文/ 邱基洪

（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

早些年，為解決肉食供給，養(yǎng)殖者和相關(guān)管理部門往往側(cè)重追求動(dòng)物生長(zhǎng)速度、飼養(yǎng)數(shù)量以及產(chǎn)量、瘦肉率、屠宰率等指標(biāo)，但因從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管機(jī)制不健全、技術(shù)支撐體系薄弱，出現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，動(dòng)物（本文主要指奶牛、豬和家禽）養(yǎng)殖數(shù)量與動(dòng)物產(chǎn)品（本文主要指乳品、豬肉和禽肉）質(zhì)量安全沒有完全健康有序發(fā)展，環(huán)境污染加重，動(dòng)物疫病多發(fā)，動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留上升以及人為摻雜使假等問題，降低了我國動(dòng)物產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)信譽(yù)度與競(jìng)爭(zhēng)力。因此，如何確保動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量安全，頗受關(guān)注，筆者對(duì)此提出以下思考。

1 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全的認(rèn)識(shí)與控制能力

目前，從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品加工、經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)人員數(shù)量多，多種模式并存；從業(yè)人員素質(zhì)（包括檢疫與監(jiān)管人員）參差不齊，普遍較低，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問題總有部分人員未引起足夠的重視，也無能力發(fā)現(xiàn)與控制，以至反其道而為之；監(jiān)管機(jī)制、檢測(cè)設(shè)施、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不容樂觀。為此，政府和相關(guān)職能部門首先應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，確保經(jīng)費(fèi)充足，對(duì)從業(yè)人員從技術(shù)、法律、道德等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)，使他們有能力做好本職工作，具體如下。

一是通過培訓(xùn)，提高廣大養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營戶的飼養(yǎng)技術(shù)水平和動(dòng)物疫病識(shí)別控制能力，從客觀上減少疫病發(fā)生與獸藥使用量，從主觀上知道如何規(guī)范、科學(xué)用藥和出售休藥期內(nèi)動(dòng)物會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品安全。應(yīng)樹立養(yǎng)重于防、防重于治、預(yù)防為主的理念；切實(shí)做好平常的預(yù)防工作，注意規(guī)劃選址與牧場(chǎng)布局、完善設(shè)施、強(qiáng)化隔離、注重消毒、提高動(dòng)物福利、落實(shí)自繁自養(yǎng)和規(guī)范處置病死動(dòng)物；不把病原引入場(chǎng)內(nèi)，要將疫情消滅在萌芽之中，使疫病不發(fā)或少發(fā)，即使發(fā)病也能正確處理。另外，從源頭控制疫病以及藥物、添加劑的使用是確保動(dòng)物產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)，是控制疫病發(fā)生的上策。

不同地區(qū)，不同環(huán)境，存在的病原體不同，動(dòng)物及其產(chǎn)品引進(jìn)得多，病原體隨動(dòng)物進(jìn)入的機(jī)會(huì)就多，傳入疫病的風(fēng)險(xiǎn)就大。筆者所在地區(qū)，由于防疫意識(shí)薄弱和受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，相當(dāng)多的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）未貫徹落實(shí)“自繁自養(yǎng)，全進(jìn)全出”的防疫基本原則，習(xí)慣從外調(diào)入奶牛飼養(yǎng)，目前轉(zhuǎn)為配送制，就近選擇購買由外地牛販子送上門的奶牛。調(diào)入奶牛又往往逃避檢疫監(jiān)測(cè)、不經(jīng)隔離、嚴(yán)格消毒和免疫接種，直接混群飼養(yǎng)。

二是通過培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的法律和道德水平，知悉不規(guī)范用藥和摻雜使假的危害、法律后果，從而在一定程度上減少和遏制亂用藥，故意摻雜使假行為。動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全與疾病的防治密不可分，盡管有些疾病可以通過藥物治愈，但或多或少治療藥物所產(chǎn)生的殘留都會(huì)影響動(dòng)物產(chǎn)品的安全。

三是通過培訓(xùn)，提高現(xiàn)有檢疫監(jiān)管人員素質(zhì)，以較好地適應(yīng)目前日益提高的動(dòng)物檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管要求。包括掌握檢疫監(jiān)管內(nèi)容和措施，使相關(guān)人員有能力正確使用相關(guān)設(shè)施，指導(dǎo)、監(jiān)督和促進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)、經(jīng)營戶防疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)控水平的提高。

2 加強(qiáng)監(jiān)管，凈化動(dòng)物養(yǎng)殖加工環(huán)境

飼料獸藥等投入品的質(zhì)量安全直接影響到動(dòng)物產(chǎn)品的安全，因此動(dòng)物產(chǎn)品的安全首先要從飼料、獸藥等投入品抓起。對(duì)于飼料和添加劑，在要求其改善營養(yǎng)性、適口性和生物性的同時(shí)，更重要的是其安全性與質(zhì)量。動(dòng)物采食有安全性問題的飼料或含有添加劑的飼料后會(huì)影響自身健康及其產(chǎn)品的安全，并通過糞尿?qū)Νh(huán)境產(chǎn)生影響，繼而又影響牧草、糧食的安全，造成惡性循環(huán)；環(huán)境污染會(huì)傳播動(dòng)物疫病，增加病死動(dòng)物數(shù)量。如此惡性循環(huán)，將會(huì)阻礙畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響人類的健康。

生鮮乳黃曲霉毒素超標(biāo)主要是由飼料中的牧草霉變污染又把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致的，動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留主要是由藥物治療動(dòng)物疾病導(dǎo)致的，一般非人為有意添加，大多因?yàn)槿鄙俦匾闹R(shí)與經(jīng)驗(yàn)。要區(qū)別于那些不法生產(chǎn)者和使用者。

因此，在大力培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要強(qiáng)化監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)加工、經(jīng)營、使用違禁藥物以及病死動(dòng)物隨意丟棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、收購、加工等人為造成環(huán)境污染與動(dòng)物疫情傳播、有害動(dòng)物產(chǎn)品流通的處罰力度；加大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、經(jīng)營場(chǎng)所隨意排污造成環(huán)境污染的治理力度。隨意排放的糞尿和丟棄的病死動(dòng)物，會(huì)造成大環(huán)境病原污染，這也是近年來疫病傳播、多發(fā)和復(fù)雜化的重要根源。

監(jiān)管與抽測(cè)，不能僅僅停留于次數(shù)上、臺(tái)帳上，不能走馬觀花般的應(yīng)付，而應(yīng)注意實(shí)質(zhì)實(shí)效，更要保證深度、廣度，以及抽樣的科學(xué)性、隨機(jī)性，客觀地反映整體狀態(tài)并指導(dǎo)整改，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。這就需要相關(guān)監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)，有足夠的勇氣、毅力和智慧，更要有一抓到底的決心。

3 加強(qiáng)檢疫，減少病原擴(kuò)散，促進(jìn)動(dòng)物健康和動(dòng)物產(chǎn)品安全

隨著畜牧業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，動(dòng)物檢疫工作成為確保動(dòng)物產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要保障。目前，檢疫機(jī)制、設(shè)施和力度還不是很完善，不法養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和經(jīng)營者會(huì)逃避檢疫，沒有完全將染疫、病死動(dòng)物控制在原產(chǎn)地作無害化處理，使病原體傳播。2013年我國發(fā)生的“奶荒”及生鮮乳收購價(jià)格攀升的原因之一就是奶牛疫病的發(fā)生。而相關(guān)管理部門對(duì)奶牛的檢疫和“兩病”的監(jiān)測(cè)，還未與乳品企業(yè)形成有機(jī)結(jié)合，也未引起企業(yè)的真正重視，有些乳品企業(yè)依然收購問題奶。

要解決目前存在的問題，首先，要建立嚴(yán)格科學(xué)的檢疫體系和提供充足經(jīng)費(fèi)支持，引導(dǎo)和促進(jìn)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、加工廠（點(diǎn)）做好健康養(yǎng)殖、規(guī)范經(jīng)營；其次，要提高檢疫人員的數(shù)量與職業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和檢疫質(zhì)量，使動(dòng)物檢疫做到有畜必檢、有檢必好；第三，要完善和提升檢疫設(shè)施，強(qiáng)化檢疫站點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)抓好動(dòng)物集中檢疫、定點(diǎn)屠宰等，要提升目前檢疫站點(diǎn)、奶站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰場(chǎng)的水平，提高動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測(cè)的廣度和深度，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；第四，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力，加大檢測(cè)頻率，促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫技術(shù)水平與監(jiān)管科學(xué)性的提高；第五，強(qiáng)化疫情與安全事件的發(fā)布，做好整治，確實(shí)給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、加工單位提供疫情動(dòng)態(tài)并主動(dòng)做好防控，有效警戒，真正做到群防群控；第六，調(diào)整防疫免費(fèi)與檢疫收費(fèi)的格局。

養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是做好動(dòng)物防疫和確保動(dòng)物產(chǎn)品安全的責(zé)任主體；政府則是動(dòng)物檢疫的責(zé)任主體。動(dòng)物檢疫應(yīng)由政府工作人員即動(dòng)物檢疫員開展，并由政府負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)。畜牧獸醫(yī)體制改革后，散養(yǎng)場(chǎng)（戶）的重大動(dòng)物疫病防疫注射工作，由政府向村級(jí)防疫員購買服務(wù)，也屬政府行為。但從各地反應(yīng)的情況看，相關(guān)經(jīng)費(fèi)不能滿足村級(jí)防疫員正常的服務(wù)性收入，從而影響其工作積極性，并由此影響他們對(duì)業(yè)務(wù)的鉆研，更使本身業(yè)務(wù)水平不高的他們難以適應(yīng)動(dòng)物防疫注射、診療等工作要求。更進(jìn)一步，也會(huì)影響社會(huì)獸醫(yī)的加入和獸醫(yī)專業(yè)的報(bào)考，從而影響防疫注射的質(zhì)量與獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)。

政府要理順防疫注射、檢疫和監(jiān)管的體系，分清職責(zé)。檢疫不僅要免費(fèi)，更要在加強(qiáng)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)，在提高檢疫質(zhì)量的同時(shí)，使有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的扶持政策通過檢疫按檢疫合格的動(dòng)物頭數(shù)發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），促進(jìn)養(yǎng)殖者提高動(dòng)物檢疫率與質(zhì)量。

4 推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)從業(yè)人員加強(qiáng)動(dòng)物健康養(yǎng)殖與經(jīng)營加工

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活質(zhì)量的提高，人們的自我保護(hù)意識(shí)得到加強(qiáng)，生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品已成為人們的呼聲，發(fā)展綠色食品已經(jīng)成為世界潮流。養(yǎng)殖利潤受到動(dòng)物及其產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格的影響。動(dòng)物產(chǎn)品的數(shù)量與動(dòng)物生長(zhǎng)速度、成活率、繁殖率、瘦肉率等有關(guān)；生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品需要加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和飼養(yǎng)管理，以及藥物、飼料、添加劑的正確選擇與控制，因而需要進(jìn)一步增加投入。而推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，可以增加利潤空間，成為促進(jìn)從業(yè)人員提高質(zhì)量安全水平的動(dòng)力和積極性。

優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全只有通過了與食品安全相關(guān)的項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)，才能有效得到保證。加強(qiáng)食品安全的日常監(jiān)測(cè)并定期公布結(jié)果有以下作用：一是為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；二是為行政處罰提供依據(jù)；三是為消費(fèi)者、企業(yè)購買優(yōu)質(zhì)動(dòng)物產(chǎn)品提供選擇依據(jù)。

要做好生鮮乳細(xì)菌數(shù)、藥物殘留和違禁藥物的監(jiān)測(cè)，首先要使乳品企業(yè)的日常檢測(cè)正?；秃侠砘?，要實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。二是有關(guān)監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、奶站、乳品企業(yè)和銷售經(jīng)營單位管理與監(jiān)測(cè)，對(duì)細(xì)菌數(shù)超標(biāo)的生鮮乳一定要做到拒收，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、奶站強(qiáng)化衛(wèi)生措施；對(duì)藥物殘留超標(biāo)和檢出違禁藥物的生鮮乳，乳品企業(yè)不僅要絕對(duì)拒收，還要列入黑名單。目前，乳品企業(yè)在收購生鮮乳時(shí)都實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，但其中細(xì)菌數(shù)對(duì)價(jià)格的影響作用有限，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、奶站的觸動(dòng)不是很強(qiáng)烈。其實(shí)，生鮮乳的乳脂率、乳蛋白率基本是穩(wěn)定的，但細(xì)菌數(shù)通過努力是可以改變的，也可以由此評(píng)價(jià)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的生產(chǎn)管理水平和疫病控制水平；同時(shí)，細(xì)菌數(shù)也是影響乳品質(zhì)量安全的重要因素。所以，應(yīng)加大檢測(cè)生鮮乳細(xì)菌數(shù)的力度，擴(kuò)大檢測(cè)面和提高檢測(cè)頻率，拉開不同細(xì)菌數(shù)生鮮乳的價(jià)格差。

5 加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)診斷能力

目前，養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)支撐體系建設(shè)相對(duì)滯后，造成臨床獸醫(yī)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）面臨技術(shù)疑問時(shí)無從或不方便檢測(cè)、論證，從而影響了他們的進(jìn)步與行業(yè)的發(fā)展。有些獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在遇到動(dòng)物疫病束手無策時(shí)，會(huì)盲目用藥，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為了減少損失還會(huì)選擇出售發(fā)病動(dòng)物，對(duì)病死動(dòng)物也會(huì)選擇出售或隨意丟棄。動(dòng)物疫病發(fā)生與病死動(dòng)物處置不當(dāng)，不僅會(huì)加劇對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅和對(duì)環(huán)境的污染，也會(huì)使動(dòng)物產(chǎn)品的價(jià)格大起大落，使動(dòng)物疫病復(fù)雜化。

建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和體系，不但可以促進(jìn)獸醫(yī)、畜牧等相關(guān)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平的提高，還可以通過他們的“傳、幫、帶”，有效提升養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的飼養(yǎng)水平和動(dòng)物產(chǎn)品安全控制水平。如能堅(jiān)持實(shí)施科學(xué)的免疫接種計(jì)劃，增強(qiáng)動(dòng)物抗病力和控制、消滅養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境中病原微生物，則可使動(dòng)物不發(fā)?。患词挂坏┌l(fā)生疫病，也能及時(shí)準(zhǔn)確地診治和有效地用藥，盡可能地減少疫病帶來的損失。

建立有效的監(jiān)測(cè)體系，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)違禁藥物與藥物殘留監(jiān)測(cè)、疫病病原監(jiān)測(cè)、免疫抗體監(jiān)測(cè)、生鮮乳細(xì)菌總數(shù)與理化指標(biāo)監(jiān)測(cè)（第三方檢測(cè)體系建立）、污染物監(jiān)測(cè)等。

6 理順監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率

對(duì)于乳品等動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管，我國施行的是不同部門分段監(jiān)管模式，其弊端是易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或漏檢漏管，監(jiān)管效率低，而發(fā)達(dá)國家一般采用一部門“從養(yǎng)殖場(chǎng)到餐桌”的監(jiān)管模式，具有責(zé)任明確、效率高、無縫隙的優(yōu)點(diǎn)。

因此，建議從法律上理順監(jiān)管體系，明確職責(zé)；同時(shí)，確保監(jiān)管部門、具體監(jiān)管人員有能力監(jiān)管，并保證監(jiān)管所需的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施。另外，監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)與普查相結(jié)合。

當(dāng)前，對(duì)于奶站的監(jiān)管是奶業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，奶站的監(jiān)管要做好以下工作：一是奶站監(jiān)管工作應(yīng)該屬于行政執(zhí)法管理的具體工作，應(yīng)該由符合條件的2 人或以上組成監(jiān)管小組代表相關(guān)單位行使監(jiān)管職能；二是作為監(jiān)管人員，要在監(jiān)管單位領(lǐng)導(dǎo)的組織安排下開展具體的監(jiān)管工作；三是監(jiān)管人員要有指導(dǎo)、督促奶站做好相關(guān)工作的能力。

7 提升養(yǎng)殖和加工層次，提高動(dòng)物產(chǎn)品安全性

我國面臨養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、奶站、乳品企業(yè)與其它動(dòng)物產(chǎn)品加工場(chǎng)點(diǎn)多、亂，規(guī)模小的問題。近年來，國家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了扶持，而對(duì)中小散戶和小作坊式的乳品企業(yè)和其它動(dòng)物產(chǎn)品加工點(diǎn)等的扶持力度相對(duì)不大，但它們才是動(dòng)物疫病控制與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和重點(diǎn)，因此應(yīng)積極予以扶持、監(jiān)管、整治與提升。

同時(shí)，要建立長(zhǎng)效防控機(jī)制，對(duì)影響動(dòng)物產(chǎn)品安全的各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)的分析與有效的防范管理；通過強(qiáng)化檢疫、監(jiān)測(cè)、抽測(cè)和監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并通過理順監(jiān)管體系，強(qiáng)化培訓(xùn)、整改、處罰，促進(jìn)飼料、獸藥、疫苗的規(guī)范化經(jīng)營和使用，以及奶站、加工廠、檢疫點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；強(qiáng)力遏制隨意丟棄、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工病死動(dòng)物及其產(chǎn)品和違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁物品，維持動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工的良好秩序并強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生凈化，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物健康養(yǎng)殖和動(dòng)物產(chǎn)品安全。

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