1 堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三個(gè)導(dǎo)向”戰(zhàn)略思想，指出“要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”。這一重要論斷已經(jīng)寫入了2014年中央一號(hào)文件。這個(gè)新論點(diǎn)，言簡意賅，寓意深刻，闡述了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向，提出了以重大問題為導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策、解決問題新方法。這是新時(shí)期推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要指導(dǎo)方針，意義深遠(yuǎn)。

1.1 以地怎么種為導(dǎo)向，發(fā)展集約高效型農(nóng)業(yè)

糧安天下。 對(duì)于一個(gè)用僅占世界9%耕地養(yǎng)活世界22%人口的大國而言，保障糧食安全是一個(gè)永恒的主題，任何時(shí)候都不能放松，必須把飯碗始終端在自己手中。地怎么種，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度問題，也是生產(chǎn)技術(shù)問題。

近10年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了新變化、新問題。在土地經(jīng)營模式上，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了經(jīng)營規(guī)模化，家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。在耕地利用方式上，由于長期傳統(tǒng)粗放經(jīng)營、濫用肥藥，地越種越差，耕地質(zhì)量下降，糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)難度加大。在勞動(dòng)力資源上，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化，“今后誰來種地”的問題突出。

解決地怎么種的問題，除了從制度上要建立家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系外，從技術(shù)上就是要解決如何實(shí)現(xiàn)耕地越種越好、產(chǎn)量越種越多、效益越種越高。要堅(jiān)持精耕細(xì)作與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合，建立良田良種良法集成配套技術(shù)體系。一是加快發(fā)展現(xiàn)代生物育種技術(shù)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，挖掘單位面積生產(chǎn)力；二是突破精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，減少肥藥投入，保護(hù)耕地健康；三是以技術(shù)要素替代勞動(dòng)力要素，加強(qiáng)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)；四是為新型經(jīng)營主體提供全程化技術(shù)服務(wù)，推行科技特派員制度，大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)者學(xué)科學(xué)用技術(shù)的能力。

1.2 以解決地少水缺為導(dǎo)向，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)

水是生命之源，土地是食物之基。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國耕地?cái)?shù)量底線已處于極限，保持1.2億hm2耕地紅線的壓力很大。人均耕地逐年下降，保障糧食播種面積的壓力與日俱增，在一些城鎮(zhèn)化發(fā)達(dá)區(qū)，不少優(yōu)良耕地已經(jīng)喪失種地種糧功能，中低產(chǎn)田面積占農(nóng)田2/3。我國干旱半干旱面積占國土面積的50%，人均水資源不足世界平均水平的1/4，而農(nóng)業(yè)用水量又是第一大戶，尤其是華北等地區(qū)的農(nóng)業(yè)耗水占社會(huì)用水量的70%，小麥灌溉占農(nóng)業(yè)的70%，農(nóng)業(yè)水資源利用率卻不足40%，浪費(fèi)驚人。

必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極發(fā)展高效節(jié)地節(jié)水農(nóng)業(yè)，將糧食安全建立在水土資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮科技潛力。一是發(fā)展多種作物多元化復(fù)種農(nóng)業(yè)，提高耕地種植指數(shù)和耕地利用率；二是發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高土地資源利用率；三是發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用率；四是攻克低產(chǎn)田高效改良技術(shù)，科學(xué)開發(fā)利用后備耕地資源，提高糧食后備產(chǎn)量儲(chǔ)備能力。

1.3 以滿足吃好吃安全為導(dǎo)向，發(fā)展安全健康型農(nóng)業(yè)

民以食為天，食以安為先。保障人民健康是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。我國隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，食物消費(fèi)已徹底擺脫吃得飽的階段，進(jìn)入了以質(zhì)量消費(fèi)為主導(dǎo)的新階段。

從要“吃得好”來看，人們更加注重農(nóng)產(chǎn)品品種多樣且營養(yǎng)豐富，但我國品種結(jié)構(gòu)不盡合理，不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化需求。從要“吃得安全”來看，人們更加注重消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的清潔安全。

近年來，我國食物質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，長期以來單一化高產(chǎn)高投入、非安全生產(chǎn)方式帶來農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境污染加劇，一些有害有毒物質(zhì)進(jìn)入從田間到餐桌的食物產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)產(chǎn)品安全問題，事關(guān)人民身體健康。解決該問題的根本出路一靠制度法規(guī)，二靠科技創(chuàng)新，要建立食品安全系統(tǒng)化技術(shù)解決方案。一是轉(zhuǎn)變高產(chǎn)農(nóng)業(yè)為營養(yǎng)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新培育健康營養(yǎng)型農(nóng)業(yè)新品種；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境修復(fù)治理技術(shù)和清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以健康水土生產(chǎn)出健康農(nóng)產(chǎn)品；三是構(gòu)建營養(yǎng)安全的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以健康農(nóng)產(chǎn)品制造出健康食品；四是突破農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測重大技術(shù)與設(shè)備，建立生產(chǎn)—加工—流通—餐飲全程化、信息化質(zhì)量安全追溯體系，使群眾能夠獲得可靠可信的安全消費(fèi)，保障舌尖上的安全。

2 落實(shí)糧食安全新戰(zhàn)略 加快科技支撐新突破

2014年中央一號(hào)文件明確提出了“以我為主、適度進(jìn)口、保障產(chǎn)能、科技支撐”糧食安全新戰(zhàn)略，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的高度概括，也是面向未來發(fā)展的必然選擇。

中國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志是提高人民生活水平和質(zhì)量。人們不僅要吃飽、還要吃好、更要吃得安全。我國的基本國策就是要在確保1.2億hm2耕地紅線和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的底線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)。

近年來，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，糧食總產(chǎn)量達(dá)到6億t的新臺(tái)階，但與此同時(shí)，糧食進(jìn)口量也在不斷擴(kuò)大?？傮w上，我國糧食安全依然處于緊平衡態(tài)勢，不可輕言糧食過關(guān)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，確保糧食安全的壓力依然很大，依靠資源和能源要素驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)體系難以為繼。

糧食與地少水缺矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)提高單產(chǎn)，走節(jié)水節(jié)地糧食生產(chǎn)之路；糧食與農(nóng)民增收矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)提高效益，走糧食高效產(chǎn)業(yè)化之路；糧食與種地勞動(dòng)力不足矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)進(jìn)步提高效率，走糧食適度規(guī)模機(jī)械化之路。國內(nèi)糧食市場與國際市場矛盾更加突出，必須依靠技術(shù)增強(qiáng)競爭力，發(fā)揮兩種資源和兩種市場的潛力。

面對(duì)新需求和新矛盾，長期確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。

2.1 樹立“技術(shù)底線觀”

守住糧食安全核心品種技術(shù)主要依靠國內(nèi)的底線，在提高糧食單產(chǎn)上有新突破。加快種業(yè)科技創(chuàng)新，建立新型的育繁推一體化育種和產(chǎn)研用商業(yè)化種業(yè)體系，重點(diǎn)突破分子育種、雜交小麥、超級(jí)雜交稻、高抗玉米等核心技術(shù)，培育一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗新品種，扶持若干具有顯著創(chuàng)新能力和競爭能力的國際型種子企業(yè)，建立現(xiàn)代種業(yè)體系，增強(qiáng)種業(yè)整體競爭力。要繼續(xù)大力實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程等集成化、規(guī)?；募Z食生產(chǎn)技術(shù)體系示范，帶動(dòng)大面積增產(chǎn)增效。

2.2 樹立“技術(shù)儲(chǔ)備觀”

高度重視糧食安全后備產(chǎn)能技術(shù)研究開發(fā)，在中低產(chǎn)田上有新突破。我國糧食生產(chǎn)區(qū)域差異十分顯著，不同類型的耕地之間的產(chǎn)量差異也很大。據(jù)調(diào)查，我國1.21億hm2耕地中，高產(chǎn)田面積約占28%，中產(chǎn)田約占39%，低產(chǎn)田約占33%。大面積的中低產(chǎn)田既是制約糧食生產(chǎn)能力的重要因素，也是挖掘增產(chǎn)潛力的重要突破口。要加大國家科技投入，創(chuàng)新集成抗旱新品種、集水抗旱、膜下灌溉等技術(shù)成果，提高干旱半干旱地區(qū)的糧食產(chǎn)量。推進(jìn)渤海糧倉科技工程，研究推廣耐鹽新品種、微咸水利用、土壤改良等針對(duì)鹽堿地的新技術(shù)。

2.3 樹立“糧食產(chǎn)業(yè)觀”

把糧食產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合，在糧食產(chǎn)業(yè)綜合效益上有新突破。糧食安全問題不僅僅是生產(chǎn)性的問題，而是一個(gè)全局性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民收入、生態(tài)安全等密不可分。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，把糧食產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及物流產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大糧食增值增效空間。按照糧食從田間到餐桌產(chǎn)業(yè)鏈，部署創(chuàng)新鏈。要把糧食產(chǎn)業(yè)與培訓(xùn)現(xiàn)代職業(yè)化農(nóng)民結(jié)合起來，使種地種糧成為一個(gè)有收益、有尊嚴(yán)的職業(yè)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，從根本上解決農(nóng)民就業(yè)和誰來種地的問題。