黃春宇

摘 要：近年來(lái)，在人口不斷增加和經(jīng)濟(jì)大規(guī)模展開的雙重壓力下，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的總體形勢(shì)非常嚴(yán)峻。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)農(nóng)村將更多地參預(yù)國(guó)際分工，尤其是新技術(shù)革命，改變了農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾進(jìn)一步突出。本文簡(jiǎn)要探討了加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；對(duì)策

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是偉大的事業(yè).既可以促進(jìn)農(nóng)村生物資源增殖，提高防災(zāi)救災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)平衡和改善，又可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社會(huì)效益。同時(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨的事業(yè)，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件、制度條件、政策條件和科學(xué)技術(shù)

條件等與之配套。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)應(yīng)采取科學(xué)對(duì)策：

1 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和必不可少的條件，反過來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力和水平也會(huì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的程度。因此要作好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作就必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，決不能以保護(hù)環(huán)境為借口，而限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那是不切實(shí)際的。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”，這是作好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的前提。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織建設(shè)和能力建設(shè)

建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，設(shè)有負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)的各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，并配備有專業(yè)水平的環(huán)保專職人員，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要在村里也要配備專職或兼職環(huán)保工作人員；有計(jì)劃地組織人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；要建立環(huán)境保護(hù)工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。把轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量作為考核各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的重要內(nèi)容，使考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免升降獎(jiǎng)懲緊密掛鉤有關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，關(guān)鍵時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)支持。

1.2 加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保的投資力度

政府在安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)算時(shí)，要采取一定的傾斜政策和靈活措施，在資金上支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)管理，監(jiān)測(cè)，科研機(jī)構(gòu)建設(shè)；通過對(duì)污染大戶繳納稅金、罰款，社會(huì)捐助，民間集資，企業(yè)投資等進(jìn)行多元化籌資，并且要確保這些

環(huán)保資金?？顚Ｓ茫_保環(huán)保資金足額到位。同時(shí)，輸通渠道，提高農(nóng)村環(huán)保資金的利用效率。

2 以科技開發(fā)為支點(diǎn)，推廣切實(shí)可行的環(huán)保技術(shù)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，要十分重視科技的重要作用。只有借助科技手段，才能逐步搞清農(nóng)村環(huán)境（如畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)藥，化肥，農(nóng)膜的污染）的現(xiàn)狀和基本規(guī)律，以便采取有針對(duì)性的措施。同時(shí)，只有依靠科技進(jìn)步，才能從根本上解決農(nóng)村面臨的各種環(huán)境問題。

1、不斷壯大環(huán)境保護(hù)科研機(jī)構(gòu)和研究隊(duì)伍，組建高水平的生態(tài)專家隊(duì)伍。

2、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究，為環(huán)境保護(hù)提供智力支持。要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境合理開發(fā)和保護(hù)研究的力度，著力解決水土流失荒漠化問題；做好退耕還林、還草和植被恢復(fù)的研究開發(fā)和技術(shù)推廣；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林業(yè)、流域綜合治理、多種植物共生、防治病蟲害等技術(shù)的研究，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力；促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。

3、組織環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)篩選，評(píng)價(jià)和推廣工作， 確保此項(xiàng)技術(shù)的切實(shí)可行性。眾所周知，農(nóng)村的污染處理技術(shù)顯然不能同大城市相比，大型的污染設(shè)備無(wú)論從建設(shè)成本方面，還是從運(yùn)營(yíng)成本方面考慮，農(nóng)村都無(wú)力承受。因此，要求農(nóng)村的環(huán)境治理設(shè)施要規(guī)模小，或者集中處理，力求成本小，可操作性強(qiáng)。

4、推廣成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如“畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，土壤污染控制技術(shù)，農(nóng)藥殘留速測(cè)技術(shù)”等，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，減少農(nóng)用化學(xué)品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，從源頭上削減污染物；同時(shí)推廣污染處理技術(shù)，如“防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水、廢氣新技術(shù)、污灌區(qū)污染控制的治理技術(shù)、生物監(jiān)測(cè)技術(shù)、高濃度有機(jī)廢水煙氣脫硫等污染控制技術(shù)的研究與開發(fā)，同時(shí)降低治理成本，進(jìn)行廢物資源化再生利用，不斷提高科技進(jìn)步在環(huán)境保護(hù)中的貢獻(xiàn)率。

5、科研資源配置應(yīng)向有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的適宜技術(shù)傾斜，以此提高此項(xiàng)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

3 以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，培育農(nóng)村環(huán)保市場(chǎng)

從原則上說(shuō)，為了實(shí)現(xiàn)同一目標(biāo)，環(huán)境資源的配置方式既可以采取計(jì)劃?rùn)C(jī)制，也可以采取市場(chǎng)機(jī)制。究竟采取何種制度或制度組合，主要取決于該種制度或制度組合的效率?；蛘哒f(shuō)取決于總的制度成本（微觀成本加上宏觀成本）。理論研究和發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐說(shuō)明，市場(chǎng)制度可以作到總成本較低和相對(duì)公平。據(jù)估計(jì)，與命令型的國(guó)家管制方式相比，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的污染控制方法能在實(shí)現(xiàn)相同目標(biāo)的同時(shí)，節(jié)約30%的支出。在我國(guó)傳統(tǒng)的環(huán)境管理中，較多的方法是采用行政管理。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，開始使用包括經(jīng)濟(jì)杠桿在內(nèi)的多種手段，使政府干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，政府的事業(yè)行為與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)行為相結(jié)合。實(shí)踐證明也是行之有效的。因此，我們認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并按照市場(chǎng)化的要求來(lái)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該成為我國(guó)農(nóng)村環(huán)保制度創(chuàng)新的基本方向。它要求環(huán)境保護(hù)從其他行業(yè)和部門分離出來(lái)，成為獨(dú)立的專業(yè)化、企業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)法則進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和核算。

污染問題作為外部不經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，關(guān)鍵在于環(huán)境是一種共享資源，因此，使環(huán)境要素成為一種市場(chǎng)商品，并在明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上恢復(fù)其價(jià)格機(jī)制，是切實(shí)可行的。政府通過設(shè)計(jì)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，并制定適宜的收益分配方案，使環(huán)境保護(hù)與私人經(jīng)濟(jì)主體的利益緊密相連，運(yùn)用價(jià)格與利益機(jī)制給經(jīng)濟(jì)主體提供充分的激勵(lì)，將環(huán)境保護(hù)與企業(yè)或公眾的利潤(rùn)最大化與效用最大化目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)，使環(huán)境保護(hù)成為人們的一種自覺行為。政府在其中的作用主要是捍衛(wèi)產(chǎn)權(quán)，如通過環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)登記制度，嚴(yán)格的損害賠償責(zé)任制度和對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決，使市場(chǎng)有效地發(fā)揮資源配置的功能。要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，就是要通過財(cái)政、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；通過補(bǔ)貼、排污收費(fèi)、開征可再生資源利用補(bǔ)償費(fèi)等市場(chǎng)手段進(jìn)行鼓勵(lì)和懲罰；利用價(jià)格機(jī)制促使環(huán)境污染的外部性問題內(nèi)部化；通過一系列措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放污染所受懲罰高于控制污染的成本代價(jià)，從而使減少污染成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。另外，還可以通過消費(fèi)者，銀行和股票持有者的決定對(duì)污染企業(yè)施加影響，對(duì)實(shí)施關(guān)、停、改、轉(zhuǎn)的污染源鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。同時(shí)要確保這些環(huán)保政策有相對(duì)的穩(wěn)定性，提高激勵(lì)機(jī)制的兌現(xiàn)率，最大限度地調(diào)動(dòng)環(huán)保主體的積極性。

需要指出的是，環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新中并不是要全盤否定原有的制度形式，而是對(duì)原有制度進(jìn)行揚(yáng)棄基礎(chǔ)上的一種發(fā)展和完善?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村環(huán)保制度的創(chuàng)新就是要體現(xiàn)“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的理念。就是要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)、權(quán)、利。

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