王發(fā)倉，王建安

（寶雞市陳倉區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站，陜西 寶雞721300）

寶雞市陳倉區(qū)位于關(guān)中平原最西端，東部為較為開闊的千渭川道和臺原區(qū)，南部為秦嶺北麓及淺山山區(qū)，西部和北部為淺山丘陵區(qū)和中低山區(qū)。全區(qū)轄15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處，332個行政村，總?cè)丝?0.59萬人，總面積2 580km2。其中，西部山區(qū)7鎮(zhèn)共130個村、總面積1 682km2，人口13.9萬；全區(qū)有耕地4.7萬hm2，天然草場2.64萬hm2，氣候溫潤，光照充足，適宜牧草種植及肉牛繁殖、生產(chǎn)，具有發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件，1985年以來，先后被列為全國、秸稈養(yǎng)牛示范縣（區(qū)）、標(biāo)準(zhǔn)化母牛養(yǎng)殖示范縣（區(qū)）；陜西省秦川牛產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和寶雞市秦川牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地大區(qū)。

陳倉區(qū)秦川牛養(yǎng)殖具有悠久歷史和發(fā)展基礎(chǔ)，是全省秦川肉牛主產(chǎn)區(qū)之一。陳倉區(qū)在全省歷屆秦川牛大賽中，均獲得過較好成績，先后四次獲得秦川種公牛亞軍、母牛亞軍、季軍稱號。

改革開放以來，由于農(nóng)村機械化的不斷普及，黃牛作為役用價值降低，導(dǎo)致農(nóng)耕地區(qū)，尤其是川原農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)的黃牛迅速減少。近年來由于城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活水平日漸提高，對黃牛牛肉及其其它產(chǎn)品的消費日益增長，我區(qū)黃牛養(yǎng)殖已經(jīng)基本上實現(xiàn)了從生產(chǎn)資料向生活資料的轉(zhuǎn)變。目前除西部高深山區(qū)不便于機械耕作地區(qū)部分黃牛仍用作役用之外，85%以上的為肉用飼養(yǎng)類型。

由于上述因素，我區(qū)肉牛目前主要分布在西部山區(qū)及賈村北部地區(qū)。據(jù)調(diào)查，2013年西部山區(qū)七鎮(zhèn)及賈村鎮(zhèn)為主的肉牛養(yǎng)殖基地存欄4.76萬頭、出欄肉牛2.53萬頭，占全區(qū)的81.65% 和67.83%。這表明我區(qū)肉牛養(yǎng)殖主要集中在西部山區(qū)，其中架子牛一部分進入渭北臺原區(qū)進行異地育肥。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市級畜牧、農(nóng)業(yè)等部門的精心指導(dǎo)下，我區(qū)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“發(fā)展現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化服務(wù)方式，采取政策配套、資金扶持、項目支撐、社會化服務(wù)，做大秦寶模式養(yǎng)殖，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使肉牛產(chǎn)業(yè)形成了龍頭帶動、規(guī)模推動、農(nóng)戶參與、數(shù)量增長、效益提升的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

群體結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2013年全區(qū)存欄以秦川牛及其雜交后代為主的肉牛存欄53 953頭，其中能繁母牛31 256頭，占牛群總數(shù)的57.93%，較上年的52.63%增長了5.3個百分點；秦川牛純種及和（牛）秦（川牛）、紅（安格斯牛）38 424頭，占全群71.22%，較上年67.58%增長了3.64個百分點。

布局日漸合理。堅持以市場為主導(dǎo)，因勢利導(dǎo)，因地制宜，繼續(xù)按照“突出優(yōu)勢，分區(qū)發(fā)展”的思路積極促進飼草、技術(shù)、資金等方面的最佳配置。2012年西部山區(qū)七鎮(zhèn)飼養(yǎng)適繁母牛27 087頭，占全區(qū)的86.66%，較上年增長了7.25個百分點，川原玉米主產(chǎn)區(qū)的東關(guān)辦事處、周原、慕儀鎮(zhèn)育肥牛存欄較上年增長了1 796頭，進一步形成“山區(qū)農(nóng)戶繁育，川原規(guī)模育肥”的分區(qū)合作、異地育肥的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式；

規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快。2013年，全區(qū)累計建成建成存欄100頭以上肉牛場17個，其中千頭牛場1個，500頭以上肉牛場3個，百頭以上肉牛場及養(yǎng)殖小區(qū)13個；存欄基礎(chǔ)母牛3頭以上的肉牛戶471個，存欄10頭肉牛以上的養(yǎng)殖戶達到224個，較上年新增規(guī)模場及小區(qū)4個，增長了30.77%。

產(chǎn)品數(shù)量持續(xù)增長。2013年全區(qū)出欄肉牛37 603頭，生產(chǎn)牛肉6 159t，繁育秦川純種及雜交肉牛22 030頭，其中銷售給肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)6 320頭，分別較上年增長了 3.83%、3.85% 、8.79%和24.92%；其中以西部山區(qū)和半山區(qū)八鎮(zhèn)為主的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，2013年出欄肉牛27 714萬頭，占全區(qū)肉牛羊出欄量的73.40%。

養(yǎng)殖效益顯著增長。2013年全區(qū)出欄肉牛、良種繁育等綜合收入3.309億元，較上年2.472億元增長33.86%占全區(qū)牧業(yè)產(chǎn)值20.20億元的16.38%，養(yǎng)殖場戶增加純收入6 376萬元。

產(chǎn)業(yè)化進程加快。我區(qū)與國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)秦寶牧業(yè)公司密切協(xié)作，建立并逐漸完善了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)供銷一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，形成了“農(nóng)戶羊肉牛，合作社架橋梁，畜牧部門技術(shù)服務(wù)，龍頭企業(yè)收購商品肉牛并進行屠宰，加工高檔牛肉制品，并從銷售利潤中的拿出資金為養(yǎng)牛農(nóng)戶免費提供和牛凍精細(xì)管”的優(yōu)勢互補，雙贏發(fā)展的格局。

隨著市場肉牛價格的日漸堅挺和政策扶持力度的加大，企業(yè)及農(nóng)戶發(fā)展肉牛的積極性空前高漲，2014年我區(qū)肉牛繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。年內(nèi)已經(jīng)新建了100頭以上肉牛養(yǎng)殖場5個，新發(fā)展秦寶肉牛模式戶37戶。

我區(qū)肉牛養(yǎng)殖基地的做大做強產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，主要得益于以下方面：

1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃

一年多來，區(qū)政府主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長高度重視我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后7次與區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)人深入到縣功、新街、賈村、周原、坪頭鎮(zhèn)15個村和養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題進行了調(diào)研，掌握了基本現(xiàn)狀，了解了存在的困難及問題，提出了繼續(xù)在西部山區(qū)加快基礎(chǔ)母牛擴群，育肥適度向川原地區(qū)轉(zhuǎn)移和加大爭取上級財政資金力度的思路。在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合開展“千人千社”、“送、進、促”等群眾路線主題活動從區(qū)畜牧系統(tǒng)抽調(diào)區(qū)、鎮(zhèn)兩級畜牧獸醫(yī)站16名業(yè)務(wù)骨干，由1名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊長期駐村進場以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，全方位開展政策與技術(shù)咨詢服務(wù)。

2 廣泛宣傳動員，堅定發(fā)展信心

全區(qū)先后13次組織示范區(qū)鎮(zhèn)村干部、養(yǎng)殖戶560人，到秦寶牧業(yè)、田犇牛場、虎娃肉牛場、宏豐肉場、新街鎮(zhèn)老莊村等處參觀考察，使他們開闊了視野，更新了觀念，堅定了發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)信心。同時將我區(qū)政府扶持肉牛發(fā)展優(yōu)惠政策在項目區(qū)廣為張貼，通過鎮(zhèn)村廣播和會議宣傳，刷寫標(biāo)語1300多條，進一步激發(fā)了廣大干部農(nóng)戶發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的積極性。

3 政策配套、資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)性3年出臺了年度扶持優(yōu)惠政策，其主要內(nèi)容為：一是對10頭以上養(yǎng)殖農(nóng)戶每戶給予扶貧貼息貸款2萬元，超過3萬元的由秦寶牧業(yè)公司予以擔(dān)保，超過10萬元的貸款由指揮部協(xié)調(diào)。二是對母牛養(yǎng)殖大戶進行扶持，凡存欄基礎(chǔ)母牛3頭以上的，從外地新購適繁母牛，每頭補助1 000元。三是對示范區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場、戶免費開展雜交改良，免收凍精費、配種費。四是支持肉牛養(yǎng)殖設(shè)施改善，新建50m3永久性（磚混結(jié)構(gòu)）青貯窖或氨化池一座，予以補助300元，在此基礎(chǔ)上，每增加30立方米，增加補助100元；新建50平方米標(biāo)準(zhǔn)化牛舍一棟，予以補助3 000元，在此基礎(chǔ)上，每增加1平方米，增加補助30元。五是對牧草種子和飼草加工機械進行補貼，示范村農(nóng)戶購買冬牧－70黑麥、紫花苜蓿等牧草種子，財政予以1／2補貼；農(nóng)戶購置小型飼料加工機具或肉牛合作社、百頭以上養(yǎng)殖場、200頭以上村組購買大中型飼料加工機具納入農(nóng)機具購置補貼范圍，財政補貼不少于1／3。六是積極支持大型標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，從用地、貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進行扶持，經(jīng)驗收合格后，每場以獎代補5～10萬元。七是鼓勵、扶持有條件的養(yǎng)牛大村成立肉牛合作社，制定和完善章程，發(fā)展會員，開展產(chǎn)前的技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)中的良種繁育、商品牛育肥、飼草種植、飼料加工、疫病防治，產(chǎn)后的銷售等全程服務(wù)，把各育肥場、分散經(jīng)營的養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，逐步形成利益共同體，實現(xiàn)在養(yǎng)牛生產(chǎn)發(fā)展中的雙贏。對發(fā)展好的給予5～25萬元的獎勵。

同時區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次出面，指導(dǎo)畜牧局實行項目帶動戰(zhàn)略，加大了肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的跑項目，爭資金力度。兩年來，先后爭取實施了秦寶模式肉牛養(yǎng)殖項目、陜西省秦川牛良種核心繁育場建設(shè)項目、2012～2013年菜籃子產(chǎn)品肉牛生產(chǎn)宏豐、飛飛肉牛場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、陳倉區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、秦川牛良種繁育補貼、畜牧機械補貼等項目，累計爭取上級財政資金640多萬元。上述項目的實施為養(yǎng)殖場戶提供了一定的資金保證，同時也加快了肉牛標(biāo)準(zhǔn)化的進程。

4 實施重點突破，創(chuàng)新發(fā)展模式

按照“因地制宜、先易后難、梯次推進、全面發(fā)展”的思路，區(qū)政府及主管部門首先確定了具有飼草優(yōu)勢、肉牛存欄數(shù)量較多新街、縣功、賈村3鎮(zhèn)為肉牛發(fā)展項目的核心區(qū)，篩選出10個重點村進行重點扶持。率先在北川河沿線的新街鎮(zhèn)9村和縣功鎮(zhèn)龍渠村建設(shè)肉牛生產(chǎn)示范帶，并加強政策扶持，技術(shù)支持，先行一步，輻射帶動西部山區(qū)乃至全區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前示范村已經(jīng)增加到15個。根據(jù)當(dāng)?shù)仫暡葙Y源、社會經(jīng)濟、勞動力資源、個人技術(shù)及經(jīng)營管理水平，我們積極嘗試推行4種適度規(guī)模發(fā)展模式。一是“5、3、2”模式。在肉牛生產(chǎn)集中的重點村，倡導(dǎo)有條件的每戶建設(shè)或改擴建一個50平方米、存欄10頭的標(biāo)準(zhǔn)牛舍，其中飼養(yǎng)基礎(chǔ)母5頭、育成母牛3頭、犢牛2頭，可平均獲利6 000～8 000元。二是“3、3、2、2”模式。在非重點村，引導(dǎo)有條件的每戶飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛3頭、架子牛3頭、育成母牛和母犢各2頭，平均獲利5 000～6 500元。三是專業(yè)戶肉牛育肥模式。在經(jīng)濟條件較好的鎮(zhèn)村，積極引導(dǎo)、扶持有一定經(jīng)濟實力和飼草條件的農(nóng)戶，建設(shè)50平方米、存欄10頭規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化牛舍，年獲利可達1.8～2.2萬元。四是百頭標(biāo)準(zhǔn)化母牛繁育場或育肥場模式。采取政策扶持、招商引資等方式鼓勵、吸引當(dāng)?shù)睾屯獾赜休^強經(jīng)濟實力的個人或企業(yè)家建設(shè)100頭以上的專業(yè)化繁育或育肥規(guī)模場，年可獲利30萬元左右。

其次，是以田奔肉牛繁育場、飛飛肉牛場為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位，示范帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展以青貯玉米秸稈為主要飼料的肉牛育肥場，2012年來，先后發(fā)展了慕儀鎮(zhèn)齊西二、洞坡、三個50頭以上的育肥場。

5 建立合作組織，開拓營銷市場

目前，全區(qū)已經(jīng)有9個村組建了肉牛養(yǎng)殖合作社，開展生產(chǎn)服務(wù)、產(chǎn)銷銜接、組織培訓(xùn)、購買原料等管理與服務(wù)工作。兩年來，相關(guān)部門和合作組織多方聯(lián)系，先后協(xié)調(diào)秦寶牧業(yè)每年向基地村提供和牛凍精及輔助材料約30萬元左右，為群眾協(xié)調(diào)貸款1230多萬元，指導(dǎo)農(nóng)戶購買良種肉牛3520頭。同時積極開拓市場，組織社員和其他養(yǎng)殖農(nóng)戶向秦寶牧業(yè)交售良種雜交犢牛1.03萬頭，銷售外地肉牛0.76萬頭。區(qū)財政還向5個專業(yè)肉牛養(yǎng)殖合作社配發(fā)電腦、打印機5臺，保證了合作社開展業(yè)務(wù)之用。

6 完善保障體系，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

一是完善繁育體系。畜牧部門以14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站及10個肉牛重點村為依托，新建和完善了肉牛改良凍配站點25個，新增凍配設(shè)備18套，為凍配站點培訓(xùn)技術(shù)人員20人。兩年聘請西農(nóng)大、市畜牧獸醫(yī)中心的專家教授，在區(qū)內(nèi)舉辦了8期牛的人工授精技術(shù)、獸醫(yī)防疫、診療技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)一線技術(shù)人員240多人次。區(qū)繁育站與各個配種站點簽訂了協(xié)議書，并為他們免費供應(yīng)優(yōu)質(zhì)凍精、輸精器械和輔助材料。目前各凍配站點運轉(zhuǎn)良好，保障了雜交改良工作的順利進展。2年來累計引進各類凍精3.5萬支，改良配種1.62萬頭；二是加強技術(shù)培訓(xùn)。采取“請進來，走出去”、“理論教學(xué)與現(xiàn)場操作”相結(jié)合的培訓(xùn)方法，先后聘請西北農(nóng)林科技大學(xué)教授淵錫藩、昝林森，市獸醫(yī)局高級獸醫(yī)師尹萬林等專家，區(qū)級技術(shù)部門在區(qū)內(nèi)重點鎮(zhèn)、村巡回培訓(xùn)17場次，參訓(xùn)基層技術(shù)人員和農(nóng)戶1 200多人次。根據(jù)不同季節(jié)的生產(chǎn)特點和要點編寫、印發(fā)肉牛養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)牧草資料6 700多份，提高了農(nóng)戶的科技素質(zhì)與生產(chǎn)水平。三是加強疫病防控。鎮(zhèn)、村兩級根據(jù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，為每個村確定了1～2名獸醫(yī)防疫員，共110余人。由畜牧局統(tǒng)一組織培訓(xùn)和考核，發(fā)證上崗；區(qū)、鎮(zhèn)獸醫(yī)技術(shù)人員指導(dǎo)開展免疫注射、驅(qū)蟲、定期消毒等工作。主要疫病的免疫注射率和掛標(biāo)率都達到了上級業(yè)務(wù)部門的要求，實現(xiàn)了項目區(qū)內(nèi)的清凈無疫，有效地保護了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

盡管我區(qū)在肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了可喜成績，但也必須看到還與先進地區(qū)存在著較大的差距，也面臨著許多亟待解決的困難和問題：

肉牛產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模發(fā)展較為緩慢。其主要原因一是近三年來肉牛市場價格迅速上揚，農(nóng)戶將存欄肉牛以及雜交牛犢不分公母出售給屠宰企業(yè)，同時還導(dǎo)致母牛提前淘汰，因此連年來全區(qū)總存欄量基本持平，甚至較2010年略有減少。二是近年來西部山區(qū)提倡并組織農(nóng)戶外出打工，同時打工報酬每天80～200元不等，且無需自有資金，導(dǎo)致養(yǎng)牛農(nóng)戶紛紛出售肉牛，轉(zhuǎn)而打工；三是微型農(nóng)機進一步普及，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶將原來用作役用的黃牛出售。

發(fā)展資金嚴(yán)重不足。隨著養(yǎng)牛經(jīng)濟效益的顯著提升，建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化肉牛場、引進良種、擴大育肥規(guī)模所需資金壓力空前加大。由于建材、人工、肉牛的漲價等因素建設(shè)存欄10頭的肉牛育肥場由三年前的6萬元左右增加到11萬元左右。一部分農(nóng)戶和規(guī)模場自有資金有限，無力啟動新建或擴大規(guī)模。農(nóng)民坦言“養(yǎng)?，F(xiàn)在已經(jīng)成了有錢人的事業(yè)”。

優(yōu)惠扶持政策的落實還不到位。陳倉區(qū)作為一個財政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)，財力有限，現(xiàn)在心有余而力不足，一些優(yōu)惠政策，如設(shè)施建設(shè)補助，先進典型獎勵、飼草種子補貼還不能全部落實到位；

肉牛產(chǎn)業(yè)各個相連接的環(huán)節(jié)利益分配不均。根據(jù)陳倉區(qū)的情況來看，一是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部不均勻。相對而言養(yǎng)育牛場戶，去年每頭商品牛飼養(yǎng)半年左右可獲利2 000元乃至3 000元左右；而飼養(yǎng)基礎(chǔ)母牛的農(nóng)戶飼養(yǎng)一年以上僅可獲利1 000元左右；生產(chǎn)和秦雜交一代的六月令犢牛銷售給秦寶牧業(yè)可收入5 000～6 000元，而秦川純種犢牛秦寶公司不予收購，市場價格比和秦至少1 000元以上；導(dǎo)致群眾不愿配秦川牛。長期以往，這將導(dǎo)致用于雜交繁育的秦川母牛持續(xù)較少，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)。前景堪憂。在流通加工環(huán)節(jié)，秦寶牧業(yè)通過屠宰和深加工，每頭商品牛可新增價值10 000元左右，大幅高于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤。

針對上述存在問題和困難，我們應(yīng)該著重加強以下方面的工作和措施：一是認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，政府及其行政部門以及其它相關(guān)部門，必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力掃除“軟、懶、散、木、拖”不良習(xí)慣，再鼓干勁，再添措施，再創(chuàng)新路，全力做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)。二是堅持發(fā)展產(chǎn)業(yè)信心絕不動搖，因勢利導(dǎo)、抓住當(dāng)前國家加大對肉牛產(chǎn)業(yè)扶持力度、肉牛產(chǎn)品供不應(yīng)求，養(yǎng)殖效益顯著增長這一歷史最好機遇，廣泛宣傳發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的重要意義和有利條件，提高全社會參與和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，統(tǒng)一認(rèn)識、堅定信心，全力做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年把我區(qū)建成7萬頭現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)肉?；亍Ｈ菆猿种С之a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度不減，繼續(xù)完善和全面落實已出臺的優(yōu)惠政策，擴大招商引資力度，為產(chǎn)業(yè)注入新的活力。四是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不變，在搞好一線服務(wù)的同時，研究探討和完善肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制和模式，并努力實踐創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式。五是繼續(xù)推行“一擴三改”技術(shù)措施，擴大基礎(chǔ)母牛數(shù)量，堅持不懈地抓好品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改造、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)推廣。為促進畜牧產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，帶動農(nóng)民群眾增收致富作出積極的貢獻。六是積極主動在政府以及上級有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，遵循市場規(guī)律、解決好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的利益關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多贏局面。七是積極主動與保險部門聯(lián)系，以規(guī)模養(yǎng)殖場戶為主要對象，開展財險試點，對能繁母牛進行保險，并逐步向育肥牛擴展試點，規(guī)避和減輕因自然災(zāi)害、重大疫病、市場突變造成養(yǎng)牛場戶的經(jīng)濟損失，努力將生產(chǎn)風(fēng)險降低到最低程度。