吳自鋒

（中共江西省委黨史研究室 江西南昌 330006）

在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨要繼續(xù)經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，就必須始終密切聯(lián)系群眾。在任何時候任何情況下，黨與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟，始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民。這就要求我們在新形勢下必須認真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，進一步加強群眾工作，積極應(yīng)對群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)，不斷提高做好群眾工作的能力，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標和中國夢而努力奮斗。

一、新形勢下群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。在《中國共產(chǎn)黨章程》中對群眾路線有明確的定義，即：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！?0多年來，黨不但始終注重在理論上豐富和發(fā)展黨的群眾路線，而且注重在實踐中貫徹和落實黨的群眾路線，推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展。

在革命戰(zhàn)爭年代，黨的生存直接取決于群眾對黨的態(tài)度，做群眾工作有更大的自覺性。與過去相比，現(xiàn)在我們黨的實力大大提高，掌握的資源大大增加，可以運用的科技手段大大豐富，各方面條件都得到極大改善，從某種程度來說，群眾生活的改善，生產(chǎn)的發(fā)展，更多要依靠黨的路線方針政策，因此，有些黨員干部容易滋生形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。習(xí)近平深刻指出，工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。［1］P75如果任由問題蔓延開來，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的“霸王別姬”了。

當(dāng)前，我們正處在經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變期、社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、利益格局的調(diào)整期，面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也空前未見。國際方面，新的霸權(quán)主義和強權(quán)政治對世界構(gòu)成主要威脅，以美國為首的西方國家亡我之心不死，“和平演變”的戰(zhàn)略一刻也沒有停止，并借助南海問題、釣魚島主權(quán)問題不斷向我施以重壓，“三股惡勢力”在一些西方國家的支持、慫恿下，不斷向我境內(nèi)進行滲透，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅對我國社會安全和穩(wěn)定構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在世界多極化、經(jīng)濟全球化的背景下，各種思想文化、社會思潮相互交織、相互激蕩，一些錯誤的、落后腐朽的思想文化大量滲透到我國，敵對勢力更是利用各種手段推行西方的意識形態(tài)，嚴重沖擊了我國的思想文化陣地。如何引導(dǎo)人們正確認識對待各種思想文化，抵制落后腐朽的文化，保證人們堅定理想信念，保持積極向上的精神追求，成為黨群眾工作面臨的一項長期任務(wù)。國內(nèi)方面，改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷發(fā)展，新中國成立后形成的兩個階級（工人階級、農(nóng)民階級）和一個階層（知識分子階層）的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化和分化，出現(xiàn)了一些新興的社會階層，如民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、個體戶、私營業(yè)主、自由職業(yè)人員等。階層的分化與多樣化，導(dǎo)致利益主體的多元化，利益主體的多元化又必然產(chǎn)生利益需求的多樣化，進而使人民內(nèi)部利益關(guān)系更加復(fù)雜化，不可避免地導(dǎo)致利益沖突和利益矛盾。隨著社會階層的不斷分化以及計劃經(jīng)濟體制的改變，人員的流動性也不斷加大，給政府的社會管理和黨聯(lián)系群眾提出了嚴峻挑戰(zhàn)：群眾工作的困難與日俱增，挑戰(zhàn)前所未有，群體性事件也更加多發(fā)易發(fā)。同時，在社會主義民主政治建設(shè)和依法治國方略不斷推進的過程中，廣大人民群眾的民主意識和法制觀念也日益增強，但是當(dāng)前普遍存在的問題是，不論是黨的群眾工作方式方法，還是黨員干部的能力和素質(zhì)，都還不完全適應(yīng)這種要求。新形勢下，如何協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，處理利益矛盾和利益沖突，如何創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變思想觀念，做好群眾工作，維護群眾利益，把廣大人民群眾團結(jié)在周圍，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家的前途命運。這就需要我們不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們始終樹立群眾觀點，增強群眾觀念，堅持群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、做好群眾工作是我們黨推進革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要致勝法寶

密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是黨立于不敗之地的根基。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因。人民群眾是我們力量的源泉，做好群眾工作是我們黨推進革命、建設(shè)和改革事業(yè)的重要致勝法寶。

新民主主義革命時期，黨自創(chuàng)建之初，就始終堅持鮮明的群眾觀點和聯(lián)系群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的新型革命作風(fēng)。大革命時期，黨明確提出要成為一個大的“群眾黨”。土地革命戰(zhàn)爭時期，黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強調(diào)聯(lián)系群眾的重要性。毛澤東指出，千百萬真心實意地擁護革命的群眾，是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。［2］P139廣大群眾義無反顧地參加斗爭，傾其所有支援紅軍，支援革命戰(zhàn)爭，形成了一道什么力量也打不破的“真正的銅墻鐵壁”?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東要求“必須注意組織先進分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系”，并在延安整風(fēng)運動中系統(tǒng)完整地闡述了黨的群眾觀點和群眾路線。在黨的七大政治報告中，毛澤東將“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”列為黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，在抗日戰(zhàn)爭中中國共產(chǎn)黨組織、武裝群眾深入敵后創(chuàng)造了麻雀戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，使日偽軍陷入人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中；在根據(jù)地組織軍民開展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運動，實現(xiàn)了“自己動手，豐衣足食”，減輕了人民負擔(dān)，密切了軍民關(guān)系，鞏固了根據(jù)地政權(quán)，并最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)沒收地主階級土地?zé)o償分給廣大農(nóng)民，實行耕者有其田制度，翻身解放的人民群眾傾力援黨，他們踴躍參軍參戰(zhàn)，擔(dān)負巨大的戰(zhàn)爭勤務(wù)，并以糧草、被服等物資支援自己的子弟兵。三年中，晉冀魯豫解放區(qū)參軍農(nóng)民累計達148萬人，山東解放區(qū)先后有59萬青年參軍，還有700萬民工隨軍征戰(zhàn)。［3］P756—757淮海戰(zhàn)役是解放戰(zhàn)爭中的三大決定性戰(zhàn)役之一，淮海戰(zhàn)役勝利之時，陳毅元帥不無感慨地說，這是人民群眾用小車推出來的。江西是中國革命的搖籃、人民軍隊的搖籃、人民共和國的搖籃和中國工人運動的策源地，為中國革命英勇犧牲的有名有姓的烈士有25萬人之多，占全國烈士總?cè)藬?shù)的六分之一。江西全省人口，在清末曾達2461萬人，而至1949年則減少至1314萬人，紅色故都瑞金人口則由24萬人減至8萬人。蘇區(qū)時期，興國全縣有人口23萬人，參軍參戰(zhàn)的就達9.3萬余人，為國捐軀的達5萬多人，全縣姓名可考的烈士達23179名，長征途中幾乎每一里路就有一名興國籍將士倒下。正是在黨與人民群眾血肉聯(lián)系的力量感召下，廣大人民群眾為中國革命無私無畏地作出了血的奉獻，才為中國革命事業(yè)的成功奠定了根本基礎(chǔ)。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨始終堅持以人民為先，從而贏得人民的信任與支持，取得了最后勝利。由此可見，誰贏得民心誰就贏得天下。

社會主義革命和建設(shè)時期，新中國成立后，黨成為執(zhí)政黨，擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實現(xiàn)偉大復(fù)興的重任。黨緊緊依靠人民群眾，抓住人民對建立新中國和翻身做社會主人的熱情，積極發(fā)動群眾，在戰(zhàn)爭廢墟上重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。對于部分黨員干部因革命勝利而滋長驕傲自滿情緒、脫離群眾的情形，黨在八大黨章中進一步強調(diào)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的行動指針。在向社會主義過渡的進程中，黨創(chuàng)造了一系列適合中國特點的過渡形式，在總體上保證了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，促進了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。正是黨群眾路線的貫徹，使黨和人民連成了一體。

進入改革開放新時期，我們黨順應(yīng)人民要求，將中國特色社會主義事業(yè)推送到了前所未有的高度。鄧小平多次強調(diào)，正確的政治領(lǐng)導(dǎo)的成果，歸根結(jié)底要表現(xiàn)在社會生產(chǎn)力的發(fā)展上，人民物質(zhì)文化生活的改善上。江澤民指出，我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)。［4］P193—194胡錦濤強調(diào)，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。［5］P75黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央上任伊始就制定了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，并且在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，不斷贏得人民群眾的信任和擁護，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

在黨的帶領(lǐng)下，中國人民發(fā)揮自身聰明才智，大力推進中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標。歷史實踐證明，黨必須堅持發(fā)展并不斷豐富新時期的群眾路線，發(fā)揮最大政治優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能推動中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷走向新勝利。

三、進一步提高做好新形勢下群眾工作的能力

提高做好新形勢下群眾工作的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)。黨的十八大報告提出，要著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。這對我們在新形勢下加強和改進黨的群眾工作，提高黨的群眾工作能力提出了新的要求。

1.進一步提高思想認識，解決群眾工作中的“失憶”問題。群眾路線體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨擁有號召力、親和力和生命力的根本保證。群眾路線已歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革三個歷史時期的檢驗，是黨的偉大事業(yè)勝利之本。貫徹黨的群眾路線，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求。黨的各級組織和黨員干部是黨做群眾工作的主體，其對群眾工作的認識和觀念，直接影響和決定著群眾工作的效果。有的干部認為群眾工作就是到群眾中間去宣傳一下黨的政策；有的認為群眾工作就是為群眾辦幾件具體的事；有的認為群眾工作就是把制定的政策交給群眾討論一下，收集意見向上級匯報即可；有的認為推動了經(jīng)濟發(fā)展就自動做好了群眾工作，將抓經(jīng)濟工作代替做群眾工作。顯然，這些思想觀念是簡單、片面、機械的，沒有從維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾利益，沒有從密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的層面來理解黨的群眾工作的重要性。更為嚴重的是，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象也不同程度地存在，一些黨員干部群眾觀念、宗旨意識淡薄，高高在上，在不知不覺中脫離了群眾，群眾觀點越來越淡化，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾疾苦不聞不問，對群眾要求麻木不仁，嚴重損害黨的威信和形象，傷害群眾感情，損害群眾利益，造成黨群干群關(guān)系緊張。為此，我們必須進一步提高思想認識，充分認識到群眾工作的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，牢固樹立群眾觀點，切實打牢做好群眾工作的思想基礎(chǔ)，提高對群眾工作的認識。只有牢固樹立了群眾觀點，才能真正解決立場問題，把人民放在心中的最高位置，才能始終贏得人民群眾的支持。

2.進一步搞好調(diào)查研究，解決群眾工作中的“失聰”問題。毛澤東曾精辟地指出：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！敝挥猩钊胝{(diào)查研究，才能及時準確地掌握情況，有的放矢進行處理。有些干部不了解實際情況，憑經(jīng)驗、想當(dāng)然、拍腦袋，把自己的主觀愿望當(dāng)作客觀現(xiàn)實，聽不到群眾的聲音，看不到問題所在，不知道群眾的所需、所思、所盼，這就不可能作出正確的判斷和決策。作為黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該及時經(jīng)常深入工作第一線，認真傾聽群眾呼聲，了解群眾想法，讓他們“訴訴苦”“吐吐怨”，這樣，我們才能摸清情況，掌握第一手的資料，處理起來才會得心應(yīng)手，才有可能真正做到想群眾之所想、急群眾之所急，真正切合實際。

3.進一步立足崗位做好本職工作，解決群眾工作的“失位”問題。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就要求每一個黨員干部都要結(jié)合自己的職業(yè)角色，立足崗位、做好本職工作，切實維護群眾利益，否則為人民服務(wù)就是空談?，F(xiàn)實中，有的干部認為自己的職位和權(quán)力是上級給的，不是人民群眾賦予的，因而在工作中只對上級負責(zé)，不對群眾負責(zé)，只顧讓領(lǐng)導(dǎo)高興，不管群眾是否滿意；有的干部自認為是人才、是精英，自覺高人一等，不愿與群眾平等對話，更不愿為群眾處理事情；有的干部忙著抓經(jīng)濟發(fā)展的“大事”，諸如招商引資、征地拆遷，有的忙于找關(guān)系、搞應(yīng)酬等，根本顧不上群眾的“小事”，把群眾所想、所做、所求以及涉及到群眾切身利益的問題都拋在了腦后，在人民群眾利益上出現(xiàn)不維護、不作為甚至亂作為問題。習(xí)近平指出空談?wù)`國，實干興邦。在新形勢下，我們所有黨員干部都要腳踏實地做好本職工作，忠于職守，扎實工作，敢于擔(dān)當(dāng)，力戒空談，以強烈的責(zé)任感和事業(yè)心，為保障廣大人民群眾利益作出自己應(yīng)有貢獻。

4.進一步提高處理實際問題的能力，解決群眾工作的“失效”問題。群眾工作能力是一項最基礎(chǔ)、最核心的能力，黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力的高低是能否做好群眾工作的重要影響因素。因此，所有干部都要以強烈的現(xiàn)實責(zé)任感和歷史使命感來重視提升自己的群眾工作能力。當(dāng)前，群眾工作在對象、內(nèi)容和環(huán)境等方面都發(fā)生了很大變化，但是有些干部不能根據(jù)群眾工作呈現(xiàn)出的新變化新特點，及時轉(zhuǎn)變和調(diào)整群眾工作的方式方法，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。有的干部在與群眾交流時，仍然習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教；有的干部在處理群眾內(nèi)部矛盾時，不善于了解社情民意，不善于判斷矛盾的主次，往往使小矛盾演化成大矛盾；有的干部習(xí)慣于用簡單、粗暴的態(tài)度和命令、強迫、壓制的方式方法去要求群眾、管理群眾。以這樣的方式和水平去做群眾工作往往是做無用功，甚至起反作用。正如習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會上所談到的，很多同志有做好群眾工作的真誠愿望，也有干勁，但缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，面對新情況新問題，還是習(xí)慣于用老思路老套路來應(yīng)對，蠻干盲干，新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，結(jié)果是事與愿違。［6］因此，各級黨員干部都要有本領(lǐng)不夠的危機感，加強理論學(xué)習(xí)，加強實踐鍛煉，不斷創(chuàng)新群眾工作方法，努力提高了解群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾、化解矛盾、防范和處置突發(fā)事件等解決實際問題的能力，增強群眾工作的針對性和實效性。

［1］黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編［M］.北京：黨建讀物出版社，2013.

［2］毛澤東選集(第1卷)［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］中國共產(chǎn)黨歷史(第1卷)（1921—1949）下冊［M］.北京：中共黨史出版社，2011.

［4］論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻出版社，2001.

［5］十六大以來重要文獻選編（下）［C］.北京：中央文獻出版社，2008.

［6］習(xí)近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季開學(xué)典禮上的講話［N］.人民日報，2013-3-1.