徐菲

人口普查是我國(guó)十年一次的重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作難度高、歷時(shí)時(shí)間長(zhǎng)、政治影響大，對(duì)國(guó)家科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有十分重要的意義。因此，人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接關(guān)系到政府各項(xiàng)政策措施的制定和執(zhí)行效果。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市化、流動(dòng)人口和社會(huì)分層加劇，利益多元化、人戶分離現(xiàn)象及民眾防范意識(shí)增強(qiáng)，人口普查工作難度更大、面臨的困難和問(wèn)題也更多。因此，如何提高人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)盡的職責(zé)，也是新形式下我國(guó)人普工作需要研究的重要課題。

1 影響人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素

1.1 戶籍管理制度滯后，人口信息資料存在差距

在信息飛速發(fā)展的今天，戶籍管理工作已從過(guò)去的單一模式發(fā)展成為信息共享的時(shí)代。近年來(lái)戶籍管理工作中存在的“補(bǔ)錄戶口居高不下、戶口項(xiàng)目變更頻繁、死亡不注銷等”諸多問(wèn)題，直接影響機(jī)內(nèi)人口與實(shí)際人口的差距，給戶籍管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為搞好第六次人口普查，公安部門在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了戶口整頓。通過(guò)開(kāi)展戶口整頓工作，意在全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問(wèn)題，使戶口登記項(xiàng)目更加齊全、準(zhǔn)確，管理制度更加健全完善，試圖為第六次全國(guó)人口普查工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在實(shí)際整頓工作中，由于受時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員不足及群眾戶口意識(shí)淡薄等諸多因素的制約，整頓后的戶籍資料與實(shí)際仍存在差距，人口總量中死亡人口不注銷、住戶地址不詳、戶在人常年外出的人口信息資料混亂等情況依然存在。戶籍檔案是普查的依托，戶籍資料的系統(tǒng)、完整和準(zhǔn)確性對(duì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量起著很大的制約作用，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革和治理戶籍管理體制，勢(shì)在必行。

1.2 人戶分離現(xiàn)象普遍、流動(dòng)人口急劇增長(zhǎng)

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平的提高，人們的就業(yè)觀念、生活觀念發(fā)生了很大的變化，人口的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，加之現(xiàn)行戶籍管理方法難以適應(yīng)人口流動(dòng)現(xiàn)狀，因而給流動(dòng)人口的普查增加了相當(dāng)大的難度。流動(dòng)人口以體力勞動(dòng)為主，主要從事建筑安裝運(yùn)輸、企事業(yè)單位雇工、經(jīng)商服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、清潔、收舊拾荒等職業(yè)， 具有文化層次偏低、居住形式多樣、工作和居住地變動(dòng)頻繁，混居現(xiàn)象比較普遍等特點(diǎn)，大部分流動(dòng)人員未納入街道統(tǒng)一管理。主要有幾種情況：一是外出人口信息難掌握。在廣大的農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的城鎮(zhèn)，年輕人外出打工，留守在家的多是老弱病殘，而普查登記中詢問(wèn)這些老人家里外出人口信息的時(shí)候，往往得不到準(zhǔn)確的信息，甚至連基本的外出打工地都問(wèn)不出來(lái)，最多知道在哪個(gè)省份或城市，更詳細(xì)的就不知道了，更不要說(shuō)具體到個(gè)人的就業(yè)狀況等相關(guān)資料。二是外來(lái)人口流動(dòng)性大。外來(lái)人口居無(wú)定所，而公安部門辦理暫住證放寬條件，計(jì)生部門相關(guān)資料更多的是關(guān)注育齡婦女，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查登記前對(duì)外來(lái)人口總量評(píng)估把握缺乏資料支撐，基層普查員很難掌握他們的居住情況。由于流動(dòng)人口居住活動(dòng)表現(xiàn)出極強(qiáng)的不穩(wěn)定性，普查時(shí)容易發(fā)生流動(dòng)人口的漏登或重登，從而影響人口總量的準(zhǔn)確性，同時(shí)更加大了搞準(zhǔn)流動(dòng)人口出生和死亡的難度。

1.3 普查要求高時(shí)間緊，“兩員”選調(diào)培訓(xùn)難

普查指導(dǎo)員和普查員素質(zhì)的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱直接決定了普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作和普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前，大多都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居人員身兼本地的“兩員”，因人口普查工作量大，涉及面廣，為完成普查任務(wù)，不得不在其他單位抽調(diào)或在社會(huì)上聘請(qǐng)一部分“兩員”。招聘臨時(shí)性“兩員”有幾點(diǎn)困難： 一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞務(wù)輸出等原因，有一定文化素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，城市和農(nóng)村閑散人員減少，能夠勝任普查工作要求的對(duì)象更少。二是居住人口復(fù)雜、人員流動(dòng)性大的地方，治安情況較差，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的“兩員”選調(diào)工作難。三是由于近年來(lái)各種普查、抽樣調(diào)查不斷增多，給基層增加了一定的負(fù)擔(dān)，造成基層普查員厭煩調(diào)查、普查的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。四是人口普查對(duì)普查員的文化程度等素質(zhì)要求較高，且普查員工作時(shí)間相對(duì)較短，工作任務(wù)重，也給選調(diào)增加了難度。

根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》規(guī)定，普查指導(dǎo)員和普查員應(yīng)當(dāng)具有初中以上文化水平。雖然此次“兩員”文化素質(zhì)基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，但村居人員普遍缺乏統(tǒng)計(jì)、普查方面的業(yè)務(wù)知識(shí)，面對(duì)技術(shù)性較強(qiáng)的普查登記表，往往無(wú)從下手，很多“兩員”都感覺(jué)困難。因此如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量也是一個(gè)迫在眉睫的難題。

1.4 居民隱私觀念增強(qiáng)，配合支持程度下降

隨著社會(huì)的發(fā)展，普查對(duì)象對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，不希望過(guò)多地暴露個(gè)人家庭事務(wù)。對(duì)于人口普查，居民們最大的擔(dān)憂就是個(gè)人隱私問(wèn)題，特別是職業(yè)情況，多處住房情況，離異、再婚及領(lǐng)養(yǎng)子女情況，都被視為個(gè)人隱私，不愿如實(shí)申報(bào)。此外，許多人擔(dān)心登記的個(gè)人資料可能會(huì)成為行政部門進(jìn)行處罰的依據(jù)。一些沒(méi)有辦理暫住證的、超生的或存在其他問(wèn)題的居民不愿意配合，瞞報(bào)或虛報(bào)信息。也有一些人由于利益的驅(qū)動(dòng)，擔(dān)心失去已得利益，如拆遷補(bǔ)償、領(lǐng)取未銷死亡退休金等，隱瞞事實(shí)真相。另一方面，目前一些商業(yè)調(diào)查比較多且不規(guī)范，其中不乏欺詐行為，也使得居民對(duì)入戶調(diào)查較為警惕，部分居民對(duì)入戶登記存在較強(qiáng)的戒備心理，尤其是在登記部分新建小區(qū)和高檔住宅小區(qū)的住戶時(shí)，遭遇到“門難進(jìn)、臉難看、話難問(wèn)”的情況，因?yàn)檫@些小區(qū)大都由物業(yè)公司管理，居委會(huì)與住戶之間沒(méi)有密切的聯(lián)系，而居住者大部分是較高層次的知識(shí)分子，對(duì)個(gè)人隱私的保密意識(shí)很強(qiáng)，對(duì)陌生人的警惕性也很高，不愿向外人透露家庭情況。同時(shí)隨著高層建筑的增多，“陌生鄰居”的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，人與人之間互相缺乏最基本的信任，人際關(guān)系淡漠，別說(shuō)是陌生人，就是對(duì)門或樓上樓下的鄰居，也很少打交道。

2 提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

2.1 科學(xué)宣傳，為普查營(yíng)造濃郁氛圍

人口普查是國(guó)務(wù)院決定的重大的綜合性國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，對(duì)于科學(xué)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略意義深遠(yuǎn)、重大。要高質(zhì)量完成人口普查工作，必須緊緊依靠廣大人民群眾、走群眾路線，因此搞好普查宣傳是先決條件，宣傳工作做不好，群眾配合程度不高，會(huì)直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。要采取多種形式不拘一格，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體及街頭宣傳、大型公益廣告宣傳牌、張貼宣傳畫、入戶發(fā)放宣傳品等形式，進(jìn)行全方位、多層面的宣傳教育。同時(shí)，要大力宣傳人口普查與群眾息息相關(guān)的內(nèi)容，宣傳重點(diǎn)要放在消除群眾對(duì)普查的顧慮方面，引導(dǎo)群眾積極參與普查、如實(shí)填報(bào)， 盡快形成人人知曉、人人參與、人人支持、人人配合普查的良好社會(huì)氛圍。首先要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，通過(guò)積極匯報(bào)、文件傳達(dá)、溝通銜接等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)的重視和支持人普工作的開(kāi)展，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。其次要加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì) “兩員”的宣傳，著重統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，提高依法普查的能力。三要加強(qiáng)對(duì)普查對(duì)象的宣傳，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（居）委會(huì)等相互配合，以會(huì)議、廣播、文娛活動(dòng)等多種形式，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、工地、車站廣場(chǎng)等人口密集的地方，采取集中宣講、發(fā)放普查資料等形式宣傳，優(yōu)化宣傳效果，提高流動(dòng)人口的遵紀(jì)守法意識(shí)和普查登記的自覺(jué)性?？傊挥袕V泛、深入地做好人口普查宣傳工作，才能讓普查對(duì)象真正明白，人口普查利國(guó)利民，配合人口普查登記工作是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，從而贏得社會(huì)各屆的理解和支持。

2.2 完善人口管理制度，搞準(zhǔn)流動(dòng)人口

摸清流動(dòng)人口情況，是高質(zhì)量完成人口普查工作的基礎(chǔ)。流動(dòng)人口大部分集中在經(jīng)濟(jì)條件較好、交通比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，尤其在大中城市區(qū)域。由于存在著流動(dòng)人口的界定、納入管理的時(shí)限、各管理部門側(cè)重點(diǎn)的差異，我國(guó)流動(dòng)人口的管理仍處于不很規(guī)范的態(tài)勢(shì)，基層管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理的意識(shí)和責(zé)任心，積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的日常管理：一是落實(shí)各項(xiàng)管理制度。依據(jù)法律法規(guī)，重點(diǎn)加強(qiáng)出租房屋、旅館、娛樂(lè)單位等的人員管理，建立并落實(shí)旅館業(yè)等場(chǎng)所的流動(dòng)人口管理責(zé)任制；二是實(shí)行社會(huì)化管理形式，完善流動(dòng)人口的綜合治理。要組建機(jī)構(gòu)，配置人員，按人口分布、人口變動(dòng)情況推行村居登記站，企業(yè)遠(yuǎn)程申報(bào)點(diǎn)，綜合中心辦證點(diǎn)，出租房屋管理站等社會(huì)化登記模式；三是進(jìn)一步完善流動(dòng)人口管理信息化手段。積極拓展信息來(lái)源， 制定統(tǒng)一的信息采集制度，提高信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，建立信息分類標(biāo)準(zhǔn)，為人口普查奠定堅(jiān)實(shí)的信息資源基礎(chǔ)。

2.3 抓好普查隊(duì)伍建設(shè)，為普查登記奠定基礎(chǔ)

普查指導(dǎo)員和普查員是普查現(xiàn)場(chǎng)登記工作的具體執(zhí)行者，是確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道關(guān)口。如何選調(diào)一批素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的“兩員”隊(duì)伍和通過(guò)有效激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高工作積極性，為普查工作提供充足的人力資源支撐，便成為人口普查能否取得圓滿成功的關(guān)鍵。因此，在“兩員”選調(diào)上要著重：一是要拓寬渠道，把那些有事業(yè)心、有責(zé)任感的人選調(diào)到普查員隊(duì)伍中來(lái)。不能只局限于在社區(qū)、村委會(huì)的干部中選調(diào)，要堅(jiān)持按照選調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬范圍，充分利用社會(huì)閑散人員、離退休人員、大學(xué)生村官等人力資源，多途徑、多渠道地選調(diào)一些熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、責(zé)任心強(qiáng)、人品正派、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的同志參加人口普查，提高普查隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是要加強(qiáng)“兩員”的思想政治工作，在普查人員中大力倡導(dǎo)增強(qiáng)責(zé)任、顧全大局、勇于奉獻(xiàn)的精神，同時(shí)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，科學(xué)合理地對(duì)他們進(jìn)行管理。

2.4 狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保普查登記質(zhì)量

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是人口普查的重要環(huán)節(jié)，第六次人口普查增加了許多新內(nèi)容，對(duì)普查員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和培訓(xùn)工作提出了更高的要求。通過(guò)培訓(xùn)不僅要使普查人員弄清普查登記項(xiàng)目的涵義，還要學(xué)會(huì)做好群眾工作，掌握普查技巧，從而在普查登記時(shí)更好地得到廣大普查對(duì)象的理解支持和配合，保證普查登記質(zhì)量。因此，業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)要注重細(xì)致全面，對(duì)普查工作中涉及的每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和每一項(xiàng)內(nèi)容都必須講解清楚，使每個(gè)普查員都能熟練掌握，同時(shí)培訓(xùn)工作還應(yīng)突出實(shí)效性，確保學(xué)以致用，主要從以下幾方面抓好落實(shí)：一是培訓(xùn)工作要周密計(jì)劃安排。培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)要根據(jù)培訓(xùn)目的要求、培訓(xùn)對(duì)象情況，仔細(xì)研究，認(rèn)真安排，制訂周密的培訓(xùn)計(jì)劃。二是精心挑選授課教師。授課教師要有一定的普查工作經(jīng)驗(yàn)、授課經(jīng)驗(yàn)和良好的溝通、交流技巧，要經(jīng)過(guò)上級(jí)普查機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格培訓(xùn)，熟練掌握普查內(nèi)容，要細(xì)讀、精讀普查教材，認(rèn)真準(zhǔn)備課件。三是強(qiáng)化普查實(shí)踐能力培訓(xùn)。人口普查涉及面廣，指標(biāo)項(xiàng)目繁多，專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)過(guò)程中在對(duì)理論概念傳授的同時(shí)，還要著重加強(qiáng)入戶調(diào)查技巧的培訓(xùn)，并采取一些現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、案例研討、組織普查員進(jìn)行試填、課后測(cè)試解答等多種培訓(xùn)方式，以便學(xué)員加深理解，靈活應(yīng)用，提高培訓(xùn)效果。四是要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式。在傳統(tǒng)教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學(xué)手段，使培訓(xùn)內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓(xùn)人員從理性認(rèn)識(shí)到感性認(rèn)識(shí)的過(guò)渡。

2.5 加強(qiáng)部門配合，充分利用有效資源

人口普查是一項(xiàng)由政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)工程，僅靠各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的力量不可能達(dá)到預(yù)期的效果，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門對(duì)普查工作的支持與配合，充分發(fā)揮各自職能、通力配合，確保人普工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻，全面提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是利用公安局對(duì)暫住人口和戶籍歸口的管理職能，加強(qiáng)對(duì)暫住人口情況和人戶分離情況的了解，并積極配合公安部門做好戶口整頓工作，重點(diǎn)解決本行政區(qū)域內(nèi)人戶分離戶口的管理和死亡銷戶機(jī)制，為正式普查登記奠定基礎(chǔ)。二是借助計(jì)生部門的資料，包括育齡婦女的管理臺(tái)帳、辦理準(zhǔn)生證的記錄以及超生罰款記錄等，以及衛(wèi)生部門的資料，包括醫(yī)院開(kāi)具的嬰兒出生證，婦女孕期檢查表，嬰兒防疫、接種表，查準(zhǔn)核實(shí)出生人口情況，尤其要注意出生后不久就死亡的嬰兒情況的記錄。三是加強(qiáng)與民政部門的聯(lián)系，科學(xué)合理劃分普查區(qū)域，并借助相關(guān)資料，對(duì)死亡人口進(jìn)行認(rèn)真梳理。四是借助社區(qū)居委會(huì)的資料，各級(jí)普查辦要高度重視利用社區(qū)居委會(huì)的資料，由于許多居委會(huì)的基礎(chǔ)工作非常扎實(shí)，與社區(qū)居民建立了定期回訪制度，居民家中有新生兒多半會(huì)先在居委會(huì)備案，因此具有較高的參考價(jià)值。