李曉亮

（新疆塔城地區(qū)草原工作站，新疆塔城 834700）

塔城地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部，全區(qū)總面積10.54萬km2，現(xiàn)有耕地面積32萬hm2，區(qū)域總?cè)丝?00萬人。畜牧業(yè)是塔城地區(qū)5大支柱產(chǎn)業(yè)之一，全區(qū)共有天然草場(chǎng)703.38萬hm2，占國(guó)土總面積的7.4%，其中，可利用草場(chǎng)面積572.04萬hm2。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

塔城地區(qū)土地資源比較豐富，質(zhì)量較好且土壤有機(jī)質(zhì)積累較多，肥力較高，光、熱、土壤條件適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)。牧草種子生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的自然條。“十二五”期間，區(qū)相關(guān)管理部門結(jié)合天然草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及牧民定居工作，以及塔城盆地開展的退耕還草工作，建設(shè)了一批人工飼草料地，需要大量牧草種子，主要品種為紫花苜蓿、無芒雀麥、野大麥、青貯玉米，每年需種量200余t。目前，除少量區(qū)內(nèi)生產(chǎn)外，大部分依靠外調(diào)。

2 存在的問題

塔城地區(qū)具有悠久的牧草種子種植的歷史，但牧草產(chǎn)業(yè)尚處起步階段，現(xiàn)階段草籽收獲還是以公司與農(nóng)戶商議種植為主，同時(shí)，也受氣候、政策、資金和技術(shù)等多方面條件因素的制約，阻礙了牧草種子產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。特別是近幾年相比較地區(qū)的食糧作物種植情況，明顯感覺到草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，同時(shí)，牧草種子自身發(fā)展能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條脆弱。

2.1 國(guó)家政策引導(dǎo)力度不夠

國(guó)家施行的生態(tài)項(xiàng)目如退耕還林、退耕還草等項(xiàng)目，并實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，如，退耕還林每667 m2每年補(bǔ)貼160元，并連續(xù)補(bǔ)貼8年，退耕地可得到補(bǔ)貼1 280元；相對(duì)退耕還林來說，退耕還草項(xiàng)目只是每畝地一次性補(bǔ)貼60～100元。國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)政策如減免農(nóng)業(yè)稅、增加對(duì)種糧的補(bǔ)貼，加大了對(duì)糧食的種植力度。處于產(chǎn)業(yè)鏈最初環(huán)節(jié)的農(nóng)民由于政策的引導(dǎo)，加上對(duì)補(bǔ)償利益的追求，則導(dǎo)致毀草種糧、還林現(xiàn)象的頻發(fā)，使地區(qū)人工草地面積下降。同時(shí)，草產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)環(huán)節(jié)受損，使生產(chǎn)失衡，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮。同時(shí)，收草籽費(fèi)用相比種糧要高，使得近幾年種子田的面積在大幅度減少。種植牧草農(nóng)戶缺少對(duì)種草的耐心和信心，從而對(duì)發(fā)展可持續(xù)牧草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定影響。

2.2 人工草地經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，農(nóng)民投入力度不夠

塔城地區(qū)受地理位置、比較收益等多因素的影響，使農(nóng)民對(duì)建植人工草地投入積極性不大。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)種植牧草舍不得投入，基本選擇種植在土壤肥力相對(duì)較差、不宜灌溉的土地。致使產(chǎn)量相對(duì)較低，工作管理也困難，無法進(jìn)行規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)，且由于種植牧草技術(shù)欠缺，多年生紫花苜蓿的年限已到，需要解決種植技術(shù)問題。

2.3 企業(yè)缺少相應(yīng)技術(shù)支撐，擴(kuò)大規(guī)模難度較大

牧草企業(yè)大部分屬于股份有限公司或民營(yíng)企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展過程中，以及擴(kuò)大市場(chǎng)份額時(shí)，感覺到技術(shù)、資金、管理方面的欠缺，特別是技術(shù)支撐方面，有部分企業(yè)與科研院校進(jìn)行合作，但在跨行業(yè)方面，還是缺少足夠的技術(shù)數(shù)據(jù)支撐，使企業(yè)難以繼續(xù)進(jìn)行技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，為了擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，民營(yíng)企業(yè)的資金往

往周轉(zhuǎn)不靈，對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.4 牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)帶動(dòng)能力相對(duì)不高

目前，塔城地區(qū)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)基本以公司結(jié)合農(nóng)戶的方式進(jìn)行，大部分公司與農(nóng)戶商議好價(jià)格后上門收購(gòu)。少數(shù)企業(yè)也有自己的種子田，但企業(yè)自身能力往往有限，不能指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理科學(xué)種植，在遭遇收獲產(chǎn)量相對(duì)較差的年限，往往價(jià)格波動(dòng)較大，使農(nóng)戶種植積極性減弱。這在一定程度上也影響了牧草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 協(xié)調(diào)牧草產(chǎn)業(yè)與農(nóng)、林、牧間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

作為大農(nóng)業(yè)分支的牧草產(chǎn)業(yè)，處于大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)位置。其可以為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、可靠的基礎(chǔ)物資，同時(shí)，也可在一定程度上緩解“人畜爭(zhēng)糧”的一大矛盾。國(guó)家在宏觀調(diào)控，并制定相應(yīng)政策時(shí)，應(yīng)重視牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，并將其發(fā)展落實(shí)到實(shí)處，出臺(tái)相應(yīng)促進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策條例，使土地的使用者——農(nóng)民可以恢復(fù)種草養(yǎng)畜、種草保糧的信心。并應(yīng)根據(jù)不同的地方區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜，種植適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的草種。這樣，可以在一定程度上協(xié)調(diào)好牧草產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)糧食作物之間的關(guān)系，并為畜牧業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)原料，并完成各方面的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 充分發(fā)展適合當(dāng)?shù)胤N植的草種，形成種植生產(chǎn)基地格局

根據(jù)塔城地區(qū)的氣候條件，應(yīng)選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的牧草品種發(fā)展，形成區(qū)域化種植。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植生產(chǎn)情況合理規(guī)劃糧食和牧草種植的區(qū)域，加大地方政府對(duì)牧草產(chǎn)業(yè)投入力度，形成規(guī)?；a(chǎn)，提高農(nóng)民種草收益。

3.3 加大對(duì)草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)投入，帶動(dòng)地區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

塔城地區(qū)現(xiàn)有的牧草種子企業(yè)數(shù)量較少，基本實(shí)行自行種植和與農(nóng)戶聯(lián)合上門進(jìn)行收購(gòu)。企業(yè)作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有功能，在達(dá)到自身效益同時(shí)，應(yīng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)民效益提高。政府也應(yīng)加大對(duì)草產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力度，整合部分不規(guī)范企業(yè)，使龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的草產(chǎn)業(yè)持續(xù)有效的發(fā)展。

3.4 提高產(chǎn)業(yè)鏈效率，達(dá)到多方共贏

所處產(chǎn)業(yè)鏈的不同地位，其需求不同。牧草種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、研究人員等不但需要對(duì)所做工作有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，而且對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的流通有一個(gè)更加開闊的認(rèn)識(shí)。此外，牧草種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和研究人員需要多方配合與溝通，在滿足先進(jìn)技術(shù)不斷市場(chǎng)化的同時(shí)達(dá)到多方共贏，以此達(dá)到牧草產(chǎn)業(yè)鏈的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

塔城地區(qū)在地域、氣候等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，可以更多的考慮內(nèi)涵性和外延性雙向發(fā)展。在滿足區(qū)域自身和外部對(duì)牧草種子的需求之外，更應(yīng)該在種子產(chǎn)量、質(zhì)量、監(jiān)管體系等方面加大力度，在利用優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上走一條更加可持續(xù)且寬廣的發(fā)展道路。