紀(jì)德尚

（河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南鄭州451191）

黨的十八屆三中全會(huì)首次指出，“要通過(guò)完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這一全新的提法及其所確立的全面深化改革的總目標(biāo)，為當(dāng)前我國(guó)新一輪改革指明了方向。其中提出的關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，作為當(dāng)前社會(huì)體制改革的一個(gè)重要取向，必將進(jìn)一步加快創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式的步伐。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理背景下，鄭州市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索

1.從社會(huì)管理創(chuàng)新到網(wǎng)格化管理。在新的歷史條件下，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)管理變革和發(fā)展的過(guò)程，它既包括制度層面社會(huì)管理體制的變革，又包括制度層面社會(huì)管理方式的變革。黨的十八大報(bào)告提出，創(chuàng)新社會(huì)管理，旨在加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理新格局，全面提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。在新的管理格局指導(dǎo)下，我國(guó)在創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)踐探索中，先后形成了化解人民內(nèi)部矛盾的“南通模式”、北京人口細(xì)分管理模式、廣東省關(guān)于流動(dòng)人口服務(wù)管理“一政通模式”等等。這些都為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，全國(guó)各地憑借創(chuàng)新社會(huì)管理，不斷深化社會(huì)管理體制的改革，在城市基層社會(huì)管理中圍繞網(wǎng)格化管理進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索，使網(wǎng)格化管理下城市社會(huì)管理水平有了實(shí)質(zhì)性的提高。網(wǎng)格化管理思想在城市社會(huì)管理中的應(yīng)用，將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與城市社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)，從傳統(tǒng)的“人控”轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)化的“機(jī)控”，借助于現(xiàn)代信息化手段，在資源共享和協(xié)同治理?xiàng)l件下不斷提高社會(huì)管理水平。目前，網(wǎng)格化管理作為一種現(xiàn)代化的管理手段，在我國(guó)城市社會(huì)管理中得到了普遍應(yīng)用。該模式的顯著特征有三點(diǎn)：一是管理模式的轉(zhuǎn)變，即將以往被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題；二是管理手段的創(chuàng)新，即以網(wǎng)格為載體實(shí)現(xiàn)管理手段的數(shù)字化，使管理過(guò)程和過(guò)程評(píng)價(jià)更為精準(zhǔn)高效；三是管理機(jī)制的創(chuàng)新，依托網(wǎng)格化管理形成一套規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程，在實(shí)際操作層面提高了管理能力和治理水平。

2.鄭州市網(wǎng)格化管理實(shí)踐探索。鄭州市歷經(jīng)30多年改革開(kāi)放的洗禮，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導(dǎo)下，依靠堅(jiān)持不懈的改革開(kāi)放，在改進(jìn)社會(huì)管理方式、推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新、加快形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制的實(shí)踐探索中取得了很大的成效。2011年鄭州市在社會(huì)管理體制機(jī)制上不斷做出調(diào)整：一是創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制。鄭州市原市委書(shū)記連維良指出，在化解民事糾紛工作中，要充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動(dòng)的作用，根據(jù)基層工作需要，規(guī)范機(jī)制，保證調(diào)解員能夠及時(shí)化解基層矛盾糾紛。二是健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制?！?011年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排》中提出，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，必須通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，根據(jù)評(píng)估結(jié)果再?zèng)Q定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。三是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)虛擬管理機(jī)制。2011年鄭州市政府出臺(tái)的《十二五電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的虛擬管理，且隨著鄭州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政全媒體平臺(tái)——“心通橋”的上線(xiàn)，黨委、政府和廣大市民可以更為順暢地互動(dòng)溝通交流，這一舉措使鄭州市的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政又進(jìn)入一個(gè)新的階段。在以上實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，鄭州市在創(chuàng)新社會(huì)管理中又實(shí)施了網(wǎng)格化管理新模式，在這一新的實(shí)踐探索中，尤其在創(chuàng)新社會(huì)管理方面，堅(jiān)持以網(wǎng)格化的管理為載體、以社會(huì)化的服務(wù)為導(dǎo)向、以協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系為主題、以解決社會(huì)問(wèn)題為目的打造網(wǎng)格化管理平臺(tái)，在具體實(shí)施中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了依托網(wǎng)格化無(wú)縫隙管理而建構(gòu)的“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快捷反應(yīng)、科學(xué)處置、高效治理、服務(wù)到位”的新型城市基層管理模式。與此同時(shí)，嘗試通過(guò)不斷改進(jìn)基層社會(huì)管理方式，建立以網(wǎng)格化管理為載體的“依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)踐證明，鄭州市所實(shí)施的網(wǎng)格化管理，破除了以往城市基層管理體制上的一些弊端，在很大程度上提高了基層社會(huì)管理的水平，通過(guò)突破原有條塊分割的體制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)職能的下沉；通過(guò)搭建公共服務(wù)信息平臺(tái)，在一定程度上滿(mǎn)足了基層群眾利益訴求的需要；通過(guò)強(qiáng)化基層社會(huì)治理的責(zé)任，提高了政府的服務(wù)形象和公信力；通過(guò)強(qiáng)化基層組織的治理能力，提高了城鄉(xiāng)社會(huì)管理的水平。但從整體看，鄭州市網(wǎng)格化管理模式與十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制的要求還有一定差距。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理體制下，鄭州市網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制和建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制將是我國(guó)下一步社會(huì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，是對(duì)以往加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理體制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重大理論提升，也是當(dāng)前黨和政府治國(guó)理念方式的重大變革。其實(shí)質(zhì)簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是執(zhí)政治國(guó)方面從強(qiáng)調(diào)自上而下的“管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄?dòng)、國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合的“治理模式”［1］。根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式的改革要求，在基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索中，發(fā)展總是與問(wèn)題伴行的，問(wèn)題倒逼改革、促進(jìn)實(shí)踐探索和發(fā)展。依據(jù)社會(huì)治理新的內(nèi)涵，目前鄭州市網(wǎng)格化管理主要存在以下問(wèn)題。

1.行使職權(quán)有余而理順關(guān)系不足。目前，鄭州市網(wǎng)格化管理模式是通過(guò)數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)及電子等多種現(xiàn)代技術(shù)，搭建城市現(xiàn)代化的管理信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和流程再造。它作為城市社會(huì)治理的一種新探索，無(wú)論是在體制上還是在社會(huì)管理方式上都會(huì)對(duì)原有的習(xí)慣產(chǎn)生極大的沖擊。也正是既有的思維慣性和行為習(xí)慣，暴露出目前鄭州市網(wǎng)格化管理存在的行使職責(zé)有余而理順關(guān)系不足的缺陷。在網(wǎng)格化管理中強(qiáng)政府職權(quán)的推進(jìn)，意味著社會(huì)治理職責(zé)、職能的弱化，極易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、職能重疊交叉、問(wèn)題認(rèn)定困難、相互推卸責(zé)任等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題在網(wǎng)格化管理運(yùn)行中主要體現(xiàn)在以下方面：一是網(wǎng)格化操作規(guī)范不統(tǒng)一，各個(gè)職能單位對(duì)操作規(guī)范存在異議；二是網(wǎng)格之間缺乏整合，存在功能性重復(fù)；三是采集環(huán)節(jié)膨脹而處理環(huán)節(jié)萎縮。所以在鄭州市網(wǎng)格化管理中，進(jìn)一步理順縱橫關(guān)系，是解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它有助于各區(qū)的定位、發(fā)展?fàn)顩r及人口分布的差異，在網(wǎng)格化管理中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一流程、統(tǒng)一操作，在充分發(fā)揮各區(qū)信息平臺(tái)作用的同時(shí)，充分提高鄭州市網(wǎng)格化管理水平。

2.政府治理有余而社會(huì)參與不足。根據(jù)社會(huì)治理的核心要義，真正的社會(huì)治理一定是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，社會(huì)各方廣泛參與的治理。尤其是在創(chuàng)新社會(huì)治理體制下，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、社會(huì)各方廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，是不可偏離的改革方向。目前，鄭州市網(wǎng)格化管理基本還處于原有社會(huì)管理的方式方法和信息技術(shù)的運(yùn)用層面上，尚未進(jìn)入社會(huì)治理特定內(nèi)涵要求的實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治有效整合、政府治理與社會(huì)參與良性互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元治理階段，致使政府治理有余而社會(huì)參與不足成為當(dāng)前網(wǎng)格化管理中較為突出的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：一是社會(huì)動(dòng)員不夠廣泛，社會(huì)各方響應(yīng)度有待提高；二是社會(huì)公眾參與引導(dǎo)不到位，公眾參與的廣度和深度有限。所以，在鄭州市網(wǎng)格化管理中改進(jìn)社會(huì)治理方式，必須在更大范圍內(nèi)動(dòng)員社會(huì)力量。

3.行政治理有余而法治治理不足。改革開(kāi)放以來(lái)，依法治國(guó)是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府不可動(dòng)搖的治國(guó)理念。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受強(qiáng)政府、弱社會(huì)的影響，使社會(huì)治理成為一種政府本位的模式，政府大多是通過(guò)行使職權(quán)的方式直接面對(duì)大量社會(huì)事務(wù)，而較少運(yùn)用法律手段去化解社會(huì)治理中存在的問(wèn)題。從鄭州市現(xiàn)有網(wǎng)格化管理看，其行政治理有余法治治理不足的現(xiàn)象多有表現(xiàn)：一是在網(wǎng)格化管理執(zhí)法過(guò)程中依然存在著“官本位”和“人治”等現(xiàn)象，執(zhí)法程序不嚴(yán)格，依法治理不到位，管理過(guò)程缺乏法治保障；二是網(wǎng)格化管理承繼傳統(tǒng)思維慣性，缺乏用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。在網(wǎng)格化管理中，法治是保障有效治理最重要的一種規(guī)則和手段，如果網(wǎng)格化管理缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的配套建設(shè)，僅憑單純的行政治理及其產(chǎn)生的相應(yīng)后果就難免受到社會(huì)的質(zhì)疑。所以，加快推進(jìn)鄭州市網(wǎng)格化管理，必須進(jìn)一步堅(jiān)持法治思維、強(qiáng)化依法治理。

4.單一治理有余而綜合治理不足。綜合治理在以往的創(chuàng)新社會(huì)管理中是中央高度重視的一種管理方式，同時(shí)也是為社會(huì)管理實(shí)踐證明的有效社會(huì)管理手段。鄭州市在網(wǎng)格化管理中，盡管自上而下強(qiáng)調(diào)綜合治理的重要性，但在實(shí)際操作層面則更偏重于依靠政府或單一行政化的手段來(lái)推進(jìn)網(wǎng)格化管理水平，由此形成單一治理有余而綜合治理不足的缺陷。具體表現(xiàn)在：一是在網(wǎng)格化管理中，用單一治理方式和治理手段處理復(fù)雜問(wèn)題不僅很難奏效，甚至?xí)箚?wèn)題擴(kuò)大化；二是單一治理的工作方式忽視了綜合運(yùn)用法律、道德、教育、自律等多種社會(huì)治理手段的綜合作用，加大了政府治理的成本和難度。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局等的深刻變化，社會(huì)治理所面對(duì)的“非程序化、非結(jié)構(gòu)化”問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，解決這些問(wèn)題需要綜合運(yùn)用多種手段，才能有效地化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題。

5.強(qiáng)化治理有余而提供服務(wù)不足。根據(jù)新的社會(huì)治理理念，城市網(wǎng)格化管理不僅要借助于程序化和科技手段實(shí)現(xiàn)源頭治理，更重要的是為社會(huì)公眾提供服務(wù)和社會(huì)福利。所以在強(qiáng)化社會(huì)治理過(guò)程中，政府的重要職能是通過(guò)為公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品來(lái)增加社會(huì)對(duì)政府服務(wù)的認(rèn)同度。鄭州市在網(wǎng)格化管理中，過(guò)度強(qiáng)化治理導(dǎo)致的服務(wù)不足，在一定程度上影響到社會(huì)治理的效果。具體表現(xiàn)為：一是僵硬的維穩(wěn)觀(guān)使社會(huì)治理缺乏理性地對(duì)待不同群體的利益訴求，在一定程度上造成了政府與群眾的疏離；二是社會(huì)治理過(guò)程中服務(wù)不足，服務(wù)功能的弱化引起群眾的不滿(mǎn)，也影響到社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的積極性。所以，在鄭州市網(wǎng)格化管理中強(qiáng)化治理，尤其是源頭治理，必須轉(zhuǎn)變僵化的維穩(wěn)觀(guān)，以對(duì)話(huà)、協(xié)商等柔性的治理方式來(lái)化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)利保護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的雙重推進(jìn)。另一方面，強(qiáng)化社會(huì)治理又要與強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能相結(jié)合，通過(guò)提高政府的服務(wù)權(quán)威來(lái)增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的心理認(rèn)同，從而提高政府的公信力。

三、改進(jìn)社會(huì)治理方式，不斷提高鄭州市網(wǎng)格化管理的能力和水平

根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制的精神，改進(jìn)社會(huì)治理方式，關(guān)鍵是政府治理和社會(huì)治理的結(jié)合，既要注重發(fā)揮政府治理的主導(dǎo)和核心作用，又要注重發(fā)揮多元主體下社會(huì)組織和公眾參與的協(xié)同力量。從社會(huì)治理新的內(nèi)涵出發(fā)，有效解決鄭州市網(wǎng)格化管理中存在的問(wèn)題，必須從單向的、強(qiáng)制的、剛性的社會(huì)管理模式向復(fù)合的、合作的、包容的社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)變［2］。

1.在網(wǎng)格化管理中堅(jiān)持“治”“理”結(jié)合，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中，“治”的作用在于依法行使職能、提高政府效率；“理”的作用是理順關(guān)系，明確政府責(zé)任。鄭州市網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索，應(yīng)當(dāng)既重視“治”又重視“理”，堅(jiān)持“治”與“理”的有機(jī)結(jié)合，行使職能與理順關(guān)系并舉的方針。在網(wǎng)格化基層管理中做到行使政府管控有效、理順關(guān)系情理相融，關(guān)鍵是在理順關(guān)系中強(qiáng)化責(zé)任，使責(zé)任到位、責(zé)任到人、責(zé)任到心。理順關(guān)系，一是要理順縱向?qū)蛹?jí)網(wǎng)格之間的關(guān)系，合理劃分市、區(qū)的權(quán)責(zé)。市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)重在分析和監(jiān)控，區(qū)級(jí)監(jiān)管平臺(tái)重在運(yùn)作，建立二者協(xié)調(diào)分工合作的機(jī)制。二是要理順橫向網(wǎng)格之間的關(guān)系，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同工作的原則建立資源共享的社會(huì)服務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)。三是理順網(wǎng)格化管理中受理、審核、派遣、執(zhí)行、督查、核查和結(jié)案等程序，提高市、區(qū)、街道及專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的各類(lèi)資源的綜合利用效率。

2.在網(wǎng)格化管理中堅(jiān)持系統(tǒng)治理，優(yōu)化社會(huì)治理模式。新形勢(shì)下的社會(huì)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照十八屆三中全會(huì)的要求：改進(jìn)社會(huì)治理方式要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自行調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。針對(duì)鄭州市網(wǎng)格化管理中存在的政府治理有余而社會(huì)參與不足的局限性，應(yīng)在改進(jìn)社會(huì)治理方式上加快實(shí)現(xiàn)由政府一元治理向社會(huì)參與多元治理方式的轉(zhuǎn)變，通過(guò)政府治理與社會(huì)各方參與的有效聯(lián)結(jié)，形成以政府治理為主導(dǎo)、多元主體參與的共同治理體系，使多元主體通過(guò)協(xié)同方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)的合作管理。同時(shí)，通過(guò)多渠道激活社會(huì)組織活力，在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的同時(shí)，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾的社會(huì)性機(jī)制。此外，利用社區(qū)平臺(tái)提高居民的自治能力，用群眾解決群眾問(wèn)題的方法來(lái)化解矛盾和糾紛。在此基礎(chǔ)上，以系統(tǒng)治理的方式形成政府、社會(huì)組織和群眾共同參與、多方協(xié)同“共治”的新格局。

3.在網(wǎng)格化管理中堅(jiān)持依法治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式。在依法治理背景下，社會(huì)治理模式無(wú)論如何創(chuàng)新都不能違背法治精神。十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。根據(jù)這一精神，鄭州市網(wǎng)格化管理應(yīng)加快轉(zhuǎn)換單純的行政理念和工作思路，更加注重運(yùn)用法治思維，在加強(qiáng)基層社會(huì)治理中更加注重依法治理，在改進(jìn)治理方式中更加重視用法治方式化解社會(huì)矛盾，通過(guò)不斷完善社會(huì)治理的法制化、制度化建設(shè)，為網(wǎng)格化管理提供強(qiáng)有力的法治保障。此外，在依法治理中，一方面，應(yīng)完善網(wǎng)格化管理相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)操作流程，建立責(zé)任追究制度，完善績(jī)效考核制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理的各項(xiàng)工作都能夠有章可循。另一方面，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力的使用，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)體制內(nèi)和體制外的雙重監(jiān)督，使其在陽(yáng)光下運(yùn)行。

4.在網(wǎng)格化管理中堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)治理功能。目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，加大了社會(huì)治理的難度，在要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的同時(shí)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)需要鄭州市在網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，不斷豐富“依靠群眾、推進(jìn)工作落實(shí)”的基層社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)綜合運(yùn)用行政法律手段，強(qiáng)化道德約束和倫理塑造以及社會(huì)公民的道德自律，規(guī)范和約束社會(huì)行為；借助社會(huì)工作和社會(huì)組織力量協(xié)同社會(huì)治理，在綜合治理中調(diào)節(jié)利益關(guān)系、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，依托綜合治理不斷強(qiáng)化網(wǎng)格化管理的社會(huì)治理功能。

5.在網(wǎng)格化管理中堅(jiān)持源頭治理，確立社會(huì)治理重心。十八屆三中全會(huì)明確指出，改進(jìn)社會(huì)治理方式，要堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各個(gè)方面、各個(gè)層次的利益訴求。源頭治理是降低社會(huì)治理成本，提高社會(huì)治理成效的基本法則。根據(jù)這一法則，鄭州市在網(wǎng)格化管理中，要把源頭治理作為社會(huì)治理的切入點(diǎn)，圍繞事后治理控制向事前治理控制方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的制度化、程序化機(jī)制，建立“和而不同、兼容并蓄”的多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提升社會(huì)制度對(duì)社會(huì)沖突與矛盾的容納能力；把源頭治理和源頭服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷強(qiáng)化政府的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)公平正義，使發(fā)展的成果更多地惠及全體人民。此外，在社會(huì)治理中還應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，既要反映社會(huì)呼聲，又要體現(xiàn)群眾訴求和期待，借助網(wǎng)格化搭建的基層信息交流平臺(tái)，及時(shí)整合不同群體的利益訴求，超前協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，以此提高社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)源頭管理的目的。

［1］李路路.新階段新概念——從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”［N］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-12-02.

［2］林閩鋼.創(chuàng)新社會(huì)治理的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)［N］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013-12-02．