賈海剛
(成都西華大學(xué)政治學(xué)院,成都 610039)
馬克思主義認為: “社會發(fā)展是一個從量變到質(zhì)變、又從質(zhì)變到新的量變螺旋式上升的過程”,在不同時期會呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)作為支撐國家現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是經(jīng)濟穩(wěn)定、政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的前提。新世紀以來,尤其是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)再度進入新階段,在政治與政策、經(jīng)濟與發(fā)展、文化與意識、人力與科技、生態(tài)與耕地等方面呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征。
農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的平穩(wěn)發(fā)展,現(xiàn)階段已經(jīng)觸及發(fā)展瓶頸期。開展新的土地制度改革,不僅僅要求讓農(nóng)民富裕起來,共享社會主義福利,更多的是在于打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局,讓農(nóng)民進城,釋放出更多的土地資源,讓社會資本下鄉(xiāng),加大對農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)村生產(chǎn)的投資,從而盤活整個中國未來的經(jīng)濟發(fā)展。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30年的發(fā)展,使廣大農(nóng)民由翻身做主到擺脫貧困,給我國農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化。國家在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不變的情況下,不斷改革農(nóng)村經(jīng)濟體制,建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,按照依法自愿有償原則多形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)?;?jīng)營。當(dāng)代的新型農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)是農(nóng)民為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,自主積極進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式探索的成果,實現(xiàn)由個體經(jīng)濟向集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的生產(chǎn)力。
隨著WTO規(guī)則滲入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。按照WYO的規(guī)定減讓關(guān)稅、開放市場、取消出口補貼、削減國內(nèi)支持等,這對于農(nóng)業(yè)科技裝備落后,經(jīng)營規(guī)模偏小,勞動生產(chǎn)率低,生產(chǎn)成本高的我國糧食生產(chǎn)帶來極大的威脅。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高,科技裝備先進,經(jīng)營規(guī)模大,勞動生產(chǎn)率高,生產(chǎn)成本低,在大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等方面我國很難與之競爭。因此,面對來勢洶洶的國際糧油市場,只有調(diào)整糧食生產(chǎn)模式,加大農(nóng)業(yè)科技投入,提高勞動生產(chǎn)率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,以應(yīng)對國際市場的沖擊。
2.1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展
學(xué)界認為城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化的歷史過程。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了一個由慢到快的歷程,十一屆三中全會的召開拉開了我國經(jīng)濟改革的序幕,是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展起點,城鎮(zhèn)化率以年平均增長率是世界同期增長率2.3倍的速度快速發(fā)展,預(yù)計2013年我國城鎮(zhèn)化率將達到53.37%,城鎮(zhèn)人口將達到7億人。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,必然需要對農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.1.2 農(nóng)業(yè)政策的不斷傾斜
城鎮(zhèn)化過程中,關(guān)于公共服務(wù)問題要求以農(nóng)民作為基本公共服務(wù)均等化的對象,促進公共服務(wù)供給的均等化。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化過程中生產(chǎn)布局的區(qū)域調(diào)整,體現(xiàn)了財政支農(nóng)資金進行區(qū)域調(diào)整,重點扶持主產(chǎn)區(qū)的政策取向。特許農(nóng)業(yè)公司開展了形式多樣的支農(nóng)資金整合試點,將過去由財政、農(nóng)口部門分管的資金進行 “打包”整合,提高有限財政支農(nóng)資金的使用效率。探索投資參股等財政資金使用方式的創(chuàng)新,鼓勵城鎮(zhèn)中蘊藏的社會流動資本下鄉(xiāng),扶持具有市場潛力、有一定規(guī)模且能夠帶動農(nóng)戶的龍頭企業(yè),帶動農(nóng)民增收致富。
2.1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排
農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排從被動調(diào)整轉(zhuǎn)為主動設(shè)計再到市場自主決定。從改革開放開始,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度安排以被動調(diào)整為主,例如家庭承包責(zé)任制的實施、糧食流通體制的改革、稅費改革等。進入新世紀以來,中央一號文件重新重點關(guān)注 “三農(nóng)”問題,中央高層領(lǐng)導(dǎo)提出關(guān)于工業(yè)與農(nóng)業(yè)的 “兩個趨向”重要論斷,政府實施了一系列 “多予、少取、放活”的強農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排開始從被動調(diào)整轉(zhuǎn)為主動設(shè)計。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民自主探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,更適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)合作社的誕生標志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度安排開始從主動設(shè)計轉(zhuǎn)為市場自主決定。
2.2.1 農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品成本、農(nóng)產(chǎn)品價格
綜合產(chǎn)能跨越新臺階,較好地滿足了快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及人民生活水平快速提高的農(nóng)產(chǎn)品需求,農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是純粹地滿足本國居民基本吃穿需求的問題,更多傾向于工業(yè)用途、糧食深加工、面向全球市場的紡織工業(yè)等。農(nóng)產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”趨向 “總量緊平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”轉(zhuǎn)變,其表現(xiàn)主要為部分品種開始呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺,優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足等;主要農(nóng)產(chǎn)品進入高價格階段,比如,蔬菜、肉蛋價格呈現(xiàn)出較強的年內(nèi)周期性波動,主要原因在于各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本呈現(xiàn)出普遍上漲以及國際價格的傳導(dǎo)作用明顯加強等。
2.2.2 增加農(nóng)民收入,城鄉(xiāng)差距不斷縮小
從1995年到2012年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從4283元增長到2.4565萬元,農(nóng)村居民人均純收入從1577元增長到7917元。隨著城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高,農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的扶持力度,逐步試點與推廣了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村低保制度等,并先于城鎮(zhèn)對農(nóng)村小孩的義務(wù)教育實現(xiàn)了兩免一補。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、農(nóng)村市場建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)等方面都給予了大力支持和資金投入,城鄉(xiāng)差距不斷縮小。
2.2.3 農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
改革開放促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級帶來新型農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。實行 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”,既通過工業(yè)管理原理及手段引導(dǎo)生產(chǎn)布局的區(qū)域調(diào)整,也是解決好 “三農(nóng)”問題的必然要求。農(nóng)業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),并在這個基礎(chǔ)上保障工業(yè)部門的穩(wěn)定,保障國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和持續(xù)發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的輕工業(yè)、食品深加工及農(nóng)副產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的骨干成分,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭。加大國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)與農(nóng)村微小加工企業(yè)的扶持力度,轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展模式,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理、科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展是帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。本質(zhì)上說,加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合本身就是推進城鎮(zhèn)化進程的重要內(nèi)容。
2.2.4 國內(nèi)外市場聯(lián)系更緊密
加入世界貿(mào)易組織10年來,我國嚴格履行承諾,農(nóng)業(yè)全面對外開放的格局基本形成。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率已降至15%,不到世界平均水平的1/4,成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國家之一;黃箱補貼嚴格控制在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%以內(nèi)。與此同時,我國利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場的能力得到進一步增強,我國農(nóng)業(yè)已邁入 “引進來”與 “走出去”相結(jié)合的共同發(fā)展階段。2010年,我國農(nóng)林牧副漁對外直接投資的存量、流量分別達到26.12億美元和5.34億美元,年均增長率達21.0%和30.8%**安徽省對外投資合作信息服務(wù)平臺.擴大農(nóng)業(yè)對外投資,加快實施走出去戰(zhàn)略.2012.12。同時,農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易大幅增長,貿(mào)易額由2001年的269.7億美元增加到2010年的1219.9億美元,年均增幅16.3%。目前,我國已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國,進出口的體量優(yōu)勢使我國在國際農(nóng)產(chǎn)品市場中的份額越來越重,直接或間接影響著世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易格局。
2.3.1 農(nóng)村文化面臨的困境
由于城市文化形成了強大的文化沖擊,沖擊了幾千年來的傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相依為命的農(nóng)村村社的根本原則,雖然極力建設(shè)的農(nóng)家書屋等項目,農(nóng)村文化仍舊匱乏嚴重,精神文化的需求遠超物質(zhì)的需求,出現(xiàn)二者極度不平衡的狀態(tài)。
2.3.2 農(nóng)村主流意識形態(tài)
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,中國社會進入了一個既快速發(fā)展又充滿矛盾的時代,以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義農(nóng)村意識形態(tài)得到了農(nóng)民群眾的廣泛認同,社會主義主旋律在廣大農(nóng)村地區(qū)不斷唱響和弘揚。在思想文化領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些非馬克思主義、乃至反馬克思主義的資產(chǎn)階級意識形態(tài),如20世紀興起的“意識形態(tài)終結(jié)論”充分體現(xiàn)了當(dāng)今時代發(fā)展的狀況。這些非主流意識干擾和影響廣大農(nóng)民群眾對社會主義意識形態(tài)的認同感和接受度,農(nóng)村主流意識形態(tài)建設(shè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
2.4.1 農(nóng)村勞動力
農(nóng)村勞動力開始由 “總量過?!鞭D(zhuǎn)為 “有限剩余、結(jié)構(gòu)性短缺”轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的思想認識基礎(chǔ)發(fā)生了較大變化,具有明顯的離農(nóng)、離鄉(xiāng)、進城的趨勢,并且具有實現(xiàn)理想的知識基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村勞動力尤其是青壯年勞動力持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺、青壯年短缺。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,2030年,我國城鎮(zhèn)化率將超過60%,城鎮(zhèn)人口規(guī)模將超過9億人,這也就意味著會有超過3億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進入城市。那么,10~30年后我國誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)的發(fā)展依靠誰?
2.4.2 農(nóng)業(yè)科技
截止2011年,我國良種覆蓋率提高至95%以上,耕種收綜合機械化水平提高至54.5%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率以平均每年1%的速度增長,2011年達到53%。農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過50%是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的一個標志性數(shù)據(jù)**中央政府門戶網(wǎng)站.農(nóng)業(yè)部:科技進步對我國農(nóng)業(yè)增長貢獻率達53.5%.2012.8,這表明我國農(nóng)業(yè)增長方式開始由傳統(tǒng)要素 (土地、 勞動力等)推動為主轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)科技推動為主,今后我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將更多地依靠科技進步。
2.5.1 耕地生態(tài)建設(shè)
農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害與工業(yè)環(huán)境污染的影響將會持續(xù),如何和諧處理人與自然之間的關(guān)系是考驗社會各界的長期議題。未來我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍偏薄弱,很多農(nóng)田所處自然環(huán)境比較惡劣的狀態(tài)仍會繼續(xù),很多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的環(huán)境污染以及由此導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全問題也會繼續(xù)存在。在十八大把生態(tài)文明擺在突出地位和強調(diào)建設(shè)美麗中國的情況下,如何和諧處理人與自然之間的關(guān)系是包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在內(nèi)的社會各界必須面對的長期議題。
2.5.2 土地經(jīng)營規(guī)模模式的轉(zhuǎn)變
家庭聯(lián)產(chǎn)承包制將土地分到每位農(nóng)民的手里,發(fā)揮了中國農(nóng)民的精耕細作的優(yōu)勢,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的持續(xù)變動、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入推進,農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營更能解放生產(chǎn)力。土地適度規(guī)模經(jīng)營,在未改變 “單體家庭”聯(lián)產(chǎn)承包基本模式的前提下,改變了超小規(guī)模的經(jīng)營方式,提高了勞動生產(chǎn)率,真正實現(xiàn)了土地的多種生產(chǎn)功能,提高了糧食產(chǎn)出率。如當(dāng)初安徽省鳳陽縣小崗村試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一樣,土地規(guī)?;?jīng)營先行在廣東南海農(nóng)民是以土地入股的方式開展規(guī)模經(jīng)營,便不斷擴大土地經(jīng)營規(guī)模,并推動了廣東、福建、江蘇、浙江、山東等地逐步推行土地規(guī)模經(jīng)營。目前,全國各地土地規(guī)?;?jīng)營均取得不俗的成績,以蘇州吳江區(qū)為例,其土地規(guī)模經(jīng)營比例達到了87%。事實證明,土地規(guī)?;?jīng)營不僅能最大程度激發(fā)土地的生產(chǎn)效率,更能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向標準化邁進。
3.1.1 扶持農(nóng)村土地規(guī)?;?jīng)營與新型農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由勞動集約向資本和技術(shù)集約轉(zhuǎn)變,新型農(nóng)業(yè)合作社和土地規(guī)?;?jīng)營勢在必行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將會繼續(xù)提升,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化體系將逐步完善,如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)微觀領(lǐng)域必須盡快探索和總結(jié)的核心命題。未來隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式和途徑的完善和多樣化,會有更多的農(nóng)民將農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去,進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大。
3.1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由自給自足向市場化轉(zhuǎn)變,在經(jīng)營方式上,農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度不斷提高二產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐不斷加快。農(nóng)業(yè)典型經(jīng)營模式如 “公司+農(nóng)戶”、 “訂單農(nóng)業(yè)” “農(nóng)超對接”等形式的逐步推廣,初步形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的一體化經(jīng)營體系,并培育出一大批輻射面廣、帶動性強的能夠帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的龍頭企業(yè)。
在資本和技術(shù)投入對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率不斷增大的同時,勞動力和土地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的貢獻率不斷下降,科技進步已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量。科技的進步需要大量資金作為支撐,國家在加大財政投入和補貼力度的同時,應(yīng)鼓勵社會資本踴躍下鄉(xiāng),開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化經(jīng)營,從而推薦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
中國要大力推進新農(nóng)村建設(shè),將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),就必須采取一系列切實有效的立法措施與政策措施,以保證新農(nóng)村建設(shè)目標的順利實現(xiàn),促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系是應(yīng)是法律體系中的重要組成部分,對整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展具有重要作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系保護了農(nóng)業(yè)存在的基礎(chǔ),保持了農(nóng)村組織的穩(wěn)定性和農(nóng)業(yè)政策的連續(xù)性。從而,農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系在促進農(nóng)村發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距、保持政治和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
當(dāng)前,中國急待解決的是農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)民合作組織、農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等問題。因此,可以從以下幾個方面著手:高度重視農(nóng)村社會發(fā)展,立法與政策雙管齊下,改替農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件;密切關(guān)注農(nóng)民合作組織發(fā)展動向,立法與政策齊頭并進,切實提高農(nóng)民的社會地位;大力推進農(nóng)民教育培訓(xùn)。立法與政策雙向互助,努力提高農(nóng)民綜合素質(zhì);健全農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系,立法與政策共同發(fā)力,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。
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