朱新華

（張家港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇張家港 215600）

張家港市現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）896個(gè)，存欄生豬10.23萬頭；有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)9個(gè)，年屠宰生豬46萬頭。2012年，全市共無害化處理病死豬10 471頭，其中，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)9 836頭，屠宰環(huán)節(jié)635頭。隨著上海黃浦江上游漂浮死豬事件曝光后，病死豬無害化處理工作得到了各級(jí)政府的高度重視，病死豬無害化處理成了當(dāng)前各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)注的熱點(diǎn)。2011年以來，張家港市著力加強(qiáng)病死豬規(guī)范化處置管理工作，有效杜絕了病死豬被拋丟在河道、垃圾箱、鄉(xiāng)村公路及田地邊的現(xiàn)象，病死豬全部得到了無害化處理。現(xiàn)將張家港市病死豬無害化處理監(jiān)管工作有關(guān)情況報(bào)告如下，供同行探討。

1 張家港市的主要做法

1.1 全面加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的教育，向每一個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)放《關(guān)于做好病死豬無害化處理及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的告知書》，簽訂《張家港市動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書》，明確生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)是病死豬無害化處理的責(zé)任主體，病死豬必須按規(guī)定實(shí)施無害化處理，不得買賣、宰殺、食用和隨意拋丟。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰場(chǎng)做好病死豬無害化處理工作。對(duì)每一生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)都明確一名責(zé)任監(jiān)管員，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰場(chǎng)做好病死豬無害化處理工作。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)病死豬后，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）立即報(bào)告所在鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，動(dòng)物防疫站指派防疫監(jiān)管員，上門監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬實(shí)施無害化處理，并拍照留存。在屠宰環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)病死豬情況，責(zé)任監(jiān)管員立即通知屠宰場(chǎng)，并監(jiān)督做好無害化處理。

1.2 認(rèn)真落實(shí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策

根據(jù)江蘇省農(nóng)委和江蘇省財(cái)政廳《關(guān)于做好全省病死豬無害化處理補(bǔ)助的通知》的要求，張家港市從2012年開始，對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)符合條件的無害化處理的病死豬按照每頭80元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其中，中央承擔(dān)50%、省承擔(dān)17%、本市承擔(dān)33%。同時(shí)，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)無害化處理的病死豬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按800元/頭，其中，中央承擔(dān)40%，本市承擔(dān)60%。補(bǔ)助政策的落實(shí)，有力促進(jìn)了病死豬無害化工作，提高了病死豬無害化處理率。

1.3 大力推進(jìn)病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)

張家港市病死豬無害化處理設(shè)施主要是無害化處理池（俗稱沉尸井），全市所有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)都建有無害化處理池，對(duì)病死豬的無害化處理起到了很大的推動(dòng)作用。

（1）通過張家港市政府畜禽養(yǎng)殖污染治理工程3年行動(dòng)（2009～2011年），在119個(gè)較大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建造了病死豬無害化處理池（俗稱沉尸井）121個(gè)，共5 362.2 m3。每個(gè)無害化處理池約40 m3，建設(shè)成本約350～450元/m3，市財(cái)政承擔(dān)150元/m3，鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)75元/m3，超出部分由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）承擔(dān)。

（2）有13個(gè)規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)通過張家港市動(dòng)物防疫規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目均建造了無害化處理池。由市財(cái)政對(duì)每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)豬場(chǎng)給予8～10萬元建設(shè)補(bǔ)助資金，主要完善無害化處理等動(dòng)物防疫條件設(shè)施。

（3）針對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）缺乏病死豬無害化處理設(shè)施的問題，在生豬養(yǎng)殖相對(duì)集中區(qū)域建造公共無害化處理池4個(gè)，建設(shè)資金市、鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)50%。

（4）在全市9個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建造病死豬無害化處理池10個(gè)共1 800 m3，建設(shè)資金由市財(cái)政承擔(dān)40%、鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)60%。

（5）繼續(xù)推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，2013年已將公共沉尸井建設(shè)列為全年工作重點(diǎn)，要求各鎮(zhèn)（區(qū)）在畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中地區(qū)建造公共沉尸井，為散養(yǎng)戶的病死畜禽無害化處理提供設(shè)施條件，提高病死畜禽無害化處理到位率。各鎮(zhèn)（區(qū)）公共沉尸井的建設(shè)任務(wù)已在2013年全市動(dòng)物防疫工作責(zé)任狀中予以明確。

1.4 嚴(yán)肅查處收購販運(yùn)病死豬的違法行為

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與公安、商務(wù)等部門密切配合，開展了病死豬收購販運(yùn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，抓獲犯罪嫌疑人10余人，搗毀了加工病死豬的窩點(diǎn)，切斷了收購販運(yùn)的鏈條。在此基礎(chǔ)上，張家港市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加大了病死生豬整治力度，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)各種舉報(bào)線索的調(diào)查處理，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)有收購販賣病死豬等違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處，努力保證全市病死豬無害化處理率達(dá)到100%。

2 對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升責(zé)任意識(shí)

利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語等多種形式大力宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全第一責(zé)任人意識(shí)。要以“收購販運(yùn)病死豬獲刑案”來教育引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺做好病死豬無害化處理。利用生豬科技入戶工程培訓(xùn)活動(dòng)，加大對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）動(dòng)物疫病的防治技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）改善飼養(yǎng)管理水平，減少病死率。通過宣傳教育，使全市畜禽養(yǎng)殖戶對(duì)病死畜禽無害化處理意識(shí)進(jìn)一步提高，無害化處理的主動(dòng)性得到加強(qiáng)。

2.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，減少養(yǎng)殖損失

積極爭(zhēng)取政策支持，建立財(cái)政補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)落實(shí)補(bǔ)助資金，以減少養(yǎng)殖損失，發(fā)揮養(yǎng)殖場(chǎng)無害出處理病死豬的主動(dòng)性和積極性。對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)要積極落實(shí)保險(xiǎn)政策，對(duì)病死豬及時(shí)保險(xiǎn)理賠。

2.3 科學(xué)選擇無害化處理方式

2.3.1 深埋

目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的病死豬多以深埋方式進(jìn)行處理，但病原難以徹底消滅，存在對(duì)水源和環(huán)境造成污染的隱患。張家港市屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化進(jìn)程快，寸土如金，已無土可埋。

2.3.2 焚尸爐焚燒

焚燒對(duì)病原的處置較為徹底，但是設(shè)備投入資金大、人工和能耗成本高，幾乎所有的養(yǎng)殖場(chǎng)都難以投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3.3 無害化處理中心建設(shè)

目前，部分省（市）建造了集中的無害化處理中心，但是運(yùn)轉(zhuǎn)情況不太好，單靠政府部門難以投入運(yùn)行，病死畜禽的收集網(wǎng)絡(luò)難以建立，收集和處理成本高，政府投入大，經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出低。張家港市也探索過建造集中的無害化處理中心，但土地難批，選址困難，再加上生豬養(yǎng)殖量小，每年病死生豬死亡量不到1萬頭，無法滿足集中無害化處理中心的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，故放棄了集中無害化處理中心的建設(shè)。目前不少企業(yè)正在開發(fā)車載移動(dòng)式焚尸爐，因靈活方便，其開發(fā)前景看好，但車身不宜太大，須達(dá)到環(huán)保有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.4 無害化處理池（沉尸井）

建設(shè)成本低，無需運(yùn)行成本，能就近處理病死動(dòng)物，方便快捷，相比其他處理方式，無害化處理池是當(dāng)前養(yǎng)殖場(chǎng)最為經(jīng)濟(jì)和實(shí)用的處理方式。鑒于此，張家港市通過無害化處理池的方式處理病死豬，選擇在較大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)無害化處理池，在散養(yǎng)相對(duì)集中區(qū)域建造公共無害化處理池，有力解決了病死豬的無害化處理設(shè)施問題，目前蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、養(yǎng)殖量相對(duì)較小的地區(qū)已在借鑒推廣。

注意事項(xiàng)：一是選址要遠(yuǎn)離公共場(chǎng)所，遠(yuǎn)離飲用水源地等地區(qū)，公共無害化處理池還要遠(yuǎn)離動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)。二是防滲漏，用鋼筋混泥土澆筑，防止池內(nèi)池外相互滲漏，避免病原體污染環(huán)境。三是井蓋密閉，防止氣味溢出影響空氣環(huán)境。四是根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模建造適宜的無害化處理池，縣級(jí)規(guī)模以上養(yǎng)豬場(chǎng)最好至少建造2個(gè)處理池（約40 m3），交替使用。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，正常情況下，放滿1個(gè)池需要1年時(shí)間，密閉1年時(shí)間，尸體全部腐爛，通過消毒、焚燒殘余物等方式達(dá)到無害化處理目的。五是實(shí)行專人管理，防止不安全事件發(fā)生。病死動(dòng)物從收集、運(yùn)輸、投放、消毒、密閉到清理全過程要求做好人員的生物安全防范措施。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，確保無害化處理落實(shí)到位

病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管工作責(zé)任大，任務(wù)重。沒有一支好的監(jiān)管隊(duì)伍和監(jiān)管體制是無法做好病死動(dòng)物的無害化處理工作的。張家港市積極落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革意見，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立編制、獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)的法定主體地位，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，健全動(dòng)物防疫資金保障機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，確保了病死畜禽無害化處理工作有人干、有錢干、有辦法干。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政投入，充實(shí)監(jiān)管人員、提升裝備建設(shè)，完善監(jiān)管體制，全力以赴做好病死動(dòng)物無害化處理工作，保障公共衛(wèi)生安全。