■張希賢

假日辦隨著2014年放假安排的問卷調(diào)查和最終方案的公布躥上了各大門戶網(wǎng)站的頭條，網(wǎng)友們對假日辦這個機構(gòu)大加吐槽，紛紛稱之為“神一樣”的機構(gòu)。在一邊倒的議論聲中，這個“決定”中國人如何放假的機構(gòu)進(jìn)入了公眾視野。假日辦到底是個什么辦？辦公室主任是誰？組織架構(gòu)和議事規(guī)則是怎樣的？公眾對假日辦有太多的疑問。

前世今生

事實上，很少有人知道全國假日辦的全稱“全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議辦公室”。假日辦辦公地點設(shè)在國家旅游局，由國家旅游局局長擔(dān)任主任，副局長擔(dān)任副主任，國務(wù)院一位副秘書長擔(dān)任召集人，成員由“協(xié)調(diào)會議”各單位的司局級或處級聯(lián)絡(luò)員組成。

假日辦成立至今已有13年，成立的初衷主要是應(yīng)對黃金周。1999年，黃金周首次出現(xiàn)。第二年，為了應(yīng)對黃金周期間的協(xié)調(diào)組織工作，由國務(wù)院牽頭，成立了由14個部門組成的全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議。2003年，組成部門增至18個。這18個部門包含國家旅游局、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部、公安部、住建部、鐵路總公司、交通部、民航總局等。

那么“協(xié)調(diào)會議”在國務(wù)院層面屬于什么級別呢？在國務(wù)院層面，有三種議事協(xié)調(diào)形式，層次由高到低，分別是“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”和“部際會議”?！安侩H會議”中，又可分為較高級的“部際聯(lián)席會議”和較低級的“部際協(xié)調(diào)會議”。

實際上，“部際會議”只是一種工作方式，不能稱為“機構(gòu)”，是為了協(xié)商辦理涉及多個部門職責(zé)的事項而建立的一種各部委間松散的協(xié)調(diào)、溝通機制。

全國假日辦不是政府機構(gòu)的正式序列，也不能獨立發(fā)布行政命令，一般只是在黃金周前后和期間，以開會、報告或檢查工作等形式協(xié)調(diào)溝通。

假日辦的成員級別并不高，成立以來，假日辦主任一直由國家旅游局主任或副主任擔(dān)任，現(xiàn)任主任為正部級的國家旅游局局長邵琪偉，假日辦成員從18個部委、總局的司局級干部到處級干部不等。在這種機制下，成員單位一般只是把會議召集部門的意見帶回本部門，同時把本部門的意見告知其他參會部門，但各方都沒有聽取和落實其他部門意見的義務(wù)，也沒有強制性規(guī)定。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明表示：“從全國假日辦的辦公地點和成員構(gòu)成可以看出，放假還是從旅游角度考慮的，帶有強烈的功利主義色彩。”原中國旅游學(xué)院旅游科學(xué)研究所所長王興斌則將假日辦稱為“全國假日救火辦公室”，所有問題的解決都是臨時性的。

職責(zé)解密

目前關(guān)于假日辦職責(zé)最權(quán)威的表述來源于《全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議議事規(guī)則》，假日辦最主要的職責(zé)是：定期發(fā)布旅游信息，疏導(dǎo)客流，協(xié)調(diào)處理黃金周期間的重大交通、安全、緊急救援和投訴等有關(guān)事項；協(xié)調(diào)各省、自治區(qū)、直轄市及重點旅游城市假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時互通重要信息，向國務(wù)院報告重大問題。

全國假日辦在每個黃金周前召開一次會議，作出工作部署，并在每個黃金周之后向國務(wù)院寫出情況報告。黃金周期間一旦發(fā)生需要跨部門協(xié)調(diào)處理的問題，由假日辦主任或副主任決定召集相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員協(xié)商，提出處理意見，由相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)員及時通報本部門領(lǐng)導(dǎo)采取措施解決；特別重大的問題，由主任或副主任直接向召集人國務(wù)院副秘書長匯報請示。其他職責(zé)還包括負(fù)責(zé)黃金周期間的值班工作、接受和處理有關(guān)投訴、負(fù)責(zé)全國假日旅游統(tǒng)計監(jiān)測，及時發(fā)布假日旅游信息。

值得一提的是，黃金周期間，各重點旅游城市和景區(qū)每天都要向假日辦新聞處提供當(dāng)?shù)氐穆糜我曨l、音頻、畫面和數(shù)據(jù)，然后由假日辦提供給央視和中央人民廣播電臺。

翻看《假日辦議事規(guī)則》會發(fā)現(xiàn)，假日辦成員機構(gòu)的所有職責(zé)也都是與黃金周相關(guān)的。綜合研究促進(jìn)假日旅游“進(jìn)一步發(fā)展”，研究制定景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)是國家發(fā)改委的事情；商務(wù)部和工商總局主要負(fù)責(zé)黃金周期間商品市場的穩(wěn)定；鐵路總公司、交通部和民航總局為黃金周調(diào)配充足運力；國家統(tǒng)計局與國家旅游局一起，負(fù)責(zé)黃金周旅游信息統(tǒng)計及預(yù)報；而廣電總局則組織中央電視臺和中央人民廣播電臺等新聞媒體，做好黃金周期間的旅游宣傳報導(dǎo)，“正確引導(dǎo)旅游行為等”。

除了全國假日辦，各省和重點旅游城市也成立了相應(yīng)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)黃金周期間的指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、預(yù)警預(yù)報、投訴受理等。

地方假日辦

省級假日辦成員與全國假日辦類似，但是成員單位都多于全國假日辦。省假日辦成員的職責(zé)有兩個比較有趣的案例。一種是省國資委，某省國資委在黃金周期間的職責(zé)是“負(fù)責(zé)積極推動省旅游集團(tuán)和旅游類省屬企業(yè)做大做強”；另一種是省農(nóng)業(yè)廳和林業(yè)廳，某農(nóng)業(yè)省份這兩個廳的職責(zé)是“擴大農(nóng)產(chǎn)品和林業(yè)產(chǎn)品的品牌知名度”。

正如蔡繼明所說：“放假還是從旅游市場角度考慮的，帶有強烈的功利主義色彩。”

地方假日辦的職責(zé)與全國假日辦類似，設(shè)立的初衷同樣是應(yīng)對黃金周。目前省級假日辦中，只有安徽省假日辦制定了《發(fā)展假日旅游協(xié)調(diào)會議議事規(guī)則》，安徽省假日辦的成員單位有22個，在省級假日辦中是數(shù)量最少的之一。

詳細(xì)公布了省級假日辦召集人和成員單位聯(lián)絡(luò)人名單的是廣東省假日辦，該省假日辦總召集人是副省長招玉芳，召集人是省政府副秘書長劉曉捷，成員單位的聯(lián)絡(luò)人從巡視員、副廳長、副巡視員到處級干部不等。值得一提的是，廣東省假日辦不納入省級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)管理，也從側(cè)面反映了各級假日辦的松散和低級別。

此外，經(jīng)濟發(fā)展水平和地理位置決定了省級假日辦的成員構(gòu)成。廣東省假日辦的成員單位有39個，比安徽省假日辦成員多17個。這17個單位中省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳是其他省份假日辦一般都有的。不同的是，廣東沿海，還是經(jīng)濟大省、僑鄉(xiāng)大省，還是重要的交通樞紐。于是，在廣東省假日辦成員中我們還可以看到省外經(jīng)貿(mào)廳、省外辦、省港澳辦、省臺辦、廣東海事局、深圳海事局、廣鐵，以及廣州、深圳、珠海、汕頭四市出入境邊防檢查總站、省公安邊防總隊。

再來看市級假日辦，市級假日辦的成員構(gòu)成基本類似，且數(shù)量相差不大。同樣以安徽和廣東的兩個城市為例，安徽滁州市假日辦成員有25個，廣東茂名市假日辦則有27個。比較成員構(gòu)成，茂名市假日辦的市外經(jīng)貿(mào)局、市外事僑務(wù)局和市國資委是滁州市假日辦所沒有的，而滁州市假日辦的市農(nóng)委、市城管執(zhí)法局等單位是茂名所沒有的。

市級假日辦成員單位的聯(lián)絡(luò)員級別從調(diào)研員、副局長到副調(diào)研員不等，總召集人是副市長，召集人是市政府副秘書長。

成員單位職責(zé)中比較特殊的有兩個例子，一個是某市經(jīng)信委，“負(fù)責(zé)積極推動旅游類市屬企業(yè)做大做強”，另一個是滁州市農(nóng)委，“負(fù)責(zé)地方農(nóng)副土特產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，做好休閑示范農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)家樂旅游經(jīng)營點的支持和安全管理。”