楊景偉 張 艷

（1.云南省祿勸彝族苗族自治縣農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)總站，云南昆明 651500；2.云南省祿勸縣茂山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)站，云南昆明 651502）

近幾年來，祿勸縣牛肉價格一直呈上漲勢頭，特別是2013年牛肉價格上漲勢頭較大，2013年的年初牛背脊肉價格為60元/kg，年末牛背脊肉價格為80元/kg，增長了33.33%，國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年前6個月我國CPI同比上漲2.4%，其中，食品類價格上漲4%，牛肉價格漲幅則高達(dá)30.9%，是歷史以來價格增長速度最快的一次，導(dǎo)致消費(fèi)者消費(fèi)增加或購買不起牛肉，生活質(zhì)量下降。為了滿足牛肉正常供給，滿足正常消費(fèi)，筆者就祿勸縣牛肉持續(xù)上漲的原因及防止牛肉價格持續(xù)上漲的措施進(jìn)行論述。

1 祿勸縣基本情況

祿勸縣位于昆明市區(qū)北部，東部與東川、尋甸兩地區(qū)相連，南部與武定縣相連，北部隔金沙江與會理、會東相望。最高海拔4 248 m，最低海拔746 m，無霜期為234 d，年平均氣溫15 ℃，大部分地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)；年均降雨量966.4 mm，氣候濕潤、炎熱，適宜農(nóng)作物及牧草的生長繁衍；共有天然草山面積26.03萬hm2，年生產(chǎn)青草156萬t，人工種植優(yōu)良牧草283.33 hm2，年生產(chǎn)青草1.3萬t。農(nóng)作物種植面積大，2013年總種植糧食作為5.07萬hm2，糧食總產(chǎn)量19萬t，年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈約44.6萬t，人均占有糧食414 kg，農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入2 736元，其中：畜牧業(yè)收入1 259元，占45.6 %。國土面積4 249 km2，縣轄17個少數(shù)民族，總?cè)丝?6.81萬人，地形以山區(qū)地形為主，土壤肥沃，天然牧草十分豐富，十分有利于草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.1 肉牛存出欄量

2013年末，祿勸縣存欄肉牛133 819頭，與上年的132 095頭相比增長了1.3%；其中，能繁殖母牛存欄41 208頭，與2012年同期的43 925頭相比，減少了2 717頭，減少了6.18%，2013年育肥牛存欄64 250頭，與2012年育肥牛58 349頭相比增加5 901頭，增加10.11%，出欄肉牛64 250頭，與上年的58 349頭相比增長10.11%。

1.2 能繁母牛配種量

2012年底祿勸縣能繁母牛存欄頭數(shù)為43 925頭，2013年計劃配種43 925頭，實際完成配種41 106頭，其中，計劃完成牛本交22 950頭，實際完成本交20 106頭；計劃完成肉牛凍改21 000頭；實際完成凍精改良2 100頭。

1.3 牛肉產(chǎn)量及產(chǎn)值

根據(jù)2013年底，祿勸縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，祿勸縣2013年累計出欄肉牛64 250頭，牛肉產(chǎn)量7 647.4 t，與2012年的6 588.5 t相比增長16%，產(chǎn)值達(dá)到52 896萬元，

2 祿勸縣肉牛銷售數(shù)量

2.1 昆明市區(qū)銷售量

2014年昆明市區(qū)肉牛消費(fèi)43 240頭，占出欄數(shù)64 250頭的67.3%。

2.2 省外銷售數(shù)量

2014年祿勸銷售到外省肉牛11 010頭，占出欄數(shù)64 250頭的32.7%。

3 牛肉持續(xù)上漲的原因

3.1 農(nóng)村養(yǎng)殖戶肉牛存欄數(shù)下降

最近幾年，大量農(nóng)村青壯年外出打工，只剩下一些老年人及兒童在家，農(nóng)村勞動力十分缺乏。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村人飼養(yǎng)肉牛的農(nóng)戶數(shù)量只占總戶數(shù)的25%，導(dǎo)致肉牛養(yǎng)殖數(shù)量逐年下降，每年降低年末存欄量的5%。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)殖戶及規(guī)模養(yǎng)殖場能繁母牛存欄數(shù)較低

2013年末祿勸縣存欄能繁殖母牛41 208頭，平均每年最多能夠產(chǎn)犢牛41 000頭，產(chǎn)犢牛數(shù)量與出欄肉牛數(shù)量不相匹配，導(dǎo)致祿勸縣肉牛存欄數(shù)和出欄數(shù)逐年降低，加之飼養(yǎng)能繁母牛周期長，養(yǎng)殖效益相對較低，今后能繁母牛存欄逐年還會降低。

3.3 投入品上漲，技術(shù)管理人工支出增加

農(nóng)村勞動力外出，導(dǎo)致農(nóng)村缺乏勞動力，規(guī)模養(yǎng)殖場工人工資上漲，飼料價格、糧食價格、糠麩價格上漲，導(dǎo)致養(yǎng)殖成本上升，導(dǎo)致牛價上漲。

3.4 動物疫情威脅

近幾年來，動物疫情間斷性的發(fā)生，加劇肉牛養(yǎng)殖風(fēng)險，養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)肉牛積極性降低，動物疫情發(fā)生，導(dǎo)致牛死亡率增加，養(yǎng)殖戶在藥物、消毒藥等養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)投入增加，養(yǎng)殖肉牛經(jīng)濟(jì)效益降低。

3.5 消費(fèi)者膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，最近3年來，我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，增速為7%左右，人均消費(fèi)增加4%，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2010年全國牛肉產(chǎn)量653.07萬t，與2000年相比，年均遞增率為2.4%。從“十五”與“十一五”兩個不同時期看，牛肉產(chǎn)量年均遞增分別為2.1%和2.8%，增速基本穩(wěn)定。而從牛肉消費(fèi)情況看，城鄉(xiāng)居民家庭牛肉消費(fèi)量總體呈明顯增長勢頭，戶外消費(fèi)增長尤其迅猛。2010年我國牛肉人均消費(fèi)量為1.58 kg，2000年我國人均消費(fèi)牛肉0.94 kg，增加了0.64 kg，增長50.6%，年均增長率為4.2%。論牛肉消費(fèi)總量，中國僅次于美國和巴西。但中國牛肉消費(fèi)總量除以13億人，2011年我國人均消費(fèi)牛肉量約為4.1 kg，這不到世界人均牛肉消費(fèi)量的一半，還不到人均牛肉消費(fèi)量最高的阿根廷的1/10（54 kg/人）。近年來，一些動物疾病頻繁發(fā)生（如：禽流感、豬藍(lán)耳病等），牛肉價格還會有上漲可能。

3.6 肉牛養(yǎng)殖周期長、單胎，產(chǎn)仔數(shù)少

1頭能繁殖母畜每年只能產(chǎn)犢牛1頭，懷孕期需要9個月，育肥牛飼養(yǎng)周期大約需要3～4年時間，懷孕期9個月，犢牛期12個月，育肥期24個月。

3.7 肉牛養(yǎng)殖科技落后

品種老化，祿勸縣肉牛養(yǎng)殖以本地黃牛飼養(yǎng)為主，飼養(yǎng)本地黃牛數(shù)量達(dá)72%，新品種肉牛（西門塔爾、安格斯、短角牛）推廣率較低，達(dá)到28%，缺乏科學(xué)日糧搭配，科學(xué)飼養(yǎng)管理，大多數(shù)養(yǎng)殖戶“養(yǎng)豬圖過年、養(yǎng)牛圖耕田”習(xí)俗一直難以轉(zhuǎn)變。肉牛養(yǎng)殖新技術(shù)推廣難度較大，如：肉牛人工凍精改良技術(shù)、肉牛人工胚胎移植技術(shù)還沒有得到廣泛推廣應(yīng)用。

3.8 肉牛規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢

根據(jù)2013年12月縣統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，祿勸縣肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)為28戶，其中，年存欄30～50頭15戶，年存欄60～90頭11戶，年存欄100頭以上2戶，規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場肉牛存欄量數(shù)為3 800頭，占祿勸縣肉牛存欄總數(shù)133 819頭的2.8%，規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場肉牛出欄量數(shù)為2 415頭，占祿勸縣肉牛出欄總數(shù)64 250頭的3.8%，規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖肉牛數(shù)量和出欄肉牛數(shù)量所占的比重小，肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展速度十分緩慢。

3.9 草、畜、圈舍不配套

農(nóng)村散養(yǎng)戶飼養(yǎng)肉牛圈舍簡易，沒有標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，圈舍沒有排污設(shè)施、料槽、圈舍地面沒有硬化，多數(shù)圈舍墊干松毛、樹葉積費(fèi)，圈舍環(huán)境衛(wèi)生條件差。荒山、荒地及冬閑農(nóng)田牧草種植還沒有得到普遍推廣，冬季缺草現(xiàn)象十分突出，肉牛掉膘明顯。

4 防控措施

4.1 成立肉牛養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組

從2014年開始，祿勸縣按照上級農(nóng)業(yè)主管部門關(guān)于發(fā)展牛肉養(yǎng)殖相關(guān)文件要求，結(jié)合祿勸縣肉牛養(yǎng)殖情況，成立了祿勸縣肉牛養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)工作：一是實施祿勸縣肉牛養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和布局，二是創(chuàng)建肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖示范場、肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，三是制定祿勸肉牛養(yǎng)殖相配套技術(shù)措施，四是肉牛畜產(chǎn)品深加工和品牌打造，五是制定肉牛養(yǎng)殖扶持政策。

4.2 增加肉牛存欄數(shù)量

4.2.1 增加優(yōu)質(zhì)能繁母牛存欄數(shù)量

這是解決發(fā)展肉牛養(yǎng)殖最基礎(chǔ)性工作。祿勸縣多方面籌措肉牛養(yǎng)殖扶持資金，加大對肉牛養(yǎng)殖各個環(huán)節(jié)政策扶持力度：一是資金扶持人工肉牛凍精改良點(diǎn)，針對養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的能繁殖母牛實施免費(fèi)凍精改良配種，二是對養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的能繁殖母牛實施政策性補(bǔ)貼（具體參照奶牛補(bǔ)貼方案實施），三是對養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)的能繁殖母牛實施政策性保險，具體參照奶牛保險方案實施，降低養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)肉牛風(fēng)險，增加養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)肉牛經(jīng)濟(jì)效益，提高養(yǎng)殖肉牛的積極性。

4.2.2 增加架子牛存欄數(shù)量

肉牛養(yǎng)殖工作組準(zhǔn)確分析肉牛價格走勢，要利用三農(nóng)通信息，時時傳遞牛肉市場價格行情，增加養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)架子牛育肥信心，提高養(yǎng)殖戶架子牛存欄數(shù)。

4.2.3 提高肉牛出欄數(shù)量

這是解決牛肉價格持續(xù)上漲關(guān)鍵措施。首先，要加快架子牛育肥；其次，是利用一些生產(chǎn)性能退化繁殖母畜育肥；最后，利用一些老役用牛進(jìn)行快速育肥，增加肉牛出欄數(shù)量。

4.3 疾病預(yù)防控制措施

加大肉牛疾病預(yù)防控制，每年春秋兩季各實施重大動物疾病預(yù)防控制強(qiáng)制免疫注射一次，重點(diǎn)注射?？谔阋咭呙?、牛出敗疫苗、牛結(jié)核干菌疫苗、牛巴氏桿菌疫苗。養(yǎng)殖戶要建立肉牛養(yǎng)殖疾病預(yù)防免疫檔案，注明肉牛免疫時間，免疫病種，疫苗廠家，注射數(shù)量等信息。對養(yǎng)殖戶進(jìn)行疾病預(yù)防控制技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥，杜絕在飼料中添加禁止使用的藥物或添加劑。

大力推廣肉牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)：從2014年開始，每年新增肉牛存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場5個，每年新增肉牛存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場2個，規(guī)模養(yǎng)殖場平均每年增加肉牛存欄數(shù)達(dá)到1 000頭，利用10年時間，規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場增加肉牛存欄總數(shù)達(dá)到10 000頭，規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場增加肉牛出欄量達(dá)到10 000頭。

4.4 創(chuàng)建肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社

積極引進(jìn)民間資金創(chuàng)建肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)合作社建設(shè)肉牛規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場。

4.5 使用好國家財政扶持肉牛養(yǎng)殖專項資金，讓資金發(fā)揮較好社會效益

祿勸縣要抓住國家扶持規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)項目機(jī)遇，制定肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《昆明市人民政府關(guān)于支持畜牧業(yè)發(fā)展意見（試行）》（昆政辦發(fā)【20108】61號）執(zhí)行扶持規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)，資金主要用于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)化圈舍建設(shè)、優(yōu)良種牛采購、排污設(shè)施建設(shè)、動物疾病防疫設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖戶培訓(xùn)、水電路建設(shè)，牧草種植。扶持的規(guī)模養(yǎng)殖場經(jīng)農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)組驗收后，實施績效考核，各項指標(biāo)合格后，方可享受財政資金補(bǔ)助。

5 達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)

5.1 肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場大幅度增加

每年新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場7個，利用10年時間，規(guī)?；馀ｐB(yǎng)殖場增加肉牛存欄量達(dá)到10 000頭，增加肉牛出欄量達(dá)到10 000頭。

5.2 肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖示范帶動作用明顯

每年新增肉牛存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社10個，每個專業(yè)合作社帶動200戶從事肉牛養(yǎng)殖，通過專業(yè)合作社示范帶動作用，每年新增肉牛存欄25 000頭，平均每年增加肉牛出欄10 000頭，利用10年時間，專業(yè)合作社增加肉牛存欄總數(shù)達(dá)到100 000頭，增加肉牛出欄總數(shù)達(dá)到50 000頭。

5.3 能繁殖母牛存欄數(shù)明顯增加

通過發(fā)展肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖、專業(yè)合作社肉牛養(yǎng)殖示范帶動，預(yù)計10后，祿勸縣能繁母牛存欄達(dá)到102 300頭，與10年前的 41 208頭相比增加61 092頭，增加148.3%；10年后預(yù)計年產(chǎn)犢牛105 000頭，與10年前41 200頭相比增加63 800頭，增加155%。有效緩解市場犢牛價格貴，飼養(yǎng)量不足的問題。

5.4 育肥牛存欄數(shù)明顯增長

育肥牛存欄數(shù)量大幅度增加，10年后祿勸縣育肥牛預(yù)計存欄數(shù)達(dá)到10萬頭，與10年前64 250頭相比，增加35 750頭，增加57%。

5.5 肉牛出欄數(shù)明顯增加

10年后，祿勸縣肉牛預(yù)計出欄量10萬頭，與10前64 250頭相比，增加35 750頭，增加57%。

5.6 產(chǎn)肉量及產(chǎn)值明顯增加

10年后，祿勸縣牛肉產(chǎn)量達(dá)到12 006.4 t，與10年前7 647.4 t相比，增加了4 359 t，增長57%；產(chǎn)值達(dá)到83 046.7萬元，與10前52 896萬元相比，增加了30 150.7萬元，增長57%。

5.7 牛肉產(chǎn)品深加工、品牌創(chuàng)建、地理標(biāo)識取得實質(zhì)性進(jìn)展

要打造2個牛產(chǎn)品馳名商標(biāo)，1個地理標(biāo)識認(rèn)證，1個無公害產(chǎn)品認(rèn)證。

6 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，建立目標(biāo)考核責(zé)任機(jī)制，完善獎懲機(jī)制

成立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對祿勸縣牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，提出適合發(fā)展措施；加大財政扶持力度，重點(diǎn)扶持肉牛養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、牛產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)；建立健全肉牛養(yǎng)殖獎懲機(jī)制，對一些為祿勸縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的單位、個人、企業(yè)給予資金獎勵。