□ 龔亮保

黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，為加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署。

法治，中華民族發(fā)展進(jìn)步的艱辛探索。

法治，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。

依法治國(guó)事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民群眾幸福安康、事關(guān)國(guó)家社會(huì)事務(wù)發(fā)展。依法治國(guó)喚起的制度力量，必將有力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。

無(wú)論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識(shí)，還是激發(fā)動(dòng)力、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展，只有更加自覺(jué)并善于運(yùn)用法治——這個(gè)集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質(zhì)要求的思維和方式，才能在法治軌道上尋求制度化解決之道，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重要組成部分，扶貧開發(fā)同樣需要用法治思維和方式，通過(guò)法制化定型精細(xì)化，增強(qiáng)執(zhí)行力和運(yùn)行力。

扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性與長(zhǎng)期性需要法制保障。新的中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要指出，扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化大局，扶貧開發(fā)是長(zhǎng)期歷史任務(wù)。扶貧開發(fā)的重要性和長(zhǎng)期性，決定了這項(xiàng)工作要用法制來(lái)保障其順利推進(jìn)、取得實(shí)效、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這就需要從法律上明確扶貧開發(fā)的方針政策、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)、方法措施，從而有效促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會(huì)；這也需要從法律上明確扶貧開發(fā)工作的地位、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，從而有利于構(gòu)建全社會(huì)共同參與扶貧的體制機(jī)制，形成社會(huì)扶貧的整體合力。

扶貧開發(fā)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要靠法治途徑來(lái)解決。用法治思維和方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，有利于保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運(yùn)行的安全性和投入使用的有效性，以及階段性扶貧開發(fā)成果的鞏固和提升。特別是扶貧開發(fā)中貧困對(duì)象的識(shí)別、扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施及資金管理、項(xiàng)目論證、開發(fā)決策等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要通過(guò)法治途徑進(jìn)行規(guī)范和解決。

只有通過(guò)法律制度的構(gòu)建或完善來(lái)減緩、減少、消除貧困，反貧困行為才能最終體現(xiàn)出發(fā)展公平和以社會(huì)整體利益為目標(biāo)的價(jià)值取向，并進(jìn)一步體現(xiàn)出制度化和主流化。

目前，盡管全國(guó)性的扶貧立法尚未產(chǎn)生，但各地已經(jīng)紛紛將扶貧工作納入了法制化軌道。我國(guó)在扶貧立法方面已經(jīng)有了一定的法律基礎(chǔ)，尤其是國(guó)務(wù)院決定自2014年起將10月17日設(shè)定為國(guó)家“扶貧日”，已經(jīng)在用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)。而進(jìn)一步加快扶貧立法進(jìn)程，把黨和國(guó)家扶貧開發(fā)的政策和制度性安排，以法律的形式固定下來(lái)，必將開創(chuàng)扶貧開發(fā)新常態(tài)。