摘 要：黨的基層組織作為黨的一切工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提高其建設(shè)科學(xué)化水平，一直以來(lái)都是黨提高自身建設(shè)，搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。特別是在我國(guó)當(dāng)前正大闊步努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)刻，黨的基層組織建設(shè)就顯得更為關(guān)鍵。而想要提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，除了在吸取前人經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們更應(yīng)該以敏銳的洞察力結(jié)合當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)狀以及未來(lái)發(fā)展軌跡提出更具建設(shè)性和適應(yīng)性的新建議。從而不斷提高我們黨的服務(wù)水平和建設(shè)成效。

關(guān)鍵詞：基層組織建設(shè)；科學(xué)化；意見(jiàn)

自從十七屆四中全會(huì)做出了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，提出了在當(dāng)今時(shí)代應(yīng)該把提高黨建科學(xué)化水平這一命題提上議程，各方學(xué)者從不同角度不從層面上都做出了不同程度的研究。但我們必須明確，基層組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的基礎(chǔ)，在新時(shí)期黨建課題中占有舉足輕重的分量。所以，提高當(dāng)?shù)幕鶎咏M織建設(shè)科學(xué)化水平勢(shì)在必行。

1 提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵和主要特征

所謂當(dāng)?shù)幕鶎咏M織建設(shè)科學(xué)化，從一般意義上來(lái)說(shuō)，是指遵循黨的建設(shè)規(guī)律，以科學(xué)的思想理論，優(yōu)化的行政制度以及有效的工作方法來(lái)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。作為黨的工作基礎(chǔ)，就應(yīng)該充分發(fā)揮其該有的團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、保證和諧的作用，真正為黨的建設(shè)以及我們現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)起到積極的推動(dòng)效果。

而提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，是指遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，將黨基層組織建設(shè)的近遠(yuǎn)期目標(biāo)、需要完成的任務(wù)、以及存在的形式和工作的方式方法加以確定，使黨的基層組織科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)其反應(yīng)群眾要求，回應(yīng)群眾利益的作用和功能。以科學(xué)的制度和規(guī)范的運(yùn)作模式不斷提升工作效率。

提高黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平具有四個(gè)主要特點(diǎn)：

第一，規(guī)律性。無(wú)論是政黨的政治建設(shè)、執(zhí)政方針還是內(nèi)部建設(shè)都有其獨(dú)特的規(guī)律，而黨想要科學(xué)化地建設(shè)其基層組織，就必須把握并遵循這些規(guī)律，在國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)、組織與個(gè)人之間尋找某些必然關(guān)聯(lián)。

第二，動(dòng)態(tài)性。黨的基層組織建設(shè)距離其科學(xué)化還有很長(zhǎng)的一段路要走，這是需要我們不斷從實(shí)踐到理論再反作用于實(shí)踐的過(guò)程，它不是絕對(duì)的，而是隨著歷史的要求和時(shí)代的發(fā)展的改變而改變的。

第三，整體性。黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化并不是單領(lǐng)域單方面的提升，而是綜合性、整體性的。

第四，實(shí)踐性。任何理論的科學(xué)性和真理性，都是由實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)的。只有不斷地從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再反作用于實(shí)踐，在這種重復(fù)的過(guò)程中，才能夠提高其合理性，也才能夠真正的惠民利民。

2 阻礙黨基層組織建設(shè)科學(xué)化的影響因素

近些年，隨著黨基層組織建設(shè)課題的提出，各級(jí)基層黨組織經(jīng)過(guò)不斷地探索、實(shí)踐，已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)今這個(gè)快速發(fā)展、信息膨脹、市場(chǎng)極度繁榮、世界經(jīng)濟(jì)、文化以難以預(yù)想的速度和規(guī)模交融滲透的充滿改變和不確定性新時(shí)代中，我們黨的基層組織建設(shè)也需要順應(yīng)時(shí)代，不斷進(jìn)步，不斷完善。我們應(yīng)該直面建設(shè)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，大致歸納為以下五個(gè)方面：

2.1 基層黨員干部的能力和素質(zhì)跟不上要求

比方說(shuō)，有相當(dāng)一部分基層黨員干部缺乏統(tǒng)籌兼顧和及時(shí)應(yīng)變的能力，面對(duì)市場(chǎng)的復(fù)雜性和變化性，不能夠及時(shí)準(zhǔn)確地加以應(yīng)對(duì)；還有一部分人不善于學(xué)習(xí)、總結(jié)、創(chuàng)新，總是跟著老路子走，在新的時(shí)代背景下采用以前的工作方法是肯定難以解決當(dāng)前問(wèn)題的；再有些人思維僵硬，思想保守，缺乏積極進(jìn)取的態(tài)度，安于現(xiàn)狀，難以帶領(lǐng)群眾走上致富的道路，不求前進(jìn)的本身也是退步的另一種表現(xiàn)；更有甚者工作和生活作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題，以權(quán)謀私、缺乏紀(jì)律，造成了極其惡劣的影響。

2.2 基層黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，大量農(nóng)村人口涌向城市，很多地方的農(nóng)村只剩下了老人和兒童，造成了農(nóng)村的基層黨員結(jié)構(gòu)不合理后備力量不足的問(wèn)題。嚴(yán)重影響了黨組織在基層的建設(shè)、發(fā)展和工作。其中特別需要注意的是，在很多地方的基層黨組織發(fā)展黨員指標(biāo)成為壓力，在沒(méi)有資源、沒(méi)有條件的情況下，本應(yīng)是積極主動(dòng)的指標(biāo)爭(zhēng)取變成了被動(dòng)應(yīng)付的工作任務(wù)。這必然成為長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)基層組織的一大障礙。

2.3 基層黨組織的工作內(nèi)容、方式不能夠跟隨新時(shí)代的要求

比如說(shuō)基層黨組織在很多情況下對(duì)自己沒(méi)有清楚的定位，其進(jìn)展的工作內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)的工作方法也不能跟隨時(shí)代變化。比如，隨著基層村務(wù)社區(qū)事務(wù)公開(kāi)透明化，一向推行的基層民主在這一政策推行下就顯得力不從心，跟不上步伐；再比如，隨著日益增多的黨員數(shù)量，黨員對(duì)于各種利益需求的多樣化問(wèn)題、個(gè)性思維差異問(wèn)題等也逐步顯現(xiàn)，為黨的內(nèi)部管理調(diào)和等工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這都需要我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確提出方案，快速?gòu)浹a(bǔ)缺陷。

2.4 基層黨組織建設(shè)的工作機(jī)制還不夠成熟

首先，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善?；鶎狱h建工作沒(méi)有引起上級(jí)黨委的足夠重視，很多地方的責(zé)任分管制不健全，沒(méi)有落實(shí)到人的具體分管基層建設(shè)的相關(guān)責(zé)任人，導(dǎo)致很多工作被推卸拖延，降低效率。再者，其激勵(lì)機(jī)制不成熟，通俗來(lái)講就是獎(jiǎng)罰不分明。很多地方根本就沒(méi)有建立這種獎(jiǎng)罰機(jī)制或者即使有這種獎(jiǎng)罰機(jī)制也沒(méi)有得到落實(shí)，對(duì)于獲得突出成績(jī)的基層干部沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上或榮譽(yù)上或工作機(jī)會(huì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于工作平平甚至出現(xiàn)重大失誤的基層干部也沒(méi)有相應(yīng)的處罰批評(píng)，這就導(dǎo)致了基層黨員工作積極性不高，基層組織建設(shè)工作效率低下。

2.5 基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用減弱

基層黨組織在群眾中的認(rèn)同率和敬畏性都有所下降。在農(nóng)村積極響應(yīng)、積極入黨的人愈發(fā)減少。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化、文化多元化的一系列暴風(fēng)雨式的洗禮。顯然，我們還沒(méi)有做好充足的準(zhǔn)備去迎接這暴風(fēng)雨式的洗禮過(guò)后所帶來(lái)的一切好與不好的現(xiàn)狀，這必然會(huì)誘發(fā)一系列的問(wèn)題：黨員的思想作風(fēng)、黨組織的形象建設(shè)、黨內(nèi)的監(jiān)督體制以及物質(zhì)文明與精神文明的兼顧等。

3 實(shí)現(xiàn)黨基層組織建設(shè)科學(xué)化的對(duì)策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)黨員的科學(xué)化培訓(xùn)與管理

所謂科學(xué)化的管理培訓(xùn)，主要是為了提升黨員素質(zhì)，進(jìn)而提升整個(gè)基層黨組織的素質(zhì)水平。我們可以從以下幾個(gè)方面入手：

第一，黨員發(fā)展對(duì)象的素質(zhì)直接關(guān)聯(lián)到黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，所以必須嚴(yán)格控制入黨標(biāo)準(zhǔn)，健全入黨制度，保證其公正透明性，確保黨組織能夠吸納優(yōu)秀的人才。

第二，要嚴(yán)肅處理違反黨紀(jì)、有損黨的形象，缺乏黨員應(yīng)有素質(zhì)的不合格黨員。黨是我們先進(jìn)的代表，那么黨員本身也應(yīng)該具有其先進(jìn)性，為保證其先進(jìn)性，就要對(duì)黨員進(jìn)行及時(shí)的評(píng)估和監(jiān)督，比如，對(duì)黨員的民主評(píng)議工作就需要加以完善和強(qiáng)化落實(shí)。不能再出現(xiàn)“你是替黨說(shuō)話，還是替老百姓說(shuō)話”的錯(cuò)誤言論。

第三，加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，形勢(shì)在變化，作為黨員當(dāng)然應(yīng)該及時(shí)的學(xué)習(xí)吸收新思想、新觀念，所以這就需要定期組織黨員的在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以保證他們能夠以最活躍最先進(jìn)的思想指導(dǎo)基層組織建設(shè)。

第四，平日加強(qiáng)對(duì)黨員的管理，建立健全目標(biāo)考核、責(zé)任落實(shí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督評(píng)議制度，對(duì)優(yōu)秀的黨員重點(diǎn)培養(yǎng)，而對(duì)組織性紀(jì)律性較差的黨員要及時(shí)批評(píng)幫助改正。同時(shí)，對(duì)流動(dòng)和下崗的黨員也要加強(qiáng)管理，本著以人為本的管理原則，對(duì)有困難的流動(dòng)和下崗黨員要在經(jīng)濟(jì)和精神上盡量幫助，讓他們感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

3.2 黨基層組織要有科學(xué)化的功能性定位

黨的基層組織功能定位有重要的意義，不單是黨的性質(zhì)的直接反映，而且與其本身功能的高效發(fā)揮密切關(guān)聯(lián)。但是，恰恰有些基層黨組織對(duì)自己的功能定位并不明確，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)自己的功能更是一頭霧水。所以，提高其功能定位的科學(xué)化勢(shì)在必行，履行“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”四大功能，正確認(rèn)識(shí)它們的內(nèi)在聯(lián)系，在把握好以服務(wù)群眾為核心的條件下，積極發(fā)揮另外三大功能。

3.3 黨基層組織要有科學(xué)化的設(shè)置

基層組織的設(shè)置就像政黨感知社會(huì)、了解社會(huì)、融入社會(huì)、反饋社會(huì)的神經(jīng)末梢，通過(guò)這個(gè)神經(jīng)末梢，黨就可以把握最新動(dòng)態(tài)，了解發(fā)展現(xiàn)狀，摸清發(fā)展脈絡(luò)，制定長(zhǎng)期性規(guī)劃目標(biāo)，正確掌舵發(fā)展之舟。

在基層黨組織的分類設(shè)置和隸屬關(guān)系方面，由于隨著改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，許多地方大量引資辦場(chǎng)，基層黨員的工作結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。在這種情況下，我們就要重新審視只在行政村設(shè)置黨支部的這種設(shè)置分類是不是對(duì)于加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)來(lái)說(shuō)有一定的滯后性和矛盾性。為加強(qiáng)基黨建設(shè)，我們則應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，研究和制定適應(yīng)新情況的多種類、多領(lǐng)域的基層黨組織設(shè)置分類和隸屬關(guān)系。

3.4 進(jìn)一步提高黨基層組織活動(dòng)的科學(xué)化

黨的活動(dòng)是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍凝聚力，增加廣大黨員向心性的重要組織形式。而現(xiàn)在很多基層黨組織活動(dòng)難以開(kāi)展，活動(dòng)形式也偏向單一化。為保證黨組織活動(dòng)能夠正常開(kāi)展，就需要根據(jù)法規(guī)章程，以達(dá)到制度化，規(guī)范化。在保證其正常開(kāi)展的前提下，要增強(qiáng)其及時(shí)性和新鮮感，緊隨時(shí)代步伐，體現(xiàn)時(shí)代特征，以多樣的形式增強(qiáng)黨員參與的積極性，在有趣的活動(dòng)中得以學(xué)習(xí)和交流。

3.5 加強(qiáng)黨的基層組織制度建設(shè)

近些年，在制度建設(shè)問(wèn)題上各級(jí)黨的基層組織都做了積極的努力并有顯著效果，但不得不承認(rèn)，其中還是有一些問(wèn)題的。比方說(shuō)，某些制度空喊口號(hào)，缺乏落實(shí)的可行性；還有一些制度制定出來(lái)了，卻沒(méi)有約束力和牽制執(zhí)行力，成為了一紙空談。所以，想要加強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性，就需要讓制度制定具體化、合理化、可行化、貫徹化。

4 結(jié)語(yǔ)

跨入新時(shí)代的新中國(guó)，在享受全球化所帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著未知的巨大的挑戰(zhàn)，想要在這個(gè)高速發(fā)展的時(shí)代里闊步向前，就必須使黨的內(nèi)部建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化。讓我們的黨更強(qiáng)大，國(guó)家更繁榮，人民生活更富足。

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作者簡(jiǎn)介

尹華良，男，漢族，新疆布爾津縣綜合培訓(xùn)中心，講師，研究方向：黨建、經(jīng)濟(jì)學(xué)。