秦正為

（聊城大學(xué)，山東聊城252059）

多邊外交，是中國(guó)總體外交、全方位外交的重要內(nèi)容和重要組成。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和世界多極化的迅速發(fā)展，國(guó)際組織逐漸成為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治的重要主體，成為解決國(guó)際爭(zhēng)端和國(guó)際事務(wù)的重要舞臺(tái)和重要機(jī)構(gòu)。因而，積極參加和融入國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)，也正逐漸成為中國(guó)多邊外交的發(fā)展趨勢(shì)和主旋律。

一、中國(guó)與國(guó)際組織的整體發(fā)展演變軌跡

新中國(guó)建立后，中國(guó)的多邊外交和與國(guó)際組織的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的逐漸探索前進(jìn)的過(guò)程。大致看來(lái)，20世紀(jì)五六十年代是“有限參與”階段，七十年代是“廣交朋友”階段，八十年代是“廣泛參加”階段，九十年代是“全面介入”階段，新世紀(jì)以來(lái)是更加深入發(fā)展構(gòu)建“和諧世界”階段。

“有限參與”。新中國(guó)成立之始，就非常重視多邊外交。1949年底，在北京舉行了亞澳工會(huì)代表會(huì)議，共有14個(gè)國(guó)家的165名代表與會(huì)，這是新中國(guó)舉辦和參加的第一次國(guó)際會(huì)議。同年12月，亞洲婦女代表會(huì)議在北京舉行。此后，新中國(guó)的多邊外交能力在日內(nèi)瓦會(huì)議和和萬(wàn)隆會(huì)議上得到進(jìn)一步的嘗試和顯現(xiàn)。日內(nèi)瓦會(huì)議在西方，萬(wàn)隆會(huì)議在東方，新中國(guó)通過(guò)這兩次重要的國(guó)際會(huì)議，大步走出了國(guó)門(mén)。但是，總體而言，建國(guó)后的二十年間，中國(guó)的多邊外交并不多。其原因在于，一方面是在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的影響下許多國(guó)際問(wèn)題沒(méi)有中國(guó)的一席之地，另一方面中國(guó)也把國(guó)際組織當(dāng)成發(fā)達(dá)國(guó)家主宰世界的工具，因而對(duì)于國(guó)際組織和國(guó)際會(huì)議比較審慎，甚至還有抵觸和批評(píng)。比如，中國(guó)認(rèn)為關(guān)貿(mào)總協(xié)定是美國(guó)控制的“富國(guó)俱樂(lè)部”而不愿參加。對(duì)于聯(lián)合國(guó)，中國(guó)也是懷有兩種認(rèn)識(shí)和態(tài)度。一方面，新中國(guó)在成立之初，就多次致函聯(lián)合國(guó)要求解決中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題，并鄭重聲明中華人民共和國(guó)是中國(guó)人民的唯一合法政府，結(jié)果卻遭到美國(guó)為首的西方國(guó)家的阻撓，被以“延期討論”、“重要問(wèn)題”和“雙重代表權(quán)”問(wèn)題等借口長(zhǎng)期排斥在聯(lián)合國(guó)外。中國(guó)還分別向世界衛(wèi)生組織、世界氣象組織、國(guó)際勞工組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等全球性組織提出過(guò)申請(qǐng)，也均遭拒絕。另一方面，由于上述原因，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了批評(píng)，從1959年到1969年，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的批評(píng)調(diào)門(mén)一直很高，其中1966年、1967年《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)聯(lián)合國(guó)的批評(píng)度高達(dá)95.12%和92.45%。因此，在20世紀(jì)五六十年代，中國(guó)的多邊外交和與國(guó)際組織的關(guān)系基本是“有限參與”，當(dāng)時(shí)只加入了社會(huì)主義陣營(yíng)的一些國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)。

“廣交朋友”。1970年前后，隨著國(guó)際局勢(shì)的變化和毛澤東兩個(gè)“中間地帶”、“三個(gè)世界”理論的提出，中國(guó)的多邊外交開(kāi)始迅速發(fā)展，特別是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位得到恢復(fù)。1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第1976次會(huì)議以76票贊成、35票反對(duì)、17票棄權(quán)的壓倒多數(shù)，通過(guò)了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23個(gè)國(guó)家提出的要求“恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利，立即把蔣介石集團(tuán)的代表從聯(lián)合國(guó)一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去”的提案。這一重要事件，也成為中國(guó)進(jìn)一步“廣交朋友”的新起點(diǎn)，中國(guó)逐漸將聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織變?yōu)榉磳?duì)帝國(guó)主義、殖民主義、種族主義和霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平與發(fā)展的舞臺(tái)。中國(guó)首先參加了聯(lián)合國(guó)非殖民化委員會(huì)，1972年出席教科文組織第17屆大會(huì)，1973年參加起草《國(guó)際海洋法公約》，1974年承認(rèn)《國(guó)際民航公約》，1975年參與提議解散“聯(lián)合國(guó)軍司令部的議案”并獲通過(guò)，1976年提出確立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)保障200海里海洋權(quán)，1978年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的席位絕大多數(shù)被恢復(fù)。此外，中國(guó)還與國(guó)際奧委會(huì)、歐共體等建立了合作關(guān)系，參加的政府間國(guó)際組織也增加到21個(gè)。不過(guò)，總體而言，七十年代的中國(guó)多邊外交，仍然以“廣交朋友”為目的，以政治性的國(guó)際組織為重點(diǎn)，抽象談?wù)摵团杂^多于實(shí)際參與。

“廣泛參加”。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放，中國(guó)的多邊外交也進(jìn)入一個(gè)活躍時(shí)期。多邊外交不僅成為改革開(kāi)放的必然要求，而且成為中國(guó)總體外交的重要內(nèi)容。1986年六屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告，明確闡述了中國(guó)獨(dú)立自主外交政策的十個(gè)方面，并指出：“中國(guó)遵循聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，支持聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)憲章精神所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，積極參加聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的有利于世界和平與發(fā)展的活動(dòng)。中國(guó)廣泛參加各種國(guó)際組織，開(kāi)展積極的多邊外交活動(dòng)，努力增進(jìn)各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作?！边@是中國(guó)首次在政府工作報(bào)告中將多邊外交明確列為外交政策的重要內(nèi)容之一，在此前后，中國(guó)開(kāi)始逐漸參加并融入各個(gè)國(guó)際組織之中。到1989年，中國(guó)加入的政府間國(guó)際組織增加到37個(gè)，參加的非政府國(guó)際組織則由1977年的71個(gè)增加到677個(gè)。截止到1988年，中國(guó)還參加了各種國(guó)際公約與公約性的多邊條約共有120多個(gè)，其中3/4是1978年以后參加的。總體而言，八十年代的中國(guó)多邊外交，活動(dòng)態(tài)勢(shì)極為活躍，活動(dòng)領(lǐng)域極為廣泛，幾乎涉及到各種國(guó)際組織和國(guó)際問(wèn)題的各個(gè)方面，特別是逐漸從政治性的考慮轉(zhuǎn)向國(guó)家利益的維護(hù)和謀求，不僅承擔(dān)義務(wù)也享受權(quán)利。

“全面介入”。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻。蘇東劇變，使中國(guó)在社會(huì)主義陣營(yíng)內(nèi)部國(guó)際組織的關(guān)系完全消失，與此相聯(lián)系，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家、周邊國(guó)家的關(guān)系也受到影響。在此形勢(shì)下，中國(guó)在多邊外交上亟需更新觀念、放寬視野。1997年的十五大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持平等互利的原則，同世界各國(guó)和地區(qū)廣泛開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和科學(xué)文化交流，促進(jìn)共同發(fā)展。要積極參與多邊外交活動(dòng)，充分發(fā)揮我國(guó)在聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織中的作用。”在此指導(dǎo)下，加之此前中國(guó)參與國(guó)際組織歷程的經(jīng)驗(yàn)積累，中國(guó)更加明確地認(rèn)識(shí)到加入國(guó)際組織的重要性，廣泛參與了聯(lián)合國(guó)多邊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)，積極推動(dòng)“南北對(duì)話”和“南南合作”；積極而堅(jiān)定地支持聯(lián)合國(guó)的改革，以充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的作用和多邊合作；積極參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，促進(jìn)世界的和平穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)還廣泛參與了區(qū)域性國(guó)際組織的多邊活動(dòng)。隨著中國(guó)參與度的擴(kuò)大，其參與程度也在提高。據(jù)相關(guān)材料表明：1977年中國(guó)參加的國(guó)際組織的預(yù)期數(shù)是37個(gè)，實(shí)際參與的數(shù)量是21個(gè)；到1996年預(yù)期數(shù)為45個(gè)，實(shí)際參加數(shù)量是51個(gè)。相對(duì)于其發(fā)展程度而言，中國(guó)參與程度已經(jīng)較高。更為重要的是，這種參與在促進(jìn)世界和區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，也很好地維護(hù)了中國(guó)的國(guó)家利益。總體而言，九十年代的中國(guó)多邊外交，不但是積極參與和融入，而且在逐漸“全面介入”和參與主持的多邊活動(dòng)中將國(guó)家利益和國(guó)際責(zé)任有機(jī)結(jié)合，建設(shè)性和負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象逐漸明朗。

“和諧世界”。新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化深入發(fā)展，中國(guó)的多邊外交也進(jìn)入一個(gè)新階段。尤其值得注意的是，胡錦濤主席提出了“和諧世界”的新理念。2005年4月，在雅加達(dá)召開(kāi)的亞非峰會(huì)上，胡錦濤首次提出了“共同構(gòu)建一個(gè)和諧世界”的主張。同年9月在聯(lián)合國(guó)成立60周年慶典上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《努力建立持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，指出構(gòu)建“和諧世界”，就應(yīng)該“堅(jiān)持多邊主義，實(shí)現(xiàn)共同安全；堅(jiān)持互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮；堅(jiān)持包容精神，實(shí)現(xiàn)文明對(duì)話”。此后，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合不斷地闡釋和諧世界的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧世界的重要性?！昂椭C世界”既是全人類共同的追求，又是對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)外交活動(dòng)的指導(dǎo)方針，它的提出使中國(guó)的多邊外交呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，中國(guó)參與多邊外交的方式更加多樣，成效更加顯著?？傮w而言，新世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)多邊外交，高舉和平、合作、發(fā)展的旗幟，把握時(shí)機(jī)，廣結(jié)善緣，踐行“和諧世界”理念，展現(xiàn)了坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)、務(wù)實(shí)、靈活、開(kāi)放、包容的外交風(fēng)范和日趨嫻熟的外交藝術(shù)，顯現(xiàn)出中國(guó)外交的活力、自信和建設(shè)性的影響力；在多邊外交中，中國(guó)由臺(tái)下開(kāi)始走向舞臺(tái)的中心，由原來(lái)多邊外交的“抵觸者”、“旁觀者”、“配角者”逐漸變?yōu)椤安邉澱摺?、“建設(shè)者”、“主持者”中的一員。

二、中國(guó)與幾個(gè)重要國(guó)際組織的關(guān)系發(fā)展演變

中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)是一個(gè)由主權(quán)國(guó)家組成的最大的全球性國(guó)際組織。1945年10月24日在美國(guó)舊金山簽定生效的《聯(lián)合國(guó)憲章》，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)正式成立。2011年由于南蘇丹共和國(guó)宣布獨(dú)立并加入聯(lián)合國(guó)，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)增至193個(gè)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，中共代表董必武同志參加了舊金山會(huì)議并在《聯(lián)合國(guó)憲章》上簽字。1950年9月，在美國(guó)操縱下第5屆聯(lián)大否決了恢復(fù)新中國(guó)合法席位的提案。此后，美國(guó)一再阻撓中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題。1950年，美國(guó)打著“聯(lián)合國(guó)軍”旗號(hào)侵犯朝鮮半島。1950年11月，中國(guó)代表伍修權(quán)同志在安理會(huì)上發(fā)言，譴責(zé)美國(guó)武裝侵略中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，這是新中國(guó)代表第一次出席聯(lián)合國(guó)的會(huì)議。1971年第26屆聯(lián)大通過(guò)2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位。1974年4月，鄧小平同志在第六屆特別聯(lián)大發(fā)表講話，深刻闡明了中國(guó)外交政策，并莊嚴(yán)宣布中國(guó)永遠(yuǎn)不稱霸，不做超級(jí)大國(guó)。1995年10月，江澤民主席參加了在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)成立50周年特別紀(jì)念會(huì)議，這是中國(guó)國(guó)家元首首次參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)并發(fā)表講話。2000年9月，江澤民主席出席聯(lián)合國(guó)“千年首腦會(huì)議”，并發(fā)表重要講話。2005年9月15日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議，全面闡述中國(guó)對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)及重大國(guó)際問(wèn)題的看法和立場(chǎng)，對(duì)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革、促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作等問(wèn)題提出了具體主張。2009年9月，胡錦濤主席出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)、第64屆聯(lián)大一般性辯論、安理會(huì)核不擴(kuò)散與核裁軍峰會(huì)，呼吁國(guó)際社會(huì)繼續(xù)攜手并進(jìn)，秉持和平、發(fā)展、合作、共贏、包容理念，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)不懈努力?？v觀中國(guó)與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系變化，可以看出，中國(guó)由原來(lái)對(duì)聯(lián)合國(guó)的抵觸、批評(píng)和將其視為霸權(quán)主義的工具，正逐漸走向積極參加、融入聯(lián)合國(guó)并將其作為反對(duì)霸權(quán)、謀求世界和平發(fā)展的重要舞臺(tái)，而在此過(guò)程中，維護(hù)和發(fā)展中國(guó)的國(guó)家利益和世界各國(guó)的共同利益日益成為鮮明的主題。

中國(guó)與亞歐會(huì)議的關(guān)系。亞歐會(huì)議是亞洲與歐洲之間的政府間論壇。1996年3月1日至2日，首屆亞歐首腦會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行，標(biāo)志亞歐會(huì)議正式成立。2004年、2006年，亞歐會(huì)議實(shí)現(xiàn)兩輪擴(kuò)大，成員增至45個(gè)。作為亞歐會(huì)議的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，中國(guó)一直高度關(guān)注和積極參加歷屆會(huì)議。在首屆首腦會(huì)議上，李鵬總理提出建立亞歐新型伙伴關(guān)系的基本原則。此后3屆首腦會(huì)議上，朱镕基總理闡述了加強(qiáng)亞歐合作的重要意義，提出應(yīng)加強(qiáng)亞歐政治對(duì)話與磋商、深化和提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系、增加環(huán)境與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)合作、拓寬文化交流和民間往來(lái)等主張，為亞歐合作的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。中國(guó)就共同打擊跨國(guó)犯罪、反腐敗以及加強(qiáng)環(huán)保和森林可持續(xù)發(fā)展合作等3個(gè)倡議獲得了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的一致認(rèn)同，并被寫(xiě)進(jìn)《2000年亞歐合作框架》。2008年10月，第七屆亞歐首腦會(huì)議在北京舉行。這是亞歐會(huì)議實(shí)現(xiàn)第二輪擴(kuò)大后45個(gè)成員領(lǐng)導(dǎo)人的首次聚會(huì)。中國(guó)重視亞歐合作，始終本著積極參與、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)、加強(qiáng)合作的精神，積極參與和推動(dòng)亞歐會(huì)議進(jìn)程。中國(guó)首倡或主辦了外交、科技、中小企業(yè)、財(cái)政、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)、水資源等部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，最高檢察長(zhǎng)和海關(guān)署長(zhǎng)會(huì)議，以及其他活動(dòng)共40余項(xiàng)。中國(guó)積極參加和推動(dòng)亞歐會(huì)議，不僅是中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策的充分體現(xiàn)，而且樹(shù)立了開(kāi)放、務(wù)實(shí)、公正的良好形象，使中國(guó)的國(guó)際地位和影響得到廣泛認(rèn)同和尊重。中國(guó)一如既往地支持亞歐會(huì)議，既符合亞歐兩大洲的共同利益，也符合中國(guó)的利益。

中國(guó)與二十國(guó)集團(tuán)的關(guān)系。二十國(guó)集團(tuán)，又稱G20，是一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對(duì)話的一種機(jī)制，由原八國(guó)集團(tuán)以及其余十二個(gè)重要經(jīng)濟(jì)體組成，于1999年12月16日在德國(guó)柏林成立，旨在防止類似亞洲金融風(fēng)暴的重演。二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議當(dāng)時(shí)只是由各國(guó)財(cái)長(zhǎng)或中央銀行行長(zhǎng)參加，2008年全球金融危機(jī)后，開(kāi)始舉行二十國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議，取代之前的八國(guó)首腦會(huì)議或二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議。中國(guó)是二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)始成員國(guó)，積極參與G20活動(dòng)，組團(tuán)出席了歷次G20副手會(huì)議及部長(zhǎng)會(huì)議，胡錦濤主席應(yīng)邀出席了歷次峰會(huì)并發(fā)表重要講話。明確指出，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略；中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的成員，始終積極參與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的國(guó)際合作，顯示了中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定態(tài)度；中國(guó)將繼續(xù)同國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定，為推動(dòng)恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的鮮明態(tài)度，不僅極大地維護(hù)了世界利益和中國(guó)利益，更加代表了廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，使中國(guó)成為峰會(huì)的最大亮點(diǎn)，并且獲得了國(guó)際輿論的一致好評(píng)。

三、關(guān)于中國(guó)與國(guó)際組織關(guān)系演變的思考

中國(guó)的多邊外交和與國(guó)際組織關(guān)系的發(fā)展歷程，有曲折也有坦途，有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，值得反思的有：

第一，發(fā)展多邊外交，是中國(guó)走向世界大國(guó)的必經(jīng)之路。國(guó)際關(guān)系發(fā)展史證明，在國(guó)際關(guān)系體系和國(guó)際政治格局中，大國(guó)強(qiáng)國(guó)發(fā)揮著極其重要乃至主宰的作用。舊的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，是帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的大國(guó)造成的，在這一格局下，中國(guó)曾在國(guó)際舞臺(tái)上被邊緣化。1950年9月9日，周恩來(lái)曾鮮明指出：“關(guān)于中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)問(wèn)題，是很簡(jiǎn)單的，其中一個(gè)決定的因素，就是美國(guó)的阻撓。因?yàn)槊绹?guó)能夠操縱多數(shù)，如果美國(guó)政府不加阻撓，即能通過(guò)。所以問(wèn)題的焦點(diǎn)在美國(guó)政府?！币虼耍淖兣f秩序，建立新秩序，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中大國(guó)必須發(fā)揮積極作用。一方面積極進(jìn)行自身建設(shè)，增強(qiáng)自己的硬實(shí)力和軟實(shí)力。另一方面積極參加國(guó)際活動(dòng)，增強(qiáng)自己的影響力和號(hào)召力。通過(guò)建國(guó)60年，特別是改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際組織中的影響力也在大幅提高，提出的“和平共處”、“合作共贏”、“和諧世界”等理念正逐步為世界所公認(rèn)。當(dāng)然，參與多邊外交和國(guó)際組織，實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作和互利雙贏只是短期目標(biāo)，最重要最長(zhǎng)遠(yuǎn)的還是建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化。盡管國(guó)際關(guān)系民主化的建設(shè)，需要所有國(guó)家擁有平等的決策權(quán)力和實(shí)現(xiàn)對(duì)話協(xié)商機(jī)制的民主化，但大國(guó)強(qiáng)國(guó)由于其優(yōu)勢(shì)地位仍然會(huì)發(fā)揮更大作用。而中國(guó)能否達(dá)到這一點(diǎn)，關(guān)鍵還在于自身實(shí)力的發(fā)展。因此，鄧小平同志指出：“中國(guó)能不能頂住霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的壓力，堅(jiān)持我們的社會(huì)主義制度，關(guān)鍵就看能不能爭(zhēng)得較快的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展戰(zhàn)略。”實(shí)現(xiàn)自身的快速發(fā)展和頂住霸權(quán)主義的壓力，實(shí)際上是中國(guó)能夠成為世界強(qiáng)國(guó)的兩個(gè)車輪和兩翼。

第二，發(fā)展多邊外交，必須堅(jiān)持維護(hù)共同利益、合作共贏的方針。當(dāng)今世界多邊外交的主題，是破除國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。而新舊秩序的根本不同，在于利益關(guān)系的不同。為此，鄧小平同志指出：“任何外國(guó)不要指望中國(guó)做他們的附庸，不要指望中國(guó)會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)利益的苦果。”所以，在參與任何國(guó)際活動(dòng)和參加任何國(guó)際組織的時(shí)候，中國(guó)堅(jiān)持的第一原則就是不能損害中國(guó)的國(guó)家利益。當(dāng)然，隨著中國(guó)逐漸融入國(guó)際社會(huì)并發(fā)揮重要作用，也堅(jiān)持了不破壞任何他國(guó)的利益。其原因在于，一方面中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，而“社會(huì)主義國(guó)家不能侵犯別國(guó)的利益、主權(quán)和領(lǐng)土?！绷硪环矫妫袊?guó)積極參與國(guó)際事務(wù)為之努力的是建立新秩序，而新秩序必須合作互利、合作共贏。正因如此，中國(guó)在步入國(guó)際社會(huì)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主、和平共處、和平合作、互利共贏的多邊外交原則，特別是在2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)向國(guó)際貨幣基金組織增資500億美元，同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽署了總額達(dá)6500億元人民幣的雙邊貨幣互換協(xié)議，設(shè)立100億美元的中國(guó)-東盟投資合作基金，向東盟國(guó)家提供150億美元信貸支持，向上海合作組織其他成員國(guó)提供100億美元的信貸支持，向非洲國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠貸款，免除非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)等等，充分體現(xiàn)了通力合作、共度時(shí)艱、攜手合作、同舟共濟(jì)、同心協(xié)力、共創(chuàng)未來(lái)的精神。當(dāng)然中國(guó)在處理多邊外交關(guān)系時(shí)，既要考慮自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，也要充分尊重對(duì)方的切身利益，并且不計(jì)較歷史恩怨的結(jié)果，把承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和維護(hù)國(guó)家利益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

第三，發(fā)展多邊外交，必須堅(jiān)持中國(guó)的總體外交政策和外交戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)以國(guó)家利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以和平、發(fā)展、合作、共贏為宗旨，不以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度劃線，不因國(guó)家大小、國(guó)力強(qiáng)弱和地緣環(huán)境結(jié)友，開(kāi)展靈活適宜、形式多樣的多邊外交活動(dòng)，取得了較大成就。中國(guó)的國(guó)際地位日益凸顯，國(guó)際影響力逐漸擴(kuò)大，多邊外交的重要作用在逐漸顯現(xiàn)。但是，在看到多邊外交重要作用和成就的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到多邊外交與中國(guó)總體外交政策和外交戰(zhàn)略的關(guān)系。中國(guó)的外交方針和政策是獨(dú)立自主的和平外交，近些年來(lái)逐漸形成的外交總格局是“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”，因而多邊外交只不過(guò)是這一外交方針政策和總格局的具體體現(xiàn)和重要組成。為此，中國(guó)的多邊外交必須始終根據(jù)獨(dú)立自主和平外交方針開(kāi)展，要堅(jiān)持“韜光養(yǎng)晦、有所作為”的原則，在堅(jiān)持反霸的同時(shí)自己不稱霸，保持謙虛謹(jǐn)慎的外交風(fēng)格，把中國(guó)的多邊外交由原來(lái)的政治性為主走向以經(jīng)濟(jì)為重心，更好地保障和實(shí)現(xiàn)中國(guó)的核心國(guó)家利益。正因如此，十七大報(bào)告指出：“我們將繼續(xù)積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！痹诙噙呁饨恢?，中國(guó)通過(guò)均衡國(guó)際責(zé)任和國(guó)家利益的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅有利于國(guó)際新秩序的建立，而且有利于中國(guó)和世界的和平穩(wěn)定發(fā)展。

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