組建議對有助于在全國和地方推動可持續(xù)消費轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)進行更新。由于修訂生效往往需要幾年時間，以約束浪費型消費模式和過度消費支出為主要目標的可持續(xù)消費修訂內(nèi)容應(yīng)盡快納入立法進程。目前，對可持續(xù)消費主流化提供的法律保障非常有限。此外，新修訂的《環(huán)境保護法》(或與該修訂版法律有關(guān)的規(guī)定)、《消費者權(quán)益保護法》和《政府采購法》中均應(yīng)納入可持續(xù)消費概念。

新版《環(huán)境保護法》應(yīng)有具體條款遏制工業(yè)、家庭和公共部門不具有環(huán)境可持續(xù)性的消費行為。此外，還應(yīng)有具體條款鼓勵具有環(huán)境可持續(xù)性的消費行為和生活方式，將其作為環(huán)境保護的重要組成部分。特別值得注意的是，可持續(xù)消費可有效解決城市生活垃圾的問題，減少廢物產(chǎn)生量，鼓勵公民進行垃圾分類，進一步強調(diào)資源再利用和再循環(huán)。

修訂《政府采購法》，納入更多可持續(xù)消費行為，加大力度促進政府綠色采購。包括在國家和地方層面上限制政府機構(gòu)的過度消費行為。近年來，雖然已通過一些重要的補充規(guī)定，但可持續(xù)采購的執(zhí)行力度還不夠。政府采購的法律體系仍需完善；需要對環(huán)境目標進行明確定義。因此，課題組建議在《政府采購法》中為地方政府購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置強制性配額，需頒布額外法規(guī)，提供支持、實施簡化措施。課題組認為，有必要對現(xiàn)有的節(jié)能產(chǎn)品采購清單和環(huán)境標志清單進行修訂，這就需要提高清單的綠色采購標準，增加新的可持續(xù)產(chǎn)品種類，刪除舊的低性能產(chǎn)品；應(yīng)減少政府部門出差次數(shù)，并盡可能以虛擬會議代替出差；應(yīng)盡可能選擇可持續(xù)交通工具；此外，政府采購標準中應(yīng)納入針對公務(wù)旅行和會議接待酒店的綠色標準；需對招標系統(tǒng)進行修改，將新能源、低排放汽車納入政府采購清單。最后，還需實施額外措施，例如幫助地方采購人員提高能力，學習生命周期成本計算方法。綠色供應(yīng)鏈應(yīng)成為法定采購標準的一部分，例如天津正以試點形式推行這一措施。

《消費者權(quán)益保護法》應(yīng)對可持續(xù)消費做出具體規(guī)定，并將其作為保證產(chǎn)品安全和保護消費者權(quán)益的重要途徑。所有對可持續(xù)消費模式有促進作用的手段也加強了對消費者權(quán)益的保護?？沙掷m(xù)消費變化應(yīng)以減少負面社會和環(huán)境影響、強化消費者權(quán)利為目標。修訂后的《消費者權(quán)益保護法》應(yīng)確保消費者具有選擇優(yōu)質(zhì)綠色環(huán)保產(chǎn)品和可持續(xù)生活方式的權(quán)利。此外，可持續(xù)消費相關(guān)修訂內(nèi)容應(yīng)強調(diào)消費者的責任，重點改變住房、交通出行和食品這三個消費領(lǐng)域內(nèi)不可持續(xù)的消費習慣。

從中期來看，建議出臺專門的《可持續(xù)消費促進法》，該法應(yīng)包括特定消費領(lǐng)域和消費水平的目標，例如資源、糧食、能源和水的人均消費水平目標值。這些目標應(yīng)與其它法規(guī)和計劃(例如，中國的溫室氣體減排計劃)設(shè)定的目標密切相關(guān)?！犊沙掷m(xù)消費促進法》的兩個主要目標為：遏制城市地區(qū)不可持續(xù)的過度消費，通過增加收入、獲取負擔得起的綠色產(chǎn)品等方式減少農(nóng)村地區(qū)貧困。此外，《可持續(xù)消費促進法》應(yīng)針對特定行業(yè)，如農(nóng)業(yè)以及如鐵、鋼、水泥等產(chǎn)業(yè)，促進綠色供應(yīng)鏈發(fā)展；關(guān)注城市的資源消費水平，以影響家庭消費水平?！犊沙掷m(xù)消費促進法》還應(yīng)針對負面環(huán)境影響大的特定產(chǎn)品類別，例如大排量汽車、超大家電等。這項擬議促進法的前期準備工作可以在“十三五”期間啟動，并與利益相關(guān)方和其他各方進行設(shè)計磋商，保證該法的廣泛認可性和可操作性。

5.1.3調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟手段和具體政策，促進法律和法規(guī)的實施

促進上述法律有效和高效實施的政策框架應(yīng)得到一攬子政策的支持。在這一攬子政策中，各類政策工具(強制性、經(jīng)濟性和信息性)相互結(jié)合，協(xié)同增效。有大量具體的可持續(xù)消費方法支持相關(guān)法律的實施。課題組建議以有利于可持續(xù)消費的方式更全面地利用和改善現(xiàn)有定價制度、稅收制度和財政激勵機制。此外，提高建筑物能源利用效率、鼓勵家庭節(jié)能、支持綠色產(chǎn)品使用等各類機制尤為重要。

使用最高標準的高效節(jié)能家電并逐步淘汰目前使用的低效率家電應(yīng)是當務(wù)之急。從以往“家電下鄉(xiāng)政策”和“以舊換新政策”的推行經(jīng)歷可以得出正反兩方面的經(jīng)驗教訓。但是，需對補貼方案進行設(shè)計，使這些補貼只用于購買最高效的家電，且還能保證經(jīng)濟條件較差的家庭在購買家電時獲得幫助。建議補貼只用于前百分之十最佳性能的產(chǎn)品。這項補貼方案要針對因經(jīng)濟原因無法負擔高效家電的低收入和中等收入家庭。補貼應(yīng)優(yōu)先考慮低收入家庭和家電的首次購買者(如年輕夫妻家庭)，以便從一開始就引入可持續(xù)消費這個概念。

此外，定價政策對于推廣可持續(xù)消費也非常重要。特別建議完善2012年推出的家庭用電階梯定價政策。總體來看，階梯定價目前針對高耗電用戶的電價只比普通消費者的電價高出約0.3元/每千瓦時，并不足以抑制浪費性消費行為。此外，為了不適得其反，定價政策需要考慮對低收入家庭的補貼。

消費稅在減少總體資源消耗方面，特別是在向低能耗或少污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。課題組建議擴大消費稅范圍，改善稅款的征收方法。對目前未被消費稅覆蓋的資源密集型或排放密集型消費品征稅，并在這些產(chǎn)品的定價因素中加入其環(huán)境影響和社會影響。生命周期評估應(yīng)成為確定這類產(chǎn)品的基礎(chǔ)。

消費稅范圍增加應(yīng)該可在“十二五”期間得到實施。除了對高影響產(chǎn)品，如高油耗汽車、超大型家電、熱帶木材制造而成的家具和木制品或在過度捕撈海洋區(qū)域出產(chǎn)的海鮮等征收的消費稅，建議將家庭稅收減免與可持續(xù)消費掛鉤。例如，要鼓勵回收利用，可向回收利用率高或只制造少量生活垃圾的家庭提供減稅優(yōu)惠。

為鼓勵節(jié)能綠色住宅建筑的建設(shè)和使用，建議向此類建筑的購房者提供低利率的信貸或按揭。政府補貼應(yīng)輔以金融機構(gòu)的綠色信貸系統(tǒng)。這種低息按揭計劃的實施需要輔以獨立的認證體系(證明相關(guān)建筑的確屬于低能耗建筑)。此外，低息信貸可以擴展到太陽能技術(shù)，尤其是屋頂太陽能光伏發(fā)電(PV)和太陽能熱水器，熱泵系統(tǒng)，家用生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)和新能源汽車。特別是對于太陽能光伏產(chǎn)品，為了鼓勵國內(nèi)對太陽能技術(shù)的使用，應(yīng)向終端用戶提供信貸，取代目前提供給光伏廠商的補貼。

此外，為同時確保綠色產(chǎn)品使用與農(nóng)村人口收入增加，建議建立促進生態(tài)旅游和有機農(nóng)業(yè)的各種經(jīng)濟機制。為鼓勵這些新的農(nóng)村商業(yè)模式，可以設(shè)立可持續(xù)消費專項基金，對農(nóng)村地區(qū)使用環(huán)保認證產(chǎn)品與服務(wù)進行價格補貼。

5.1.4將可持續(xù)消費納入中國的低碳城市發(fā)展戰(zhàn)略

在中國未來經(jīng)濟增長驅(qū)動力從投資轉(zhuǎn)向消費的情況下，可持續(xù)消費是避免家庭和工業(yè)溫室氣體排放量成倍增長的關(guān)鍵?？紤]到中國的低碳城市舉措和試點項目，可持續(xù)消費戰(zhàn)略的實施對于確保城市碳排放減少將至關(guān)重要，同時也有助于改善空氣質(zhì)量。

建議評估“五省八市”低碳試點區(qū)目前的低碳發(fā)展戰(zhàn)略，確定可持續(xù)消費區(qū)域及其減排貢獻。此外，在治理城市空氣污染、重點消除PM2.5的行動中，北京、河北和山東地區(qū)在未來5年內(nèi)需減少10%的煤炭消費量。雖然通過提高效率可以部分實現(xiàn)這一目標，但是利用可持續(xù)消費減少電力需求對于實現(xiàn)這一目標也是必不可少的。建議從戰(zhàn)略和行動計劃層面將可持續(xù)消費納入到這三個地區(qū)的空氣污染減排計劃中。

5.1.5制定國家可持續(xù)消費路線圖與《可持續(xù)消費行動計劃》

目前尚無國家級可持續(xù)消費行動計劃，也缺少綜合性的路線圖來為此類計劃提供指導。亟需制定可持續(xù)消費路線圖與行動計劃，明確可持續(xù)消費、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展三者之間的關(guān)系。中國可持續(xù)消費行動計劃旨在通過提高市場的可持續(xù)性、限制過度消費、確保全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)消費者都能進行可持續(xù)消費選擇等方式推進可持續(xù)消費。為了確?？刹僮餍?，國家可持續(xù)消費行動計劃應(yīng)聚焦環(huán)境影響最大的消費領(lǐng)域。實施優(yōu)先領(lǐng)域包括：住房(包括能源消費)、家電(包括各種電子設(shè)備)，出行選擇和食品。

中央政府需要為各利益相關(guān)方積極參與國家《可持續(xù)性消費行動計劃》創(chuàng)造機會，建立適用于不同人員的參與機制。根據(jù)國際經(jīng)驗，例如歐盟和巴西的經(jīng)驗，中國的《可持續(xù)性消費行動計劃》應(yīng)遵循以下原則：

(1)采用綜合性生命周期視角，考慮到從資源開采、生產(chǎn)、運輸、零售、消費到壽命終期處理各個環(huán)節(jié)的全部影響。只有采用這種方式，才能避免環(huán)境影響從一階段轉(zhuǎn)移至另一階段。

(2)促進利益相關(guān)方參與，包括生產(chǎn)者、政府、消費者、民間團體組織及學術(shù)界。更多利益相關(guān)方，包括零售業(yè)、廣告業(yè)和金融業(yè)代表，能夠為中國的可持續(xù)消費與綠色發(fā)展創(chuàng)造條件和可能性，發(fā)揮重要的作用。

(3)確認并利用中國可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)有措施的協(xié)同作用，尤其是低碳和循環(huán)經(jīng)濟方法。促進就業(yè)和特定可持續(xù)消費政策工具(例如，產(chǎn)品標簽)或政府倡議(例如，低碳城市、可持續(xù)政府采購)的可接受性。

實施中國的《可持續(xù)性消費行動計劃》，需要遵循可持續(xù)消費路線圖。路線圖可以分為三個階段，包括：

第一階段(至2015年，改進期)：將可持續(xù)消費納入“十三五規(guī)劃”，發(fā)展并確立可持續(xù)消費的制度基礎(chǔ)，修訂現(xiàn)有法律政策框架，納入可持續(xù)消費。優(yōu)先在住房(包括家電)、交通、食品和服裝四個領(lǐng)域進行重點實施。這一階段囊括了綠色產(chǎn)品數(shù)量增加及質(zhì)量提高、非物質(zhì)消費和服務(wù)改善、農(nóng)村“低消費者”消費力增強。第一階段末期，可持續(xù)消費在能源節(jié)約和氣候保護方面的潛能在四個優(yōu)先領(lǐng)域內(nèi)得到初步發(fā)掘。

第二階段(2015年至2020年，鞏固期)：改善和擴大法律政策框架，在中國新興城市中產(chǎn)階級中積極推廣可持續(xù)消費模式。根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，為利益相關(guān)方調(diào)整和定制一攬子計劃。到2020年，中國消費者和企業(yè)應(yīng)為政策干預(yù)的實施提供廣泛支持，并積極參與，促進可持續(xù)消費的發(fā)展。

第三階段(2020年后，持續(xù)提高期)：在整個社會范圍內(nèi)持續(xù)提高可持續(xù)消費的能力和水平。目標是使可持續(xù)消費在住房、出行、食品和服裝領(lǐng)域的影響水平達到最高?？傮w人均消費影響下降，城鄉(xiāng)收入與消費水平之間的差距縮小。中國的可持續(xù)消費戰(zhàn)略與其他地區(qū)達到相同的水平，如歐盟、日本和巴西等。中國整體上已趨向可持續(xù)消費和生產(chǎn)體系的實施。

5.2 推動可持續(xù)消費制度與體制創(chuàng)新

創(chuàng)新對于可持續(xù)消費的發(fā)展至關(guān)重要，創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括公共管理與社會層面上的制度創(chuàng)新。對于包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家而言，現(xiàn)有部分管理與社會制度實際上鼓勵的是不可持續(xù)的消費模式。為在上述兩個重要的領(lǐng)域促進可持續(xù)消費的創(chuàng)新，特提出以下建議：

5.2.1建立可持續(xù)消費與綠色發(fā)展部際協(xié)調(diào)合作機制

課題組建議針對可持續(xù)消費設(shè)立部際合作機制或工作組。由于消費相關(guān)政策具有交叉性，往往涉及多個部門管轄的領(lǐng)域，所以有必要針對可持續(xù)消費政策，尤其是與財政激勵或定價機制、城鎮(zhèn)化及建設(shè)、標準與教育監(jiān)督有關(guān)的政策，展開協(xié)調(diào)合作。課題組建議，應(yīng)由國務(wù)院領(lǐng)導部際工作組，由以下部門和機構(gòu)的代表擔任工作組成員：國家發(fā)展和改革委員會與環(huán)境保護部(牽頭單位)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、教育部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、交通部、科技部、水利部、國家工商行政管理總局、國家林業(yè)局及國家稅務(wù)總局等部門。

應(yīng)盡快建立工作組，使其在將可持續(xù)消費納入“十三五”規(guī)劃的過程中充分發(fā)揮作用。工作組應(yīng)直接向國務(wù)院匯報，負責制定《可持續(xù)消費路線圖》和《可持續(xù)消費行動計劃》。此外，還應(yīng)評估現(xiàn)有可持續(xù)消費促進政策工具的可行性與效率，并設(shè)計新政策工具。工作組還應(yīng)與現(xiàn)有的氣候變化領(lǐng)導小組與其他經(jīng)濟和環(huán)境方面的領(lǐng)導小組進行密切協(xié)調(diào)與合作。

5.2.2提高中國產(chǎn)品認證體系的公信力與獨立性

課題組強烈建議，有必要促進中國綠色產(chǎn)品認證與國際緊密接軌，使其更具公信力。為解決不可靠、不透明的產(chǎn)品信息在消費者心中缺乏公信力的問題，必須對現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)進行強化，例如加強中國質(zhì)量認證中心建設(shè)。中國環(huán)境標志制度應(yīng)得到進一步強化，并以提高認證產(chǎn)品數(shù)量與贏得消費者信賴與認可為目標。

中國應(yīng)加大力度在產(chǎn)品認證和標簽領(lǐng)域采納成功的國際經(jīng)驗。除官方認證機構(gòu)以外，還應(yīng)成立獨立的消費者信息協(xié)會。消費者信息協(xié)會有權(quán)開展獨立的產(chǎn)品對比測試，并向消費者提供信息。此類獨立產(chǎn)品測試將提高消費者對產(chǎn)品信息的信任度，并最終提高產(chǎn)品與服務(wù)的銷量。

此外，應(yīng)支持成立獨立的消費者協(xié)會與消費者咨詢委員會，這些機構(gòu)可以為消費者提供可持續(xù)消費建議以及來自測試機構(gòu)的信息。另外，還應(yīng)構(gòu)建服務(wù)于消費者的開放式綠色產(chǎn)品信息平臺。建立國家數(shù)據(jù)庫，由獨立的第三方管理運行，收集發(fā)布綠色產(chǎn)品信息。相關(guān)部門應(yīng)加大工作力度，確保制造商與消費者可以廣泛獲取產(chǎn)品生命周期信息。

5.2.3開展可持續(xù)消費地方試點項目

在建設(shè)生態(tài)城市方面，中國已經(jīng)開展了一些試點項目(例如，天津濱海新區(qū))，確定了多個低碳試點城市與省區(qū)。應(yīng)針對可持續(xù)消費開展小規(guī)模社區(qū)試點與地方示范，與現(xiàn)有舉措形成互補。理想情況下，試點社區(qū)應(yīng)具有一定的基礎(chǔ)，已將可持續(xù)消費納入其轉(zhuǎn)型過程。試點項目應(yīng)結(jié)合地方知識與國際最佳實踐。例如，中國可建立一個或多個“生活在同一個地球”社區(qū)，引導社區(qū)居民選擇在地球承載力范圍內(nèi)的生活方式。

建筑物傾向于零能耗建筑(配備太陽能光伏、熱泵，并遵循最高能效標準)，并應(yīng)配備無水廁所、灰水回收系統(tǒng)，且盡可能采用本地可再生建筑材料建造。新建筑物的設(shè)計應(yīng)支持屋頂耕作。應(yīng)鼓勵以社區(qū)為基礎(chǔ)的園藝，結(jié)合當?shù)丶Z食生產(chǎn)，輔以食物垃圾回收、堆肥系統(tǒng)和沼氣發(fā)電。在交通出行方面，城市設(shè)計應(yīng)優(yōu)先考慮高效交通、自行車和步行方式。

此外，可以開展“生活實驗室”試點，由其開展可持續(xù)消費試點，如試驗電動汽車共享系統(tǒng)。每個試點項目都應(yīng)成立訪客和培訓中心，向有興趣的公眾和其他外部利益相關(guān)方展示該社區(qū)如何運作、實踐中的可持續(xù)生活方式是什么樣子。可持續(xù)消費試點社區(qū)還應(yīng)與當前的低碳城市建設(shè)行動掛鉤。

地方政府應(yīng)嚴格開展可持續(xù)公共采購實踐。試點項目的進展應(yīng)使用可持續(xù)消費指標體系進行衡量。本條建議的基礎(chǔ)是“生活在同一個地球”的成功模式，這種模式又以可持續(xù)生活的十大原則為基礎(chǔ)*這些原則由倫敦BedZED生態(tài)村提出。2012年，該生態(tài)村被美國建筑師評選為世界第四大最具影響力的建筑區(qū)。目前，國際上已建設(shè)了一些類似項目。中國可以建設(shè)更多這樣的社區(qū)，然后擴大規(guī)模，并推廣到其它城市。。

5.2.4建立并應(yīng)用可持續(xù)消費指標體系

建議中國設(shè)計、試驗和實施可持續(xù)消費指標體系，以追蹤可持續(xù)消費進展，衡量可持續(xù)消費對綠色發(fā)展的貢獻。除了GDP衡量之外，建議將可持續(xù)消費指標體系與當前用于衡量低碳城市發(fā)展和社會進步的指標系統(tǒng)緊密關(guān)聯(lián)。這些指標體系對于生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，現(xiàn)已開始實施。

建議地方政府除了使用傳統(tǒng)的GDP指標外，還應(yīng)制定和實施當?shù)刂笜梭w系。這些指標可基于諸如OECD可持續(xù)消費指數(shù)框架等指標來衡量人們的幸福感和生活滿意度，并可跟進檢驗可持續(xù)消費政策的實施是否走上正軌。此外，歐洲環(huán)境署已制定了一套高度復(fù)雜的可持續(xù)消費指標體系，應(yīng)作為參考使用*歐洲環(huán)境署(2010年)關(guān)于歐洲環(huán)境署報告可持續(xù)消費和生產(chǎn)(SCP)的系列指標。Availabeat：http：//scp.eionet.europa.eu/publications/SCP_Indicator_frame。為了加強對可持續(xù)消費指標的理解，建議國合會成立專門的課題組開展相關(guān)研究。

5.3 建立多利益相關(guān)方參與的可持續(xù)消費伙伴關(guān)系

要成功落實上述可持續(xù)消費政策，推動企業(yè)和社會的可持續(xù)消費發(fā)展高于政府要求，建立多利益相關(guān)方參與的伙伴關(guān)系必不可少。以下就如何吸引最具影響力的利益相關(guān)方成為推動中國可持續(xù)消費的合作伙伴提出具體建議。

5.3.1加強地方政府能力建設(shè)，推動可持續(xù)消費實踐

地方政府應(yīng)確保實施可持續(xù)消費戰(zhàn)略和實踐。地方政府可通過可持續(xù)采購、建設(shè)有助于促進可持續(xù)生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施、建立地方意識提高中心等方式實現(xiàn)可持續(xù)消費承諾。可持續(xù)公共采購不僅刺激了可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)市場，也使得對社會行為的可持續(xù)規(guī)范變得合理合法。進行生命周期評估等方法領(lǐng)域的能力建設(shè)非常必要。地方政府將肩負著根據(jù)國家政府規(guī)定的標準，確保綠色產(chǎn)品的質(zhì)量和安全的任務(wù)。增加當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門的工作人員數(shù)量也有其必要性。

5.3.2充分利用私營部門的力量(特別是零售商和金融機構(gòu))

各類企業(yè)都有責任將可持續(xù)消費納入行為準則，從而構(gòu)建可持續(xù)消費模式。零售商在供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要的把關(guān)作用，因為其在市場供應(yīng)鏈中行使權(quán)力時將影響其他參與者，并且控制消費者和生產(chǎn)者之間的產(chǎn)品與信息流。零售商應(yīng)該采用如下方法支持建立可持續(xù)產(chǎn)品市場：

·要求并鼓勵生產(chǎn)者制造和提供可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)。

·在零售商店鋪中選擇并提供可持續(xù)產(chǎn)品。

·在店鋪內(nèi)為消費者提供關(guān)于食品安全、質(zhì)量和營養(yǎng)價值，以及產(chǎn)品環(huán)境、社會特征的相關(guān)信息。除此之外，還需鼓勵并支持消費者以可持續(xù)的方式選擇和使用產(chǎn)品和服務(wù)。

為了能夠輕松獲得其銷售點和其它地區(qū)的可持續(xù)消費產(chǎn)品和服務(wù)的可靠信息，零售商必須采用以信息和通信技術(shù)為支持平臺的設(shè)備和創(chuàng)新性技術(shù)，如射頻識別(RFID)標簽、條形碼和快速響應(yīng)碼智能手機掃描器。而且，為了協(xié)助建立可持續(xù)市場，零售商應(yīng)支持獨立可靠的產(chǎn)品和服務(wù)第三方認證方案，以增加人們對環(huán)境和道德產(chǎn)品的信任程度。零售商必須開展可持續(xù)消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場營銷和廣告活動，并為員工提供適當?shù)目蛻糁С峙嘤枴?/p>

為完成這一系列任務(wù)，零售商需接受相關(guān)教育培訓。政府應(yīng)通過組織各級政府開展可持續(xù)消費利益相關(guān)方論壇、加強零售商能力建設(shè)、促進對可持續(xù)消費的需求等方式，支持零售業(yè)的可持續(xù)消費行動。此外，國家和地方各級政府可促進零售商與消費者組織形成聯(lián)盟，在供應(yīng)鏈中增強透明度，培育環(huán)境和社會質(zhì)量保證。為提高消費者對可持續(xù)產(chǎn)品和服務(wù)的信任度，這些步驟必不可少。

將可持續(xù)消費目標納入核心業(yè)務(wù)，包括銀行、保險公司、融資機構(gòu)、投資者等在內(nèi)的金融機構(gòu)，應(yīng)該從根本上為塑造個體消費者和機構(gòu)客戶的可持續(xù)消費實踐做出貢獻，促使基礎(chǔ)設(shè)施方面的長期投資更具有可持續(xù)性。在推動可持續(xù)消費在社會各階層、不同利益相關(guān)方中的主流化方面，金融機構(gòu)將發(fā)揮催化作用。

具體而言，金融機構(gòu)應(yīng)僅針對節(jié)能型建筑提供按揭和貸款服務(wù)，以確保長期可持續(xù)性。金融機構(gòu)應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，鼓勵投資流向能夠促進可持續(xù)生活方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如“10分鐘街區(qū)”(步行10分鐘以內(nèi)即可享受任何必要的服務(wù))，綜合交通體系(可以促進公共交通的使用，減少私家車出行)。此外，金融機構(gòu)還應(yīng)設(shè)計創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，鼓勵可持續(xù)消費和生活方式方面的創(chuàng)業(yè)。

政府必須為金融業(yè)創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，使其發(fā)揮作用，在社會各層面促進可持續(xù)消費。具體而言，政府須鼓勵、促進、確保金融機構(gòu)為那些在業(yè)務(wù)活動和實踐中開展可持續(xù)消費的企業(yè)與市場競爭者提供投資。政府應(yīng)與金融部門開展密切合作，為能夠促進可持續(xù)消費模式與水平、支持和幫助消費者實現(xiàn)可持續(xù)生活方式的長期、可持續(xù)貸款、投資和保險產(chǎn)品以及服務(wù)建立市場。

政府還應(yīng)通過組織多方利益相關(guān)方高層論壇、探討金融業(yè)面臨的可持續(xù)消費挑戰(zhàn)和解決方案，為可持續(xù)消費目標納入金融機構(gòu)的投資組合提供支持。這項工作應(yīng)在國家層面和地方各級(包括城市)同時開展。此外，政府應(yīng)協(xié)助金融機構(gòu)進行可持續(xù)消費能力建設(shè)，并通過加入聯(lián)合國環(huán)境署金融行動這一國際最佳實踐與創(chuàng)新金融產(chǎn)品的交流平臺，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.3.3促進民間社會行動和公眾參與

鼓勵公民社會(特別是環(huán)保團體和消費者團體)積極參與國家和地方各級落實可持續(xù)消費模式的過程。在針對不同地區(qū)、不同利益相關(guān)方具體實施可持續(xù)消費戰(zhàn)略的過程中，邀請民間社團組織和消費者團體參與。民間團體在提高公眾意識、開展自下而上的可持續(xù)消費行動方面發(fā)揮著特殊的作用，可以推動社會創(chuàng)新。消費者民間組織可以通過采用適合當?shù)叵M者喜好的結(jié)構(gòu)化方法幫助改變不可持續(xù)消費實踐和習慣。然而，民間社會組織提出創(chuàng)新方法的現(xiàn)有潛力在很多情況下都受到限制。要充分挖掘民間社團促進可持續(xù)消費的潛力，一個重要方面就是要完善并放寬對民間社會組織登記和籌款的規(guī)定。

課題組建議在各地方成立消費者咨詢中心。中心由公民與其他利益相關(guān)方合作管理，提供有關(guān)產(chǎn)品與可持續(xù)生活方式的獨立信息，參與意識提高和消費者教育活動。為確保不受商業(yè)利益影響，地方政府應(yīng)提供資金支持中心運行，且不過度干涉中心事務(wù)。消費者咨詢中心可以針對消費者能夠在商店、當?shù)厥袌龊推渌咒N渠道購買的產(chǎn)品和服務(wù)，提供相應(yīng)的環(huán)境和社會特征等信息。消費者咨詢中心也與提供產(chǎn)品維修服務(wù)的部門建立聯(lián)系；也可為市民、社會企業(yè)家、當?shù)仄髽I(yè)和地方政府提供對話平臺，就可持續(xù)生活方式、生活質(zhì)量和幸福感等話題開展討論。

應(yīng)鼓勵開展以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、能夠激勵企業(yè)家和消費者改變消費模式的行動。一些國際行動以“分享經(jīng)濟和協(xié)作消費”為基礎(chǔ)，參與行動的個人會與其他人分享使用他們的產(chǎn)品，如汽車、園藝設(shè)備、休閑體育用品或者電子產(chǎn)品。這為社會企業(yè)家提供了機會，使其可以通過提供共享服務(wù)進行參與，并為交換服務(wù)提供電子平臺。

最后，為了完善針對目前中國消費者開展的信息行動，還應(yīng)在校園內(nèi)積極推動可持續(xù)消費的宣傳，從而提升下一代消費者的消費意識，因為這一代非常容易吸收有關(guān)生活方式和消費方式的相關(guān)信息。學校是建立有關(guān)可持續(xù)消費的新社會規(guī)范的源頭。在學校內(nèi)開展的具體行動應(yīng)將重點放在回收、產(chǎn)品共享、節(jié)水節(jié)能以及健康食品等方面。在城市的學校中開展可持續(xù)消費活動能夠產(chǎn)生巨大作用，能積極幫助學生們培養(yǎng)食品和營養(yǎng)觀念，了解生態(tài)過程。政府可提供幫助，在全國和地方范圍內(nèi)將可持續(xù)消費納入學校課程開發(fā)計劃。

5.3.4推動可持續(xù)消費國際合作

由于擁有巨大的可持續(xù)消費潛力，中國不應(yīng)當只專注于其國內(nèi)的消費模式和水平，還應(yīng)當積極參與有關(guān)可持續(xù)消費主題的國際交流和合作項目中。在國際和區(qū)域?qū)用?，中國?yīng)積極參與有關(guān)可持續(xù)消費的多邊政策框架談判。最重要的一個措施是，參與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的“聯(lián)合國可持續(xù)消費和生產(chǎn)十年框架計劃”，從全球視野看待可持續(xù)消費問題，并在全球?qū)用嫱苿涌沙掷m(xù)消費。此外，在世貿(mào)組織政府采購協(xié)定的談判過程中，應(yīng)更多地關(guān)注可持續(xù)消費部分。

有必要成立負責追蹤國際發(fā)展動態(tài)與可持續(xù)消費政策、研究和實踐趨勢的機構(gòu)。課題組建議成立一個國際性的可持續(xù)消費研究平臺和知識中心，以促進中國專家和國際專家間的長期合作。具體合作內(nèi)容可能包括與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正在合作進行的倡議項目，以及歐洲產(chǎn)品足跡計劃。此外，建議成立國家可持續(xù)消費中心，該中心可領(lǐng)導中國的國家可持續(xù)消費研究和咨詢工作，開展可持續(xù)消費技術(shù)支持工作，并成為可持續(xù)消費課題的國際研究協(xié)調(diào)中心，搭建可持續(xù)消費研究和實施平臺，推動知識與經(jīng)驗共享。

協(xié)調(diào)中國國內(nèi)行業(yè)、商業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展行動和活動，緊跟最新國際發(fā)展趨勢。尤其重要的是，讓國內(nèi)產(chǎn)品采用國際產(chǎn)品標準進行匹配落實。中國產(chǎn)品認證機構(gòu)應(yīng)加強與國際標準化組織(ISO)、森林管理委員會(FSC)、海洋管理理事會(MSC)等知名國際機構(gòu)以及其它國家認證機構(gòu)的合作。認證程序和產(chǎn)品標準的統(tǒng)一不僅會增強中國產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力，還會促進中國的可持續(xù)消費。