王婉珍　彭國強

【摘 要】本文以常州市奧林匹克體育中心為分析個案，運用文獻資料法與邏輯分析法對公共體育場館的運營現(xiàn)狀及改革策略進行了研究，提出公共體育場館要以企業(yè)運作模式為管理理念、通過承辦各類賽事提高影響力、場館規(guī)劃布局與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合、以提供公益性體育服務(wù)為根本的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】常州；公共體育場館；奧體中心

公共體育場館是為運動競賽、運動訓(xùn)練和群眾健身娛樂的需要而設(shè)立的體育場所，是指直屬于體育系統(tǒng)的體育場館的總稱，是培養(yǎng)國家體育后備力量，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技，以運動訓(xùn)練和體育競賽需求為目的的體育活動場所。目前公共體育場館的經(jīng)營管理體制主要有經(jīng)營承包責(zé)任制、租賃制、差額管理、經(jīng)營包干責(zé)任制、經(jīng)營管理目標(biāo)責(zé)任制、全額管理、委托經(jīng)營責(zé)任制、自收自支責(zé)任制等經(jīng)營管理體制，良好的運營管理體制是體育場館可持續(xù)發(fā)展的保障。本研究以常州市奧林匹克體育中心為例，剖析公共體育場館的運營現(xiàn)狀及改革策略，以期對于我國公共體育場館的良好發(fā)展有所裨益。

1 常州市奧林匹克體育中心概況

近年來，常州市注重發(fā)展體育事業(yè)，緊緊抓住2010年承辦十七屆省運會契機，全面推進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、群眾體育和競技體育同步發(fā)展，體育各項工作都跨上了新臺階。2008年率先創(chuàng)建成為江蘇省首批體育強市；2009年被評為“全國體育系統(tǒng)先進集體”、“全國群眾體育先進集體”；2010年成功舉辦了江蘇歷史上“最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧”的第十七屆省運會；2011年被列為江蘇省基本實現(xiàn)體育現(xiàn)代化試點城市；2013年再次被國家體育總局授予“全國群眾體育先進集體”稱號，同時連續(xù)16年獲得全國“全民健身優(yōu)秀組織獎”。因十二屆全運會做出的突出貢獻，常州市體育局被中共江蘇省委、江蘇省政府授予江蘇省先進集體稱號。江蘇常州奧林匹克體育中心建成于2008年，總投資約14億元，場館總建筑面積20萬平方米，主要包括“一場兩館三中心”——40000個座位的標(biāo)準(zhǔn)體育場、6200個座位的體育館和4000平方米的室內(nèi)網(wǎng)球館、2300個座位的游泳跳水中心、1000個標(biāo)準(zhǔn)展位的會展中心以及乒羽中心，是國內(nèi)同類城市中規(guī)模最大、功能最全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最高、環(huán)境最優(yōu)美的綜合性大型體育會展建筑群和體育公園之一。如何讓這些場館在服務(wù)市民的同時實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，常州積極探索找到了一條新路子。

2 公共體育場館的運營現(xiàn)狀及改革策略

2.1 以企業(yè)運作模式為管理理念

公司治理模式實際是選擇建立現(xiàn)代企業(yè)制度。將大型體育場館以公司治理結(jié)構(gòu)進行改造，特別是進行股份制改造，是徹底的改革模式。我國實行統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的供給服務(wù)型管理模式，這一經(jīng)營模式下，場館單位沒有自主權(quán)，國家財政全額預(yù)算撥款到各個公共體育場館，這種管理體制和運行機制在建國后的相當(dāng)時期里，起到了積極作用，對于推動體育場館的公益性服務(wù)起到了很大的作用，但造成了大量國有資產(chǎn)的閑置，并且這一模式下公共體育場館完全由國家掌控，對國家財政依賴性太大，不利于提高公共體育場館的經(jīng)營效率，不利于解決資金短缺的困難和社會總供給和總需求之間的矛盾。2007年4月，經(jīng)常州市委、市政府批準(zhǔn)，正式成立了具有獨立法人資格的國有公司——常州體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，并以此為龍頭，整合市級體育場館資源，初步形成以體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，兼營會展、演藝、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。目前公司注冊資本由成立之初的3000萬元增加到5億元，經(jīng)營性資產(chǎn)市值由不足1億元增加到14億元。2011年，公司通過了ISO9001質(zhì)量管理認證體系，形成了一套基本符合現(xiàn)代企業(yè)制度的管理規(guī)定、操作程序及運行規(guī)范。2012年，公司營業(yè)收入突破8000萬元。由此可見，企業(yè)化的運作模式是常州市奧林匹克體育中心可持續(xù)發(fā)展的主旨，這一模式值得借鑒。

2.2 通過承辦各類賽事提高影響力

體育場館租賃經(jīng)營可以解決體育場館維護需要的資金、器械和設(shè)備?，F(xiàn)代體育場館租賃還有一種新的方式就是資產(chǎn)管理租賃。目前公共體育場館多采用有效的“政府投資——企業(yè)化管理”的運行模式。要想深化我國體育場館經(jīng)營管理體制，我們必須在承包、租賃合同中添加保值增值國有資產(chǎn)的內(nèi)容，并加大投入人力資本，降低運營成本，轉(zhuǎn)變管理思想、加強服務(wù)意識、改善服務(wù)方法是公共體育場館發(fā)展的較為理想的對策。常州奧體中心先后舉辦了中國羽毛球大師賽、世界跳水系列賽、江蘇第十七屆運動會等國內(nèi)外大型賽事共10余項、20余次、600余場，參賽運動員超過3萬人，觀眾近100萬人次，承辦比賽的規(guī)模、級別、場次、密度都創(chuàng)下了國內(nèi)同類城市新高。這些國內(nèi)外大型賽事的成功舉辦，吸引了世界知名媒體的關(guān)注，包括美聯(lián)社、歐洲電視五臺、韓國KBS、日本NHK等100多家國內(nèi)外媒體的1000多位記者先后到常州采訪。中央電視臺體育頻道對各項賽事直播時間長達200個小時，位居全國同類城市之首，中心成為常州對外展示自身形象和城市文明的重要名片。大型體育場館在大型賽事結(jié)束后，對于政府來說，要將眼光從賽前的“為賽事本身服務(wù)”轉(zhuǎn)向賽后產(chǎn)業(yè)化上來，而這一轉(zhuǎn)變的核心問題是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實行分離。

2.3 場館規(guī)劃布局與社會經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合

體育場館的規(guī)劃布局與經(jīng)濟發(fā)展需求相結(jié)合，就是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，積極開展與其經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體育項目，并建設(shè)相應(yīng)的體育場館，以求加快該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。常州是江蘇省文化體育與政治經(jīng)濟的中心城市之一，其經(jīng)濟實力和體育實力都在全省位于前列， 常州奧體中心的建立既可以利用常州市的政治和經(jīng)濟優(yōu)勢來保證奧體中心的建設(shè)，又可以通過奧體中心的建設(shè)帶動南京更快更好的發(fā)展，把十運會曲棍球比賽場地建在常州市武進區(qū)是因為該區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是全國棒球協(xié)會副主席，江蘇省曲棍球隊由常州市辦，既有利于該項目的發(fā)展，又有利于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。把十運會棒球比賽場地建在無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)是因為這里有很多臺商在此工作和生活，臺商們普遍喜歡棒球這項運動，江蘇省棒球隊也是無錫市的省隊市辦項目。按此模式建設(shè)體育場館，既可優(yōu)化當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，發(fā)揮招商引資的作用，又能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，同時更有利于體育場館的綜合利用和體育項目的自身發(fā)展，實現(xiàn)了體育與社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。因此，體育場館的規(guī)劃布局與城市總體規(guī)劃相結(jié)合，通過體育場館的建設(shè)以實現(xiàn)城市的總體規(guī)劃，帶動城市當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，常州奧體中心建設(shè)地點都是按照城市當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃布局而決定，當(dāng)?shù)卣源藖硗苿映鞘锌傮w規(guī)劃布局的落實，從而提升城市各方面的發(fā)展。

2.4 以提供公益性體育服務(wù)為根本

公共體育場館是國家出資或籌集社會資金建立的，所以它是以公有制為基礎(chǔ)的全民所有制事業(yè)單位，是國有資產(chǎn)。但是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要求體育場館走向市場，成為生產(chǎn)和經(jīng)營體育服務(wù)的經(jīng)濟實體。常州奧體中心以高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的場館服務(wù)、經(jīng)濟實惠的價格向市民提供高質(zhì)量的運動健身服務(wù)。在做好日常健身開放的同時，大力拓展服務(wù)內(nèi)容，增加晨練時段，開辟固定健身區(qū)域，更好地滿足市民健身的需求。今年，在體育主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，市屬3家大型體育場館實現(xiàn)“健身一卡通”，市民持有其中任意一家場館的健身卡，均可在其他兩個場館相應(yīng)項目使用，為廣大市民就近參與體育鍛煉提供了極大的便利。目前，中心每年運動健身流量室內(nèi)突破35萬人次、室外市民自發(fā)健身流量超過20萬人次，較好地滿足了廣大市民日益增長的健身需求，保障了市民參與體育鍛煉、共享體育發(fā)展成果的權(quán)利。政府應(yīng)進一步促進場館管理運營模式的轉(zhuǎn)變，使公共體育場館走入專業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域；應(yīng)加強購買服務(wù)力度，逐步地改變思路，把原來向公共體育場館下?lián)艿母鞣N款項轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I服務(wù)；同時政府應(yīng)構(gòu)建公共體育場館運營中提供公益性體育服務(wù)的價值補償機制，建立衡量公共體育場館社會效益高低的考核指標(biāo)，給予公共體育場館經(jīng)濟補償?shù)耐瑫r，也使場館提供公益性體育服務(wù)的社會效益能夠得到充分的體現(xiàn)。最后為了提高了各公共體育場館提供公益性體育服務(wù)產(chǎn)品的興趣和積極性與主動性，政府應(yīng)建立相應(yīng)的公共體育場館公益性政策法規(guī)給予場館堅持公益性方向的保障。

【參考文獻】

[1]曹可強.上海市公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀與對策研究[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2003，22（4）：12.

[2]陳明.公共體育場館經(jīng)營管理的模式[J].體育學(xué)刊，2004，11（3）：21.

[3]朱志強.大型體育場館后期經(jīng)濟效益影響因素的研究[J].哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報，2000（3）：10-36.

[4]胡鞍鋼.我國體育改革與發(fā)展的方向[J].體育科學(xué)，2000（2）：2-3.

[責(zé)任編輯：曹明明]