劉海琴

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”。“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。目前的嚴(yán)峻形勢和任務(wù)要求我們必須“堅持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷”，必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，實現(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越的新發(fā)展。在全面深化改革的諸多因素中，經(jīng)濟體制改革是重中之重。這是黨中央立足世情、國情，著眼發(fā)展全局，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，為推進全面深化改革作出的重大戰(zhàn)略部署。新的目標(biāo)和任務(wù)向我們黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新挑戰(zhàn)，要求每一位領(lǐng)導(dǎo)干部不但要有攻堅克難、勇于涉險的氣魄，還要有過人的智慧和駕馭市場經(jīng)濟的能力，這是對黨和政府執(zhí)政能力的考驗，也是適應(yīng)時代發(fā)展，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟能力的重要性

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，是全面深化改革的迫切需要

進入新世紀(jì)以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，經(jīng)濟發(fā)展面臨著諸多阻力和困境，特別是2008年世界金融危機過后，全球經(jīng)濟便進入了一個大調(diào)整、大轉(zhuǎn)型時期，主要表現(xiàn)是：

1.我國經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩。由于金融危機的影響，全球經(jīng)濟下行壓力加大，世界經(jīng)濟增長乏力，一些發(fā)達國家的經(jīng)濟增速幾乎都明顯低于最保守的預(yù)期，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然沒有大幅的震蕩，但在世界經(jīng)濟全球化的背景下也難以做到獨善其身，經(jīng)濟增速明顯放緩。據(jù)統(tǒng)計資料分析表明，近年來，我國六大主要經(jīng)濟指標(biāo)增速普遍回落，財政收入占GDP比重逐漸收窄，這一方面是受經(jīng)濟大氣候的影響，另一方面也表明我國經(jīng)濟發(fā)展過程中積淀的深層次矛盾開始顯現(xiàn)。

2.面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險加大。改革開放35年來，經(jīng)過不懈努力，我國實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟的發(fā)展令世人矚目、國人驕傲，綜合國力躍居世界第二，成為世界經(jīng)濟發(fā)展最富活力的地區(qū)之一。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展也遇到一些影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問題，如產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)泡沫、生態(tài)環(huán)境、影子銀行、地方債務(wù)、人口紅利減少等等問題，這些問題盤根錯節(jié)、根深蒂固地嚴(yán)重困擾著經(jīng)濟運行，正是處在這樣一個經(jīng)濟艱難的轉(zhuǎn)型期，使我國陷入“中等收入陷阱”國家的風(fēng)險加大。

3.全面深化改革進入攻堅期。隨著改革的進一步的深化，經(jīng)濟社會矛盾交織，諸多的發(fā)展困局成為制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。如城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的農(nóng)民工市民化問題、社會貧富差距拉大問題、社會保障、養(yǎng)老醫(yī)療、大學(xué)生就業(yè)、政府和市場兩只手的邊界界定問題等，這些問題解決的不好，必然會影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，要掃清這些障礙，必然會觸及某些群體的既得利益。艱巨的改革任務(wù)要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有社會擔(dān)當(dāng)，要有勇氣、有智慧、有能力為全面深化改革趟出新路子。特別是目前處在改革開放的深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有摸著石頭過河的本領(lǐng)，還要學(xué)會做潛水員，在全面深化改革的攻堅克難階段，在服務(wù)經(jīng)濟工作的激流險灘中，泰然處置一切復(fù)雜的情況和問題，以系統(tǒng)慎密的思維和戰(zhàn)略性的眼光抓機遇、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、助轉(zhuǎn)型，成為掌控經(jīng)濟全局的行家里手。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求

近年來，形勢的發(fā)展變化，對中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須與時俱進強素質(zhì)、提能力已成為全黨全民的共識，為了有效解決本領(lǐng)恐慌的問題，我們黨提出了加強干部隊伍建設(shè)的目標(biāo)要求，駕馭市場經(jīng)濟的能力被放在能力建設(shè)的首位，這是因為：一是在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展市場經(jīng)濟即是一個偉大的創(chuàng)舉，又是一個全新的課題，領(lǐng)導(dǎo)干部只有在實踐中學(xué)習(xí)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。二是經(jīng)濟是基礎(chǔ)，要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，牢固樹立發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)的思想。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要懂經(jīng)濟，而且要會管理經(jīng)濟，掌握服務(wù)經(jīng)濟工作的本領(lǐng)。十八屆三中全會為我國全面深化改革吹響了進軍號，已經(jīng)把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點。如果領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力不足，就會影響到全面深化改革目標(biāo)任務(wù)的落實，影響到黨和政府的執(zhí)政水平與執(zhí)政形象。

（三）提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力是實現(xiàn)“中國夢”的重要保障

黨的十八大召開后，習(xí)近平總書記為我們提出了實現(xiàn)“中國夢”的重大命題。中國夢首先是發(fā)展夢，國家富強，民族振興，人民幸福，歸根到底是要通過發(fā)展來實現(xiàn)。目前制約“中國夢”的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。我們必須“立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”，也是實現(xiàn)“中國夢”的根本途徑。新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部工作領(lǐng)域越來越寬，承擔(dān)的工作任務(wù)會越來越重，遇到的問題會越來越復(fù)雜，上級的重大決策部署需要領(lǐng)導(dǎo)干部直接推進，本地區(qū)的發(fā)展決策需要領(lǐng)導(dǎo)干部制定，服務(wù)民生的實事工程需要領(lǐng)導(dǎo)干部落實，只有領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力提高了，經(jīng)濟才會得到永續(xù)健康發(fā)展，才會國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)美麗“中國夢”打下堅實基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在駕馭市場經(jīng)濟能力方面存在的問題

（一）學(xué)習(xí)能力不夠，觀念更新滯后

建立學(xué)習(xí)型政府，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，是黨中央順應(yīng)時代要求，為全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)做出的重大舉措。在知識經(jīng)濟時代，社會進步和知識更新的速度越來越快，隨著實踐的發(fā)展市場經(jīng)濟理論也在不斷創(chuàng)新，客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)，不斷更新觀念，提升能力素質(zhì)。但是有部分領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動力不足，思想認(rèn)識有誤，認(rèn)為學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，出政績才是“硬道理”。因此，平時不善于學(xué)習(xí)，不注重理論探索，思想觀念跟不上時代，對自己的工作能力盲目自信，甚至錯誤的認(rèn)為：市場經(jīng)濟已實行二十多年了，不是什么新鮮事物了，自己積累的經(jīng)驗也夠用了，沒必要再學(xué)，盲目的自信導(dǎo)致了一些領(lǐng)導(dǎo)干部對中國特色的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不夠，知識和能力的儲備不足，思想觀念不能與時俱進，工作習(xí)慣于“走老路”，面對突然而來的新情況、新問題，思想準(zhǔn)備不足，新招拿不出，舊招不管用，只能被動地以不變應(yīng)萬變，甚至違背市場經(jīng)濟規(guī)律，偏離市場經(jīng)濟的改革方向，以行政手段長官意志來解決經(jīng)濟矛盾、推動經(jīng)濟發(fā)展，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來損失，引發(fā)群眾的不滿，影響了黨和政府的威信。因此，著力扭轉(zhuǎn)計劃思維管控下所形成的與市場經(jīng)濟相悖的行為方式，樹立面向市場、立足市場、駕馭市場的觀念和理念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用市場思維和市場方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力現(xiàn)實地擺在了面前。

（二）缺乏實踐鍛煉，工作能力不高

能力素質(zhì)是一個人干事成事的基礎(chǔ)，是完成工作任務(wù)的關(guān)鍵。作為領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，為政一方，能力的大小與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展程度有著很大的關(guān)系，加強領(lǐng)導(dǎo)干部能力建設(shè)，注重實踐鍛煉和加強理論知識學(xué)習(xí)是同等重要。但在日常工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部總以種種理由為借口，不愿意去基層參加實踐活動，而是習(xí)慣于在辦公室聽匯報，做決策。實踐能力的缺乏，直接導(dǎo)致了個別領(lǐng)導(dǎo)干部“能力不足”。主要表現(xiàn)是：不能深入基層調(diào)查研究，對形勢的分析研判把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟形勢能力不足，適應(yīng)能力較差，工作被動；認(rèn)知能力不夠，決策能力差，找不準(zhǔn)工作的切入點，坐失發(fā)展機會；統(tǒng)籌工作能力不強，不善于溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致矛盾累積，影響經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量；缺乏開拓創(chuàng)新能力，不求有功，但求無過，光看上級怎么說，別人怎么做，盲目隨大流，干什么都用“程咬金的三把斧”，導(dǎo)致工作局面困頓。

（三）考評體系不完善，科學(xué)化水平待提高

在黨的十八大之前，我國對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系偏重以GDP論英雄，這種評價體系導(dǎo)致不少干部形成了錯誤的政績觀。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價體系雖有所完善，但科學(xué)化水平不夠高，例如在考評體系設(shè)置中，經(jīng)濟指標(biāo)過多、過細，這無疑是對GDP產(chǎn)值的變相偏重，必然會導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了晉升職務(wù)，不能依照科學(xué)發(fā)展觀的要求做到有速度、有質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟。同時這種以點帶面的考評體系也曲解了能力素質(zhì)建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，引發(fā)了不良風(fēng)氣。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟能力的有效途徑

能力是指個人勝任崗位職責(zé)的勝任力。它由兩部分構(gòu)成：一是知識技能，二是價值觀、驅(qū)動力、人格素質(zhì)。能力的提升有多種途徑，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力，提高他們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作、服務(wù)經(jīng)濟大局的掌控力，就要注意從以下幾點入手。

（一）注重學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，不斷拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部知識領(lǐng)域

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)能力的強弱，文化素養(yǎng)的高低，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政水平。習(xí)近平總書記在對領(lǐng)導(dǎo)干部講話時多次提到的一句話是“打鐵還需自身硬”，自身硬其中含義之一是硬在能力，就是希望廣大領(lǐng)導(dǎo)干部通過不斷的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)知能力，創(chuàng)新思維方式，激發(fā)工作潛能，真正樹立憑本事吃飯，憑能績立足的思想。新形勢下，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著全面深化改革的艱巨任務(wù)，遇到的矛盾和問題會更加復(fù)雜，這就要求廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在能力素質(zhì)上和形勢發(fā)展相適應(yīng)，以能力建設(shè)激發(fā)改革活力。為此，領(lǐng)導(dǎo)干部要做到端正學(xué)習(xí)態(tài)度，形成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，不斷增強學(xué)習(xí)的自覺性和主動性。要重視理論培訓(xùn)，把理論學(xué)習(xí)制度化，定期為領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦經(jīng)濟理論培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的人文素養(yǎng)，拓寬領(lǐng)導(dǎo)干部的知識領(lǐng)域。實踐證明：廣博的學(xué)識是一個人提升能力的基礎(chǔ)，只有讓學(xué)習(xí)成為一種工作常態(tài)，才能在市場經(jīng)濟社會擔(dān)當(dāng)起帶領(lǐng)廣大群眾實現(xiàn)“中國夢”的政治責(zé)任。

（二）加強實踐鍛煉，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)

社會在發(fā)展，形勢在變化，在當(dāng)前大變革大發(fā)展的時代背景下，從領(lǐng)導(dǎo)干部的實踐鍛煉來講，黨的十八屆三中全會將改革由單一化的重點突破轉(zhuǎn)向綜合性的配套推進，這就為領(lǐng)導(dǎo)干部寬領(lǐng)域、多層次加強領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟的實踐提供了廣闊的舞臺。要履行推進全面深化改革的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)必須與時俱進不斷提升，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，來確定領(lǐng)導(dǎo)能力的發(fā)展目標(biāo)。要將理論探索與實踐鍛煉相結(jié)合，更加注重領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟的浪潮中博擊風(fēng)雨，在工作實踐中強化內(nèi)功積累經(jīng)驗鍛煉成長。要以問題為牽引，帶著問題學(xué)理論，同時，要把科學(xué)的理論方法放在具體工作實踐中接受檢驗，在理論與實踐的往復(fù)中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力。實踐也一再證明，基層歷練是領(lǐng)導(dǎo)干部成長的重要途徑，有一定基層閱歷的干部做群眾工作的能力、處理實際問題的能力，應(yīng)對復(fù)雜局面的能力都會得到提高。因此，要利用好“下派掛職任職”的實踐鍛煉方式，運作好“輪崗交流”和“到發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)”的實踐鍛煉模式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部接受基層實踐的磨礪，從而深刻地理解把握國情、了解社會、密切同群眾的關(guān)系。

實踐出真知。實踐是檢驗?zāi)芰Φ摹霸嚱鹗?，是提高素質(zhì)的“大舞臺”。領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作實踐中了解群眾的所需所求，在解決復(fù)雜的矛盾和問題中，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，在研究新情況、解決新問題的過程中創(chuàng)新工作思路和工作方法，在謀劃當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展過程中，站位要高，視野要寬，拓展發(fā)展空間?？傊I(lǐng)導(dǎo)干部要把增長的政治智慧、增強的執(zhí)政本領(lǐng)、提高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)深深扎根于人民群眾的實踐沃土中，不斷從人民群眾中吸取營養(yǎng)和力量，逐步形成自己多維化的領(lǐng)導(dǎo)能力結(jié)構(gòu)，在駕馭社會主義市場經(jīng)濟中，既能發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，又能妥善地解決市場機制的缺陷弊端。

（三）以科學(xué)的考核機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高駕馭市場經(jīng)濟的能力

建立領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的形成具有一定的導(dǎo)向作用。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求政績，片面地在經(jīng)濟發(fā)展的“數(shù)字”上做文章，以破壞生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長，有的通過舉債搞政績工程，這種做法影響了我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必將帶來一系列社會問題。為此，中央出臺了《改進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，這是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)綠色GDP的必然要求。要做到以科學(xué)的考核機制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，必須使考評指標(biāo)要素設(shè)定突出科學(xué)導(dǎo)向，不以地區(qū)生產(chǎn)總值論英雄，在制度層面突出考核內(nèi)容和指標(biāo)的全面性，實行差別化分類考核和綜合考核相結(jié)合，不斷完善評價體系，提高考核評價的科學(xué)化水平。堅持把考核經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益放在優(yōu)先地位，強化對民生改善、社會進步、生態(tài)效益等方面的考評。只有這樣，才能向領(lǐng)導(dǎo)干部傳遞壓力，提供動力，更好地領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟工作，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］中央組織部關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知［N］.學(xué)習(xí)時報，2013-12-6.