□本刊記者

6月9日上午，河南省人民政府新聞辦公室舉行第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會(huì)，河南省土地總督察王西同、河南省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)馮文元應(yīng)邀出席，接受了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：我是河南電視臺(tái)記者。我的問(wèn)題是，第二次全省土地調(diào)查一直強(qiáng)調(diào)“真實(shí)性是土地調(diào)查的生命線”，那么在調(diào)查過(guò)程中，我省都采取了哪些措施來(lái)保證調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀性、真實(shí)性？謝謝！

王西同：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常好！

“真實(shí)性是土地調(diào)查的生命線”，這也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。為確保第二次土地調(diào)查成果的真實(shí)性、客觀性，我省重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面的工作：

第一，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范和業(yè)務(wù)規(guī)程。在第二次土地調(diào)查全國(guó)規(guī)定調(diào)查的8個(gè)一級(jí)地類中，我省全部實(shí)有；38個(gè)二級(jí)地類中，除沿海灘涂、冰川及永久性積雪外，其他36個(gè)全部實(shí)有。

第二，嚴(yán)格實(shí)施“政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量”的組織模式，采用“三下兩上”的工作流程，即：國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)正射影像圖作為調(diào)查底圖；由縣級(jí)逐地塊實(shí)地調(diào)查、上圖、入庫(kù)，經(jīng)縣級(jí)自檢、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)檢查后，上報(bào)國(guó)家；國(guó)家核對(duì)地方成果，下發(fā)疑問(wèn)圖斑，縣級(jí)調(diào)查核實(shí)第二次上報(bào)；國(guó)家對(duì)地方成果仍有疑問(wèn)的，直接下派專人實(shí)地核查。

第三，采用0.6米至2.5米的高分辨率遙感正射影像圖，圖面清晰、便于解譯。

第四，堅(jiān)持內(nèi)外業(yè)相結(jié)合，內(nèi)業(yè)準(zhǔn)確解譯，外業(yè)全面核實(shí)，保證實(shí)地狀況、圖件記載、表格數(shù)據(jù)三者一致。

第五，堅(jiān)持嚴(yán)格的“三查”制度，即：嚴(yán)格縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)檢查制度，全面監(jiān)督成果質(zhì)量。

總之，通過(guò)以上五個(gè)方面的總體控制，我省第二次全省土地調(diào)查成果是可靠、可信、可用的。

問(wèn)：我是河南工人日?qǐng)?bào)記者。請(qǐng)問(wèn)馮副局長(zhǎng)，我省二次土地調(diào)查結(jié)果顯示，耕地?cái)?shù)量比以前公布的數(shù)據(jù)多出389萬(wàn)畝，這300多萬(wàn)畝是不是被記入了每年的播種面積？他們對(duì)糧食產(chǎn)量有什么樣的影響？謝謝！

馮文元：剛才王總督察在情況介紹中談到，第二次土地調(diào)查結(jié)果我省耕地面積有所增加。其實(shí)，這從“賬面”上多出來(lái)的300多萬(wàn)畝耕地，已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積中體現(xiàn)出來(lái)了。這可以從農(nóng)作物播種面積的涵義中看出來(lái)。

農(nóng)作物播種面積是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在日歷年度內(nèi)收獲的各種農(nóng)作物在全部土地上的播種或移栽面積。也就是說(shuō)，農(nóng)作物播種面積是按實(shí)際播種面積計(jì)算的，既包括在耕地上播種的，也包括在非耕地上如房前屋后宅基地上等播種的。一年內(nèi)多次種植農(nóng)作物的，如種植蔬菜等，按次數(shù)計(jì)算面積，種一次計(jì)算一次面積。這樣看來(lái)，二次土地調(diào)查多出來(lái)的300多萬(wàn)畝耕地，已經(jīng)在現(xiàn)有的播種面積中體現(xiàn)出來(lái)了。

2005年以來(lái)，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅，并不斷加大對(duì)種糧農(nóng)民的各種補(bǔ)貼力度。過(guò)去一些沒(méi)有耕種或不愿意上報(bào)的耕地，基本上都用來(lái)耕種了。對(duì)于這個(gè)情況，省統(tǒng)計(jì)局高度重視，加大了調(diào)查研究工作力度。在我們統(tǒng)計(jì)的播種面積中，不是按報(bào)了多少耕地計(jì)算播種面積，而是按照實(shí)際播種的面積來(lái)計(jì)算的。當(dāng)然，這個(gè)實(shí)際的播種面積和耕地面積是有很大相關(guān)關(guān)系的。因此，我們也正在根據(jù)第二次土地調(diào)查的結(jié)果，包括耕地的數(shù)量、耕地的質(zhì)量、耕地的分布，對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)作物播種面積尤其是糧食播種面積的影響來(lái)進(jìn)行認(rèn)真研究和評(píng)估。謝謝！

問(wèn)：我是映象網(wǎng)記者。請(qǐng)問(wèn)王總督察，剛才您介紹了第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果，請(qǐng)問(wèn)我省耕地?cái)?shù)據(jù)增加了300多萬(wàn)畝，是否意味著下一步土地管理有條件松動(dòng)了？今后我省將采取什么樣的耕地保護(hù)政策？謝謝！

王西同：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得好。對(duì)于我們河南來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題非常關(guān)鍵，也非常重要。

第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我省耕地面積是12288萬(wàn)畝。從全國(guó)來(lái)看，河南是屬于耕地?cái)?shù)據(jù)增加的省份，耕地保有量高于國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)目標(biāo)400多萬(wàn)畝。由此可以看出，這些年來(lái)我省的耕地保護(hù)工作成效是顯著的，在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能夠堅(jiān)守住耕地紅線，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升，這在全國(guó)也是少見(jiàn)的。這主要得益于省委、省政府的高度重視，各市、縣政府切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作；得益于我省堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地增量，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，總量上實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)有余；得益于耕地保護(hù)政策深入人心，社會(huì)各界和廣大人民群眾參與其中，有效地保護(hù)了耕地。

雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)與之前我省掌握的數(shù)據(jù)相比，耕地?cái)?shù)量多了300多萬(wàn)畝，但這主要是由于農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整和調(diào)查方法更新等因素造成的，全省糧食播種面積并未因此而增加，保護(hù)耕地的嚴(yán)峻形勢(shì)也未實(shí)際改變。一方面，我省人多地少的現(xiàn)狀沒(méi)有改變。我省人均耕地面積從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國(guó)人均1.52畝的水平，其原因主要是由于人口增加。習(xí)近平總書記講“中國(guó)人的飯碗要牢牢地端在自己手里”，對(duì)于我們河南來(lái)說(shuō)尤其如此。我省人口總量全國(guó)第一，如果糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了問(wèn)題，不僅影響我省自身，也事關(guān)全國(guó)戰(zhàn)略大局。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求依然旺盛。我省正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)這三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，今后仍不可避免地要占用一部分耕地。因此，守住耕地紅線，就是守住糧食生產(chǎn)安全線、守住我們的生命線，這既是我省實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是對(duì)國(guó)家和人民的莊嚴(yán)承諾，必須堅(jiān)定不移地落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

下一步，我省將從七個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)工作：一是營(yíng)造保護(hù)耕地的良好氛圍，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)；二是強(qiáng)化政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)分解到各級(jí)政府，并納入政府年度目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地“像保護(hù)文物和大熊貓一樣”去保護(hù)耕地；三是引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目少占或不占耕地，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，探索實(shí)施“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”等，減少建設(shè)占用耕地尤其是優(yōu)質(zhì)耕地的壓力；四是落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)現(xiàn)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，做到占用耕地與補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量均相當(dāng)；五是劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，把優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，納入紅線圈實(shí)行永久保護(hù)，一經(jīng)劃定，不允許任何形式的占用，守住耕地最后一道底線；六是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，按照省委、省政府的部署，大力開(kāi)展農(nóng)村土地整治，以提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)能力為目的，盡快建成6000萬(wàn)畝設(shè)施配套、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)糧田，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的抗逆能力；七是實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為，對(duì)違法占用耕地行為早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效預(yù)防亂占、濫用耕地行為的發(fā)生。

問(wèn)：我是鄭州晚報(bào)記者。請(qǐng)問(wèn)王總督察，二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近十多年來(lái)我省建設(shè)用地增加較快，但在我們平時(shí)下市縣采訪中，還是聽(tīng)到一些地方建設(shè)用地指標(biāo)緊張這方面的反映。另外，據(jù)我們觀察，一些地方粗放用地情況還是比較嚴(yán)重的，農(nóng)村集體建設(shè)用地也并未減少。請(qǐng)問(wèn)，下一步在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地方面有什么新的措施？

王西同：你提的這個(gè)問(wèn)題非常重要，涉及保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地和集約高效用地。

從二次調(diào)查數(shù)據(jù)看，我省建設(shè)用地增加較快，建設(shè)用地總量從1996年的3134萬(wàn)畝增加到2009年的3567萬(wàn)畝，增加433萬(wàn)畝，反映出我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的階段性特征。從總體看，我省建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求大體相適應(yīng)。近年來(lái)，我省通過(guò)適度投放增量、大力盤活存量，強(qiáng)化節(jié)約集約用地、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，基本保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展用地需求，節(jié)約集約用地水平有明顯提升，一些地方引進(jìn)項(xiàng)目的土地利用效率高，單位用地產(chǎn)值和稅收高，出現(xiàn)了不少好典型。但不可否認(rèn)，目前我省建設(shè)用地利用上還存在一些突出問(wèn)題：

一是建設(shè)用地供需矛盾突出。據(jù)粗略測(cè)算，未來(lái)幾年，全省新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)每年需要新增建設(shè)用地約90萬(wàn)畝。而預(yù)計(jì)國(guó)家下達(dá)我省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)加上我省重大項(xiàng)目使用國(guó)家預(yù)留計(jì)劃指標(biāo)僅35萬(wàn)畝左右，通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)政策，每年建設(shè)用地供給只有40萬(wàn)畝左右。由此可見(jiàn)，我省建設(shè)用地供需矛盾比較突出，而且這種狀況將在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在。

二是用地緊張與粗放用地并存。在全省建設(shè)用地指標(biāo)總體緊張、保障壓力較大的同時(shí)，各地不同程度存在粗放用地現(xiàn)象。一些地方道路綠化帶過(guò)寬，廣場(chǎng)過(guò)大；一些地方工業(yè)用地容積率和建筑密度低，存在花園式工廠、土地圈而不用等閑置和粗放用地現(xiàn)象；由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，我省單位土地面積產(chǎn)出率較低，與沿海發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距。

三是建設(shè)用地指標(biāo)使用的結(jié)構(gòu)不盡合理。一些省轄市把有限的計(jì)劃指標(biāo)過(guò)多地用于中心城區(qū)，導(dǎo)致土地閑置和粗放利用、供地率低。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)保障不足，區(qū)域用地結(jié)構(gòu)失衡。

省委、省政府高度重視節(jié)約集約用地。郭庚茂書記對(duì)土地管理工作提出“三保一高”的總體要求，即：嚴(yán)格保護(hù)耕地、保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展基本用地需求、保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益、實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。謝伏瞻省長(zhǎng)在聽(tīng)取我省二次調(diào)查情況匯報(bào)后指出，必須堅(jiān)定不移地走以節(jié)約集約用地為核心的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路。趙建才副省長(zhǎng)針對(duì)土地節(jié)約集約利用工作多次作出批示、提出要求。

按照省委、省政府的要求，省國(guó)土資源廳明確提出，要以提高用地保障能力為目標(biāo)，以節(jié)約集約用地為核心，倡導(dǎo)落實(shí)“要想多用地，必須用好地”和“一高一低一大一好”（節(jié)約集約程度高、違法違規(guī)比例低、地方財(cái)政貢獻(xiàn)大、社會(huì)效益好）的總體思路，按照“用好增量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率”的原則，深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，著力構(gòu)建符合實(shí)際、促進(jìn)節(jié)約集約用地、提高土地利用效率的新機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：一是發(fā)揮規(guī)劃管控作用。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地實(shí)行總量控制，對(duì)各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制城市攤大餅式的無(wú)序蔓延。與土地利用有關(guān)的規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)要求，超出土地規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。二是改進(jìn)計(jì)劃管理方式。在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí)實(shí)行五個(gè)掛鉤，即：1.與供地率掛鉤。最近3年來(lái)，供地率高的新鄉(xiāng)、焦作等市因此獲益，供地率低的一些省轄市減少指標(biāo)下達(dá)量；2.與新增億元生產(chǎn)總值耗地量掛鉤，低于全省平均數(shù)的增加計(jì)劃指標(biāo)，反之則減少計(jì)劃指標(biāo)；3.與違法違規(guī)用地比例掛鉤，對(duì)違法用地比例高于全省平均水平的，視情況不同程度扣減計(jì)劃指標(biāo)；4.與存量建設(shè)用地的盤活利用掛鉤，將存量建設(shè)用地盤活指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃管理，以增量撬動(dòng)存量；5.與閑置低效利用土地清理查處情況掛鉤。三是適當(dāng)控制省轄市中心城區(qū)新增用地規(guī)模。引導(dǎo)各地將計(jì)劃指標(biāo)更多用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。四是農(nóng)村建新與拆舊并重。在新農(nóng)村建設(shè)中，既要注重新型社區(qū)等集中居民點(diǎn)建設(shè)，也要加快舊村莊拆舊復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

我們堅(jiān)信，在省委省政府的高度重視、相關(guān)部門的大力支持、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，我省節(jié)約集約用地水平一定能夠得到有效提升，用地結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，土地利用效率會(huì)進(jìn)一步提高，從而更好地支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。

問(wèn)：我是新華網(wǎng)記者。黨的十八屆三中全會(huì)和省委九屆七次會(huì)議都提出了要深化土地管理制度改革，請(qǐng)問(wèn)王總督察，目前在這方面省國(guó)土資源廳正在做哪些工作？

王西同：土地管理制度改革是中央和省委部署的重要任務(wù)，涉及面廣、情況復(fù)雜、難度較大，有些還涉及法律法規(guī)修改，牽一發(fā)而動(dòng)全身。根據(jù)國(guó)家“搞好頂層設(shè)計(jì)，摸著石頭過(guò)河，試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)”的要求，省國(guó)土資源廳正在按照國(guó)土資源部和省委、省政府統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。我省國(guó)土資源領(lǐng)域改革的總體思路和原則是：對(duì)于中央已經(jīng)明確部署的改革，如人地掛鉤試點(diǎn)、增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)等，加快推進(jìn)，爭(zhēng)取突破，積累經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于方向明、見(jiàn)效快、屬于我們可以操作的改革，如行政審批制度改革，梳理問(wèn)題，研究辦法，制訂方案，限時(shí)整改；對(duì)于涉及面廣、需要國(guó)家部署后才能推行的改革，先行調(diào)研，做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取試點(diǎn)。

從我省實(shí)際出發(fā)，近期我們將重點(diǎn)抓好三大改革：

一是抓好人地掛鉤政策試點(diǎn)。這是國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào)文件明確賦予河南先行先試的試點(diǎn)任務(wù)，也是對(duì)河南建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“特許”政策。國(guó)土資源部和省政府簽署部省合作協(xié)議，進(jìn)一步明確了具體改革內(nèi)容和要求。我們已選擇新鄉(xiāng)、信陽(yáng)和洛陽(yáng)3個(gè)市作為試點(diǎn)，進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，取得初步成效。日前，省政府領(lǐng)導(dǎo)到國(guó)土資源部就此問(wèn)題進(jìn)行了溝通匯報(bào)，正在積極聯(lián)系協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)土資源部盡快批復(fù)我省的實(shí)施方案。

二是爭(zhēng)取將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)列為國(guó)家試點(diǎn)。這個(gè)政策是土地管理制度改革的一項(xiàng)新突破，還存在法律法規(guī)障礙，需要國(guó)土資源部統(tǒng)一部署安排。我們?cè)缙谠诎碴?yáng)、新野、鄧州等地進(jìn)行試點(diǎn)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，有了一定基礎(chǔ)。目前正在積極努力，爭(zhēng)取把我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)列入全國(guó)試點(diǎn)范圍。

三是抓好國(guó)土資源行政審批制度改革。這項(xiàng)改革重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變職能、下放審批權(quán)，減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批速度，提高審批效率。前一階段，我們已進(jìn)行了改革探索，取得明顯成效，建設(shè)用地審批時(shí)間縮短了近兩個(gè)月。下一步，我們將對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行提前介入、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、督察督辦，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“零積壓”；繼續(xù)按照國(guó)土資源部統(tǒng)一部署，進(jìn)一步挖掘潛力，使土地和礦產(chǎn)行政審查審批工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，與加快項(xiàng)目落地要求相適應(yīng)，以改革為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)用地方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。