郭飛 ，張娟 ，方策 ，劉士輝 ，王銀娟

（1.上海格瑞產(chǎn)品檢測有限公司，上海 201210，2.農(nóng)業(yè)部設(shè)施園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點(diǎn)實(shí)驗室，上海 201210）

國以民為本，民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全非常重要。不解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題，農(nóng)業(yè)就不可能持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題涉及生產(chǎn)、加工和流通諸多環(huán)節(jié)，既需要技術(shù)方面的支持，也需要法律、制度、監(jiān)管方面的保障；既需要政府的作為，也需要企業(yè)、農(nóng)戶和消費(fèi)者等利益相關(guān)方的共同努力。中國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國。中國政府歷來十分重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并把它作為一項事關(guān)人民安康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事在抓。經(jīng)過幾十年的努力，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已基本上能滿足國內(nèi)城鄉(xiāng)居民對食物消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量的需求。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況

1.1 數(shù)量穩(wěn)步增長

我國有句古話 “民以食為天”。食物問題始終是關(guān)系國計民生的大問題，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國是世界上人口最多的國家。解決食物供給具有特別重要的意義。新中國成立以來，特別是中國實(shí)行改革開放政策的20多年以來，中國政府采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，成功創(chuàng)造出了僅占世界15%的糧食作物播種面積生產(chǎn)出了占世界總產(chǎn)量21%的糧食，以占世界不到10%的土地面積養(yǎng)活了占世界22%人口的輝煌成就。

1.2 質(zhì)量逐步提高

我國政府在解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的同時，也著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。早在1992年，中國政府就做出了大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定。經(jīng)過10余年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高。

糧油產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展迅速，按中國國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定，優(yōu)等品率已達(dá)到了25%以上；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已占小麥總種植面積的20%以上；“雙優(yōu)”油菜在長江中下游地區(qū)大面積種植，占油菜總面積的45%以上。

精瘦豬肉、中高檔牛羊肉、特種畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品等逐漸成為城市居民的日常消費(fèi)食品，良種肉雞、蛋雞基本實(shí)現(xiàn)了良種化繁育、專業(yè)化生產(chǎn)。鮮活水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了大的提高。

果茶產(chǎn)品。果品花色品種增多，優(yōu)質(zhì)水果比例明顯提高，優(yōu)等品率超過1/3，果品包裝上市率大幅度增加，中國的果品基本實(shí)現(xiàn)了周年均衡供給。名優(yōu)茶生產(chǎn)快速發(fā)展，已占中國茶葉總產(chǎn)量的20%以上。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作情況

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系

到目前為止，我國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 200余項，無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1 6萬余項組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會20多個。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也從原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個環(huán)節(jié)。

2.2 檢測檢驗體系逐步建立

我國從20世紀(jì)80年代中期開始籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。農(nóng)業(yè)部在全國規(guī)劃建設(shè)了179個部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，目前已有164個部級質(zhì)檢中心獲得農(nóng)業(yè)部的授權(quán)認(rèn)可和國家計量認(rèn)證。同時已有近50%的省(區(qū)、市)建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，400多個縣建立了以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。

2.3 認(rèn)證體系建設(shè)開始起步

為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從20世紀(jì)90年代初開始，我國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部自1990年開始在全國倡導(dǎo)、推動發(fā)展綠色食品，并成立了中國綠色食品發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證工作。截至目前，已有近1500家企業(yè)的近3 000個產(chǎn)品獲得了綠色食品證書，綠色食品年實(shí)物總量達(dá)2000多萬t年銷售額超過500億元，出口創(chuàng)匯近4億美元，受保護(hù)的綠色食品生產(chǎn)基地 (農(nóng)田、草場、水域)面積達(dá)386.67萬hm2。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管力度加大

為保護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)益，我國政府在制定《種子法》、《漁業(yè)法》、《動物防疫法》、《種畜禽管理條例》、《農(nóng)藥管理條例》、《獸藥管理條例》等一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度。

2.5 “無公害食品行動計劃”實(shí)施進(jìn)展順利

為全面提高中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全過程質(zhì)量控制。2001年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部啟動了無公害食品行動計劃，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市4城市進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得明顯成效，并有力地推動了全國其他省(區(qū)、市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展。

2.6 農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)

推動實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入的有效途徑。

2.7 大力推進(jìn) “無公害食品行動計劃”的實(shí)施

努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平無公害食品行動計劃”是一項旨在提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的利國利民工程已被中央政府所肯定和社會各個方面所認(rèn)同。

3 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)

為提高蔬菜、水果的食用安全性，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人體健康，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局特制定農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量GB18406和GB/T18407，以提供無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量分為兩部分，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求和無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求。

3.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求

《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量》產(chǎn)地環(huán)境要求GB/T18407分為以下4個部分：

（1）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響無公害蔬菜生產(chǎn)的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公害蔬菜生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定，為無公害蔬菜產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù)。

（2）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水果產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響無公害水果生產(chǎn)的水、空氣、土壤等環(huán)境條件按照現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公害水果生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定，為無公害水果產(chǎn)地的選擇提供了環(huán)境質(zhì)量依據(jù)。

（3）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害畜禽肉產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響畜禽生產(chǎn)的養(yǎng)殖場、屠宰和畜禽類產(chǎn)品加工廠的選址和設(shè)施，生產(chǎn)的畜禽飲用水、環(huán)境空氣質(zhì)量、畜禽場空氣環(huán)境質(zhì)量及加工廠水質(zhì)指標(biāo)及相應(yīng)的試驗方法，防疫制度及消毒措施按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公害畜禽生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定。從而促進(jìn)我國畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的提高，加強(qiáng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理，規(guī)范市場，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，保障人民身體健康，維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（4）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對影響水產(chǎn)品生產(chǎn)的養(yǎng)殖場、水質(zhì)和底質(zhì)的指標(biāo)及相應(yīng)的試驗方法按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，結(jié)合無公水產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際做出了規(guī)定。從而規(guī)范我國無公害水產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境，保證無公害水產(chǎn)品正常的生長和水產(chǎn)品的安全質(zhì)量，促進(jìn)我國無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)。

3.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品安全要求

《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量》產(chǎn)品安全要求分為以下4個部分：

（1）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害蔬菜安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對無公害蔬菜中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，同時也對各地開展農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理而開發(fā)的農(nóng)藥殘留量簡易測定給出了方法原理，旨在推動農(nóng)藥殘留簡易測定法的探索與完善。

（2）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水果安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對無公害水果中重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留給出了限量要求和試驗方法，這些限量要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。

（3）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害畜禽肉安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)對無公害畜禽肉產(chǎn)品中重金屬、亞硝酸鹽、農(nóng)藥和獸藥殘留給出了限量要求和試驗方法，并對畜禽肉產(chǎn)品微生物指標(biāo)對給出了要求，這些有毒有害物質(zhì)限量要求、微生物指標(biāo)和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無公害水產(chǎn)品安全要求》該標(biāo)準(zhǔn)對無公害水產(chǎn)品中的感官、鮮度及微生物指標(biāo)做了要求，并給出了相應(yīng)的試驗方法，這些要求和試驗方法采用了現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4 我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

雖然我國食品安全監(jiān)督管理科技水平有了長足進(jìn)展，但在總體上與國際先進(jìn)水平比較尚有較大差距。國家必需加強(qiáng)法制、行政許可、市場準(zhǔn)入和監(jiān)控等手段。

4.1 法律體系

我國尚缺少一部食品安全領(lǐng)域內(nèi)比較全面的法律?，F(xiàn)行的食品衛(wèi)生法不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，與產(chǎn)品質(zhì)量法有諸多不一致之處。雖然我國2006年最新頒布了 《農(nóng)產(chǎn)品安全法》，但仍不能解決以農(nóng)產(chǎn)品為原料生產(chǎn)、加工過程的污染與質(zhì)量問題，加之由于不能遵循基本法服從專門法的原則，因此，不同部門在執(zhí)法中矛盾重重。在發(fā)達(dá)國家，盡管涉及食品安全的法律不止一部，但總有一部是主要的，是各部門共同遵守的，如美國的食品、藥品和化妝品法、日本的食品衛(wèi)生法和歐盟的 “歐洲食品安全法”。

4.2 檢測體系和技術(shù)

在檢測體系建設(shè)方面計劃經(jīng)濟(jì)下的烙印依然存在。這方面的改革目前只停留在文字層面。政府不同部門各有一套檢測體系，既重復(fù)建設(shè)，又缺乏權(quán)威性，能做的項目都會做，難做的都作不了。發(fā)達(dá)國家大量利用商業(yè)化實(shí)驗室的先進(jìn)舉措，短期內(nèi)還難以在國內(nèi)推行。

我國食品監(jiān)測技術(shù)方面整體尚處于較落后的水平。經(jīng)過國際良好實(shí)驗室操作 (GLP)認(rèn)證和國際實(shí)驗室分析質(zhì)量保證考核的實(shí)驗室不多，以至于我國的檢驗報告 (微生物，理化、毒理學(xué))往往不被國際認(rèn)可。

5 我國政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面擬采取的措施

5.1 加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管

強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，加強(qiáng)動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。

凈化產(chǎn)地環(huán)境。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，嚴(yán)格控制工業(yè)三廢和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。按照國家法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。

5.2 推行市場準(zhǔn)入制

建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。堅持和完善全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度深入開展以農(nóng)殘、獸殘為重點(diǎn)的專項檢查和整治活動。

推廣速測技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測推廣速測技術(shù)以適當(dāng)方式公布檢測結(jié)果確保消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國家和省級定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè)。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行專區(qū)銷售。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。

5.3 完善保障體系

健全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，按照產(chǎn)前產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

加快認(rèn)證體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定。產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))體系認(rèn)證。

所謂的綠色食品，是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則。按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證．許可使用綠色食品標(biāo)識的無污染的安全優(yōu)質(zhì)，營養(yǎng)類食品，與普通食品相比綠色食品有3個顯著特征，因而食用起來更安全：一是綠色食品強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品出自最佳生態(tài)環(huán)境，綠色食品生產(chǎn)從原料產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境入手，通過對原料產(chǎn)地及其周圍的生態(tài)環(huán)境因子嚴(yán)格監(jiān)測判定其是否具備生產(chǎn)綠色食品的基礎(chǔ)條件。二是綠色食品須對產(chǎn)品實(shí)行全程質(zhì)量控制。綠色食品生產(chǎn)實(shí)施從土地到餐桌全程質(zhì)量控制。通過產(chǎn)前環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測和原料檢測，產(chǎn)中環(huán)節(jié)具體生產(chǎn)工操作規(guī)程的落實(shí)，以及產(chǎn)后環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)，包括保鮮、運(yùn)輸、儲藏、銷售控制，確保綠色食品的整體產(chǎn)品質(zhì)量。并提高整個生產(chǎn)過程的技術(shù)含量。三是綠色食品對產(chǎn)品依法實(shí)行標(biāo)識管理綠色食品標(biāo)識是一個質(zhì)量證明商標(biāo)屬知識產(chǎn)權(quán)范疇，受 《中華人民共和國商標(biāo)法》保護(hù)。