張建忠

（中共太原市晉源區(qū)委黨校，山西 太原 030025）

黨校是培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是宣傳黨的方針、政策的主陣地。就基層黨校而言，近年來所面臨的客觀形勢已發(fā)生了重大變化，黨校函授學(xué)歷教育已經(jīng)完成了其歷史使命，目前基層黨校正在向大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略要求方面轉(zhuǎn)變，盡管在轉(zhuǎn)型過程中不斷加強培訓(xùn)創(chuàng)新，但仍存在著諸多問題，制約了基層黨校工作的有效開展。因此，探索有針對性的措施，推動基層黨校工作實現(xiàn)新跨越，便成為一項十分重要和緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前基層黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要問題

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展及干部培訓(xùn)任務(wù)的加大，基層黨校工作呈現(xiàn)出許多不適應(yīng)之處，仍然存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）經(jīng)費投入不足，影響了師資水平的提高

雖然各地黨委、政府都很重視黨校工作，但限于多數(shù)地方政府財政緊張狀況，有限的投入僅夠維持黨校的正常運轉(zhuǎn)，基層黨校很難拿出更多的財力用于建設(shè)和發(fā)展，難以適應(yīng)干部教育快速發(fā)展的需要。前些年，黨校開辦函授教育，在干部素質(zhì)得到提高的同時，也為黨校增加了收入?，F(xiàn)今函授教育停辦后，基層黨校的經(jīng)費日趨緊張，教師外出調(diào)研、進(jìn)修的機會很少，影響了教學(xué)水平和科研能力的提高，更談不上學(xué)科建設(shè)和基層黨校長遠(yuǎn)規(guī)劃了。

（二）缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，職能作用難以充分發(fā)揮

基層黨校作為地方干部培訓(xùn)的主陣地和主渠道，本應(yīng)在干部培訓(xùn)格局中發(fā)揮主力軍作用，但由于地方黨委和政府協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，多頭辦班、重復(fù)辦班現(xiàn)象屢見不鮮，造成了培訓(xùn)資源的極大浪費。由于基層黨校主體班次少，辦學(xué)缺乏主導(dǎo)權(quán)，教學(xué)計劃往往由主辦單位制訂，講什么、怎么講，多由主辦單位說了算，而基層黨校教師的素質(zhì)又常常難以滿足主辦單位的需要，不少基層黨校變成了培訓(xùn)場地的提供者，嚴(yán)重影響了主陣地和主渠道作用的發(fā)揮。

（三）辦學(xué)模式僵化，持續(xù)發(fā)展缺乏活力

長期以來，有不少基層黨校在自我封閉的狀態(tài)下運行，培訓(xùn)手段落后，培訓(xùn)方式單一，靈活性、多樣性和開放性不夠，未能將研討式、互動式等較受學(xué)員歡迎的教學(xué)方法引入黨校教學(xué)中，難以有效激發(fā)受訓(xùn)干部的學(xué)習(xí)興趣和積極性。此外，黨校教育培訓(xùn)與其他社會教育培訓(xùn)機構(gòu)條塊分割，未能形成資源共享，無法形成相互促進(jìn)的開放式辦學(xué)模式，發(fā)展缺乏應(yīng)有的活力。

（四）科研水平不高，為地方政府建言獻(xiàn)策少

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》中明確寫到：黨校是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)。這一論述充分表明，黨校不僅是輪訓(xùn)培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，而且承擔(dān)著科學(xué)研究和為上級部門提供決策咨詢和參考的重任。就基層黨校的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)教師除承擔(dān)有限的教學(xué)任務(wù)外，極少進(jìn)行科學(xué)研究。部分教師只是把科研成果當(dāng)作職稱晉升的硬性規(guī)定，一旦評上職稱便再不愿受伏案之累，校內(nèi)真正從事科研工作的人寥寥無幾，加之經(jīng)費有限，教師很少開展調(diào)研和信息收集工作，難以發(fā)揮為上級部門提供決策咨詢的思想庫作用。

二、推動基層黨校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

基層黨校承擔(dān)著輪訓(xùn)培訓(xùn)基層干部和普通黨員的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，新形勢下，基層黨校要想有效解決以上問題，發(fā)揮好主陣地作用，必須搶抓機遇，走“轉(zhuǎn)型—創(chuàng)新—跨越”發(fā)展之路，構(gòu)建起“大黨校、大培訓(xùn)、大課堂、大調(diào)研”的新格局?！按簏h校”解決機制、體制不順的問題，“大培訓(xùn)”解決師資、培訓(xùn)力量薄弱的問題，“大課堂”解決教育、教學(xué)方式方法不靈活的問題，“大調(diào)研”接地氣、聚人氣，解決科研、調(diào)研能力不足的問題。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“大黨校”新格局

基層黨校要積極爭取得到上級黨校的關(guān)心支持和本級黨委政府的高度重視，在經(jīng)費上給予支持，以解決發(fā)展中面臨的重點和關(guān)鍵問題。應(yīng)根據(jù)構(gòu)建新型教學(xué)培訓(xùn)體系的目標(biāo)要求，縱向上要建立由縣（區(qū)）黨?！l(xiāng)鎮(zhèn)黨?！寮壗虒W(xué)點（專業(yè)協(xié)會示范基地）—農(nóng)家課堂（黨員示范戶、黨員中心戶）構(gòu)成的四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，橫向上要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織部門牽頭，將當(dāng)?shù)貛熧Y、經(jīng)費、設(shè)備、基地等培訓(xùn)資源全部納入黨校教育培訓(xùn)的大盤子，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用，形成部門分工合理、優(yōu)勢互補、資源整合、聯(lián)動發(fā)展的基層黨員干部和各類人才培訓(xùn)工作新格局。

（二）整合資源，構(gòu)建“大培訓(xùn)”新格局

中央明確要求，今后一個時期，要大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)。組織、人事部門和黨校要調(diào)整干部培訓(xùn)思路，完善干部培訓(xùn)規(guī)劃，將領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員等各行各業(yè)人員培訓(xùn)統(tǒng)一納入全年大培訓(xùn)計劃，杜絕分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。培訓(xùn)可采取“請進(jìn)來、走出去、沉下去”的辦法整合師資力量，或聘請上級黨校的專職教師、高等院校的專家教授、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及英模人物作為黨校的兼職教師，或讓基層黨校的現(xiàn)任一線教師到上級黨校、行政學(xué)院進(jìn)修培訓(xùn)，每年定期不定期到基層進(jìn)行調(diào)研和掛職鍛煉，通過多種途徑實現(xiàn)大格局的培訓(xùn)目標(biāo)。

（三）更新理念，構(gòu)建“大課堂”新格局

基層黨校要按照干部的不同需求，在辦好主體班次的基礎(chǔ)上，開設(shè)周末課堂、網(wǎng)上黨校、流動黨課等“短、平、快”式的小規(guī)模培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)形式，提高培訓(xùn)覆蓋面。要切實改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的方式，采取互動式、案例式、研究式、體驗式等方式，增強教學(xué)的吸引力、滲透力和感染力，真正讓講授內(nèi)容入腦入心；要把培訓(xùn)的觸角延伸到社會的各個區(qū)域、各個層次，在保質(zhì)保量地辦好主體班的基礎(chǔ)上，努力爭辦社會上不同行業(yè)的長、短培訓(xùn)班，實施分行業(yè)培訓(xùn)。同時，基層黨校要全方位審視低層次工作人員量大面廣這一形勢，多辦一些失業(yè)下崗再就業(yè)培訓(xùn)、村干部學(xué)歷培訓(xùn)、村干部農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等班次，實施走出去、請進(jìn)來的戰(zhàn)略，下活黨校培訓(xùn)一盤棋。

（四）圍繞中心，構(gòu)建“大調(diào)研”新格局

近年來，基層黨校在為當(dāng)?shù)攸h委、政府提供決策咨詢方面做了一定的工作，也取得了一些成績，但就實效來看，科研的數(shù)量不夠多，高質(zhì)量的成果甚少，產(chǎn)生的社會效應(yīng)也不夠明顯?；鶎狱h校要想在當(dāng)?shù)攸h委、政府決策過程中有發(fā)言權(quán)，必須走科研強校之路。可圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ?，認(rèn)真組織開展全局性、決策性調(diào)研；圍繞當(dāng)?shù)刂攸c工作，認(rèn)真組織開展超前性、政策性調(diào)研；圍繞當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點難點問題，安排學(xué)科帶頭人帶領(lǐng)課題組開展探索性、對策性調(diào)研。調(diào)研人員應(yīng)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，到生產(chǎn)一線做一些實實在在的調(diào)查研究工作，相關(guān)部門要創(chuàng)造條件安排黨校教師積極參與黨委、政府進(jìn)行的各類調(diào)研活動，參與人大、政協(xié)的各種調(diào)查、視察、調(diào)研等活動，使他們對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、政治、文化、黨建等方面的情況進(jìn)行全面了解和把握。專題調(diào)研工作應(yīng)做到調(diào)研選題要“精”，調(diào)研過程要“深”，綜合分析要“細(xì)”，建言獻(xiàn)策要“準(zhǔn)”，報告撰寫要“實”，最后形成高質(zhì)量的調(diào)研報告和有見地的理論文章，從而為黨委、政府決策提供參考。總之，必須發(fā)揮科研在基層黨校工作中的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)和造就一批名師，形成名師帶動效應(yīng)，進(jìn)而擴大黨校的社會影響力，最終達(dá)到優(yōu)勢強勢占領(lǐng)陣地的目的。