王文明

一、區(qū)域發(fā)展中資源下移配置統(tǒng)籌規(guī)劃的重要意義

資源是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是影響區(qū)域發(fā)展差距的重要因素。廣義的資源包括能夠影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素，如自然資源、人力資源、制度資源、資金資源、政策資源、技術(shù)資源、市場資源、區(qū)位資源、信息資源、文化資源等。狹義的資源通常指投入生產(chǎn)的自然資源、人力資源和資金等要素。本文研究中所指的資源是廣義上的資源。

（一）進(jìn)行資源下移配置的重要意義

資源下移配置是指在未來經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中，把目前長期浮在上層以及過于集中在大城市等區(qū)域的豐富資源，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，下移配置到那些長期缺乏資源的廣大基層地區(qū)，一方面讓廣大的基層地區(qū)都能擁有較多的發(fā)展資源，以增強(qiáng)其發(fā)展能力，并讓更多基層區(qū)域內(nèi)的居民都能公平地享受發(fā)展機(jī)會，一方面避免大量資源過于集浮在上層造成的產(chǎn)能過剩及浪費(fèi)現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)體制改革30年來，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直采用資源非均衡配置方針，盡管說促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但也不能否認(rèn)，資源非均衡配置方針也導(dǎo)致了大量資源長期集浮在上層和少量的重點(diǎn)地區(qū)，造成廣大基層地區(qū)因缺少資源而發(fā)展速度很慢，甚至有些方面處在長期停滯狀態(tài)，致使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的差距拉大，居民收入分配嚴(yán)重不公。所以，為了實(shí)現(xiàn)各地“共同富?！钡哪繕?biāo)，盡快地扭轉(zhuǎn)社會發(fā)展中“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”的現(xiàn)狀，促進(jìn)各地發(fā)展的均衡性，尤其是促進(jìn)因長期缺乏資源造成經(jīng)濟(jì)極度落后的廣大基層地區(qū)的快速發(fā)展，必須要進(jìn)行資源下移配置。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，給予廣大的農(nóng)村及三四線的基層地區(qū)注入更多的資源，來提升這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的能力。因此說，實(shí)施資源下移配置，就目前來講，具有意義非常重要、刻不容緩。

1.是促進(jìn)全國各地盡快實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。按照我國二十年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)設(shè)想，到2030年邁向“共同富?！笔侵袊膫ゴ髩粝?。要實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各民族群眾“共同富?！钡暮诵氖潜仨毷?3億人都具有能夠發(fā)展致富的機(jī)會條件。這種機(jī)會在于首先要使各地區(qū)的居民都必須具有能使其發(fā)展致富的一定資源量為基礎(chǔ)。如果仍像現(xiàn)在這樣，那些資源匱乏的落后地區(qū)，仍然沒有充足資源作經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的支撐，他們要想發(fā)展以及快速致富是沒有條件的、也是不可能的。要實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的目標(biāo)，也只能是紙上論道的美好理念。所以，為盡快實(shí)現(xiàn)全國人民共同致富的目標(biāo)，黨的十八大三中全會提出必須要“著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”。要打破當(dāng)前各地區(qū)資源配置的嚴(yán)重不均衡現(xiàn)狀，增強(qiáng)落后地區(qū)的發(fā)展能力，只有把長期積浮在上層及重點(diǎn)區(qū)域的大量資源下移配置才能實(shí)現(xiàn)。也只有日此，才能讓那些長期占據(jù)資源少的地區(qū)廣大群眾都能獲得較為充足的發(fā)展資源，具有平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、共享現(xiàn)代發(fā)展成果的條件與機(jī)會，真正實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義”的美好愿望。逐步做到保證社會全體成員都能夠平等地參與市場競爭、參與社會生活，都能夠依靠法律和制度來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。

2.能為城鄉(xiāng)的平衡發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)條件。目前各地區(qū)間存在的主要矛盾之一是城鄉(xiāng)二者發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重滯后性。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕發(fā)展，必須應(yīng)在近期內(nèi)依據(jù)非均衡的協(xié)調(diào)發(fā)展原則，積極“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，把長期積浮在上層以及長期視為重點(diǎn)地區(qū)的大量資源，轉(zhuǎn)移配置到廣大的中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及長期發(fā)展落后的地區(qū)，增強(qiáng)這些地區(qū)可供發(fā)展的資源量，逐漸縮小其與先發(fā)展地區(qū)之間資源量的差距，較好地解決資源長期匱乏地區(qū)的占有資源量與發(fā)展力欲求之間不相匹配的矛盾，以及資源空間配置與資源環(huán)境承載能力間不匹配的問題，努力實(shí)現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展需求與資源間的匹配度。2009年、2010年中央的經(jīng)濟(jì)工作會議都提出要加快落實(shí)放寬中小城市（鎮(zhèn)），特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。這意味著：政府希望通過這個(gè)政策，促進(jìn)中小城市（鎮(zhèn)）的大發(fā)展，來承擔(dān)起大量轉(zhuǎn)變農(nóng)村人口市民化的重任，促進(jìn)大中小城市的平衡發(fā)展。要促進(jìn)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提升其對人口的吸納能力，就必須要使其具有充足的發(fā)展資源作基礎(chǔ)。所以，只有實(shí)施并不斷加大資源向這些地方轉(zhuǎn)移配置，才能提升這些地區(qū)的發(fā)展力，最終促進(jìn)城鄉(xiāng)以及城鎮(zhèn)的均衡發(fā)展。

3.能較好地避免我國陷入“中等收入陷阱”。依據(jù)國際上一些發(fā)展國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，由于他們在發(fā)展到人均中等收入水平時(shí)期，沒能及時(shí)進(jìn)行好資源的均衡配置，仍持續(xù)采用非均衡發(fā)展策略，導(dǎo)致資源過度向少數(shù)大城市及地區(qū)積聚，造成了廣大基層與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展因缺少資源，而長期停滯不前。由此導(dǎo)致整個(gè)社會發(fā)展失衡，大量農(nóng)村人口不得不涌進(jìn)占據(jù)大量資源的幾個(gè)城市中，發(fā)生了嚴(yán)重的“大城市病”，由此也造成整個(gè)社會發(fā)展停滯，貧富差距巨大，出現(xiàn)了“中等收入陷阱”。我國目前發(fā)展情況與當(dāng)時(shí)這些發(fā)展中國家的情況很相似。所以，為了避免我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中等收入陷阱”現(xiàn)狀，目前必須要采用較為均衡配置資源的策略，促使大量資源向下移配置，向廣大的落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，向眾多的中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)資源在各地較為均衡的配置，一方面為實(shí)現(xiàn)各地的共同富裕奠定豐富的資源基礎(chǔ)。提升廣大基層地區(qū)的發(fā)展的能力，促進(jìn)其能較快的發(fā)展，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、城城之間發(fā)展及收入等方面的差距。另一方面加大更多中小城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸納力，緩解大城市的人口壓力，最終讓全體國民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。

4.能更好地促進(jìn)中央對落后地區(qū)各傾斜政策的實(shí)施。為了改變目前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡性，加快落后地區(qū)的發(fā)展速度與力度，近幾年，中央利用地區(qū)傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜政策相結(jié)合的方式，陸續(xù)出臺了一些促進(jìn)落后地區(qū)及行業(yè)發(fā)展的傾斜政策，如支持西部地區(qū)發(fā)展政策、對產(chǎn)糧大縣的財(cái)政補(bǔ)貼政策、促進(jìn)東北老工業(yè)基地發(fā)展政策等。力圖在繼續(xù)發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)的增長優(yōu)勢同時(shí)，逐步促進(jìn)廣大落后地區(qū)的發(fā)展步伐，來逐步實(shí)現(xiàn)各地較為均衡的發(fā)展。但是，現(xiàn)實(shí)中，由于在資源配置上，沒能使資源在各區(qū)間的科學(xué)配置與統(tǒng)籌，沒能為資源公平配置制定有效的對策，使上述一些傾斜政策很難得以有效落實(shí)。到現(xiàn)在為止，那些落后地區(qū)并沒有因此得到巨大的發(fā)展動力。所以，為了能使中央對落后地區(qū)發(fā)展的傾斜政策能得到更好落實(shí)，必須要建立各地公平發(fā)展的機(jī)制，制定科學(xué)的資源下移配置統(tǒng)籌規(guī)劃，確實(shí)保證資源能真正轉(zhuǎn)配到廣大落后地區(qū)以及眾多的基層地區(qū)，從而為這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。使廣大落后地區(qū)真正具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的資源實(shí)力。當(dāng)前必須緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，加速資源的公平配置，提升廣大基層與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起與騰飛的能力。

（二）目前實(shí)行資源下移配置的可行性

目前我國實(shí)施資源下移配置不僅是必需的，而且也是可能的。當(dāng)前我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)為實(shí)施資源下移均衡配置提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

首先，我國現(xiàn)在已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二大實(shí)體國家，國家掌控的資金財(cái)富不斷增強(qiáng)。如在2010年，綜合公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國家資本經(jīng)營收益預(yù)算和預(yù)算外資金5項(xiàng)政府公共財(cái)政資源，可供各級政府支配的財(cái)政資源達(dá)到15.6萬億元，占GDP的34.1%。到2013年底，全國財(cái)政收入已達(dá)12.9萬多億元，全國政府性基金收入達(dá)52239億元；我國外匯儲備已達(dá)3.8萬多億美元。國民收入的強(qiáng)勁增長以及國家手中財(cái)富增多，已為中央對廣大基層地區(qū)財(cái)力資源的轉(zhuǎn)移支付奠定了雄厚的資金基礎(chǔ)，為資源對各地區(qū)的均衡下移配置提了強(qiáng)力的支撐。

其次，通過近幾年的中央兩次對眾多關(guān)乎國計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的巨額投資以及中央對廣大落后地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的增強(qiáng)，全國許多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已形成較為完善的體系，如涉及全國各地的水、電、路、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各省、市、區(qū)的眾多產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚區(qū)的建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化提供等。使許多地方已具有可以承擔(dān)經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。所有這些都將為推進(jìn)未來20年我國的全面小康社會建設(shè)以及構(gòu)建共同富裕社會的建設(shè)等提供了比以往更加堅(jiān)實(shí)有力的需求支撐、財(cái)力支撐、體制支撐。

二、當(dāng)前發(fā)展資源過度積聚與浮在上層的弊端

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在資源配置使用上表現(xiàn)出極大不合理性，大量資源漂浮積聚在上層以及被稱為發(fā)展重點(diǎn)的區(qū)域，下沉不到廣大基層地區(qū)，給各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會的均衡發(fā)展帶來的危害是嚴(yán)重的。

1.造成資源使用的巨大浪費(fèi)性。在以各級政府為主導(dǎo)的配置資源下，大量資源長期被行政級別高的政府所占據(jù)與，行政級別越高的政府，利用權(quán)力占有的資源量越大。大量的資源被壟斷，不僅難以被廣大地區(qū)的群眾享受，也會導(dǎo)致那些占有資源多的一級政府，在資源使用上的胡亂開支，浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資源使用效益很低。表現(xiàn)為目前許多市（地）級以上的政府，在發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)、不到位的情況下，僅憑主要領(lǐng)導(dǎo)人的一時(shí)興趣與愛好，盲目地利用權(quán)力資源，在資金使用上，大量重復(fù)上項(xiàng)目、鋪攤子、搞擴(kuò)張。最直接的結(jié)果是導(dǎo)致了三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，同時(shí)形成了許多泡沫經(jīng)濟(jì)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，真正與民眾生活密切的公共基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足等。

2.導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的嚴(yán)重“馬太效應(yīng)”。資源配置如超過一定限度的不平衡，則會給經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展帶來一系列負(fù)面影響。由于各地占有資源上的巨大差距，導(dǎo)致了全國地區(qū)間以及一些地區(qū)內(nèi)部，出現(xiàn)了許多的發(fā)展“凹地”，而這些發(fā)展“凹地”多是長期各種資源匱乏的地方或行業(yè)。由于占據(jù)資源多與占據(jù)資源少的地區(qū)間貧富分化嚴(yán)重，不僅使占據(jù)資源少的地區(qū)居民難以真正分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。而且這些地區(qū)由于資源嚴(yán)重匱乏，使其的發(fā)展進(jìn)入了惡性的下滑式循環(huán)狀態(tài)。這些地區(qū)為了發(fā)展，只好利用“資源換增長”，從而也陷入了越發(fā)展資源越枯竭的狀況，資源向惡化的循環(huán)鏈，甚至使其連基本的生存資源都喪失殆盡，更不要談可持續(xù)發(fā)展了。

3.導(dǎo)致“大城市病”和“小城鎮(zhèn)病”并存。對于全國為數(shù)不多的幾個(gè)大城市、特大城市來說，資源過度積聚的“磁場”效應(yīng)，使數(shù)量龐大的人口擁擠到此，但在目前各種制度不科學(xué)下，這些城市短期內(nèi)難以對大量人口進(jìn)行吸收消化，就業(yè)資源出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，使城市內(nèi)部各階層之間的貧富差距急劇擴(kuò)大；同時(shí)又因資源投資使用的畸形性，使城市的交通、教育、醫(yī)療、治安、社會福利保障等公共資源都面臨一系列巨大壓力，由此產(chǎn)生了“大城市病”。同時(shí)，由于眾多中小城鎮(zhèn)在發(fā)展中接受外來資源不足，本地原有的資源又被具有極大“磁場”力的大城市吸走，眾多中小城鎮(zhèn)的發(fā)展力很弱，吸納力、承載力嚴(yán)重不足，活力很小，從而出現(xiàn)了“小城鎮(zhèn)病”。這兩種病都極不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)健增長。

4.出現(xiàn)強(qiáng)者地區(qū)的“黑洞”效應(yīng)。區(qū)域間的非均衡發(fā)展，并沒有出現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定之前人們想象的那樣：先富起來的地方會通過“溢出”效應(yīng)來支持落后地區(qū)的發(fā)展。而是在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，在發(fā)達(dá)地區(qū)公開的或隱蔽的地方保護(hù)主義下，各種資源財(cái)富更加向發(fā)達(dá)地區(qū)的集聚與收斂，那些因占有大量資源（物質(zhì)資源與政策資源的）的地方，利用自己過于強(qiáng)勢的實(shí)力與競爭力，對落后地區(qū)的各種資源進(jìn)行繼續(xù)掠奪。如北京市，由于占有全國的資源，形成了極強(qiáng)的“磁場”，有如宇宙黑洞一般，只要被它沾上，就會被吸入黑洞之中。由于人才、資源不斷向北京集中，在北京的周邊省市，并沒有享受到北京發(fā)展帶來的比較收益。比如，河北省內(nèi)存在一個(gè)近300萬貧困人口的“環(huán)京津貧困帶”?，F(xiàn)實(shí)中，那些發(fā)達(dá)地區(qū)會常提出一些看似合理、實(shí)則相對落后地區(qū)進(jìn)行全面掠奪的觀點(diǎn)，如“人隨地走”、“人地資源掛鉤”甚至連教育資源也“隨人走”等，進(jìn)一步強(qiáng)化了對落后地區(qū)資源的掠奪。

上述種種現(xiàn)狀，極其不利于共同富裕發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施，極不利于全國一盤棋發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于嚴(yán)重“貧血”之后，實(shí)際上也不利于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。占有大量資源的上層及少數(shù)大城市，在資源使用上的嚴(yán)重浪費(fèi)及產(chǎn)能過剩，與廣大基層地區(qū)因長期缺資源使其發(fā)展活力不足、經(jīng)濟(jì)增長緩慢、被嚴(yán)重邊緣化等并存的現(xiàn)狀，造成了以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間的沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

三、科學(xué)進(jìn)行資源配置下移的規(guī)劃與實(shí)施

目前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距很嚴(yán)重的情況下，再繼續(xù)采取非均衡的資源配置戰(zhàn)略，則會繼續(xù)加大差距的嚴(yán)重化，所以，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性是現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展需要解決的首要問題。未來10年到20年，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果按照城鎮(zhèn)戶籍人口比例達(dá)到60%計(jì)算，全國將有約3億多農(nóng)村人口搬遷進(jìn)城，要把這么多人遷入城市，實(shí)現(xiàn)全國各地人民的共同富裕，必須要促進(jìn)各地區(qū)以及眾多城市較均衡的發(fā)展。按照黨的十八屆三中全會《決議》提出的未來我國要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模的精神。只有采用資源下沉，各地都具有了與當(dāng)?shù)爻休d的人口基本相適應(yīng)的資源，才能促進(jìn)廣大的鄉(xiāng)村及落后地的區(qū)域得以較快的發(fā)展。目前我國已正式成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，也基本具有實(shí)施資源下移配置的支撐力。為了科學(xué)地進(jìn)行資源下移配置，必須要制定資源下移配置的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過實(shí)施均衡和公平的發(fā)展戰(zhàn)略來解決。

（一）進(jìn)行資源下移配置的科學(xué)規(guī)劃

資源下移配置，是使廣大基層地區(qū)具有可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的資源，最終實(shí)現(xiàn)全國的人民共同富裕目標(biāo)必需的基礎(chǔ)條件。但是，如何進(jìn)行資源下移配置？資源下移配置后能在資源使用以及經(jīng)濟(jì)增長中體現(xiàn)公平與效率？采用什么樣的方式實(shí)施資源下移配置等，就必須要進(jìn)行資源下移使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，來保證下移過程中的公平性、合理性、效率性等。

1.首先確定實(shí)現(xiàn)人均發(fā)展目標(biāo)應(yīng)擁有的綜合資源量。我國社會發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕。富裕程度是有一定指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。如人均收入指標(biāo)、人均擁有財(cái)富量指標(biāo)，等等。這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是全國各個(gè)地區(qū)統(tǒng)一的，實(shí)現(xiàn)的程度應(yīng)該是基本相等的。實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)必須要有一定量的資源作支撐。這樣，就必須要測算出實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)所需要各資源的量。下面僅以“人均可支配收入”指標(biāo)為例來闡述計(jì)算方法。如我國再經(jīng)過10年發(fā)展，全國人均可支配收入應(yīng)達(dá)到中上等收入國家的水平。假如說要達(dá)到人均年可支配收入6萬元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則首先要在我國找出目前已經(jīng)達(dá)到人均可支配收入6萬元的地區(qū)，按照當(dāng)前市場價(jià)格（下同），測算出生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)這個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)每1單位值所實(shí)際占有主要資源各自的量（如資金、實(shí)物、投入的人力、消耗的能源，所享受的各種政策資源等）。把現(xiàn)有的各種有關(guān)投資、基礎(chǔ)建設(shè)、自然生態(tài)資源、人文社會環(huán)境等，都進(jìn)行折合，綜合計(jì)算多種的資源指標(biāo)，能直接用金錢計(jì)算的，直接計(jì)算。不能直接用金錢量化測算的，進(jìn)行與此相關(guān)的綜合測算。如人力資本的量，需要折合成每一人力資本單位所接受的教育投資的量等。通過測算后，依此為標(biāo)準(zhǔn)，測算出人均可配年收入6萬元的所占用的幾種主要資源的量。然后，再以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)桿，與全國每一個(gè)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有實(shí)際人均水平相比對，如果某個(gè)區(qū)域現(xiàn)有年人均可支配收入高于6萬元，表明該區(qū)域人均占有的資源量多；如果低于該指標(biāo)，表明該區(qū)域現(xiàn)占有的資源量少。占有量多的將來可通過一些途徑退出來，補(bǔ)償給那些占有資源少的地區(qū)，或者是未來時(shí)期內(nèi)，國家加大對那些占有資源量少的地區(qū)的投資力度。在現(xiàn)實(shí)中，由于各地的自然資源條件以及人文觀念等多種因素的不同，會造成相同的資金量，在不同的區(qū)域中產(chǎn)生不相同的收益率。這時(shí)，就需要針對不同的區(qū)域，再計(jì)算出一個(gè)特殊的影響系數(shù)，在進(jìn)行資源配置下移時(shí)加（減）該系數(shù)所可能影響的部分資源，以保持資源能在不同地區(qū)較為均衡地下移配置。以后隨著物價(jià)水平的增長，在配置資源時(shí)，可再增加（減去）物價(jià)上漲（下跌）部分。

每人應(yīng)占據(jù)的資源量，應(yīng)該依據(jù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：按五至十年的全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)及要實(shí)現(xiàn)的人均收入財(cái)富目標(biāo)所必須擁有的資源支撐。按照共同富裕的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全國統(tǒng)算，最少是一個(gè)省為一個(gè)核算單位。在全省內(nèi)要平均計(jì)算出在規(guī)劃期內(nèi)每人應(yīng)該所占據(jù)的財(cái)富。大致的測算方法：例如在全國（或一省）范圍內(nèi)，可按照現(xiàn)有人口的收入水平，結(jié)合未來5年、甚至10年規(guī)劃中全國居民將要達(dá)到的生活水平標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該占據(jù)的資源量，來平均算出每個(gè)人應(yīng)該占有的各項(xiàng)資源的數(shù)量，然后把全區(qū)人口加總后的資源總量，就是該區(qū)內(nèi)應(yīng)該配置的資源總量。

2.確定承載資源下移配置的區(qū)域范圍。各?。ㄊ校┰谶M(jìn)行資源下移配置時(shí)，為了保持資源在各地區(qū)配置的基本公平性，讓生活在廣大基層地區(qū)的人們每人都具有一定數(shù)量進(jìn)行發(fā)展致富的生產(chǎn)資源，使各基層地區(qū)都能獲得較充足的發(fā)展的資源量，又要防止資源配置的過于分散，還必須要科學(xué)劃定將要進(jìn)行資源配置的區(qū)域范圍，把下移配置來的資源直接配置到該區(qū)域中，在區(qū)域內(nèi)集中統(tǒng)一使用該資源。為了避免資源下移配置中像現(xiàn)在這樣過于集中在幾個(gè)少數(shù)城市或重點(diǎn)的區(qū)域的現(xiàn)象，應(yīng)該在一個(gè)省、市區(qū)內(nèi)，可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，盡量多設(shè)置幾個(gè)基層區(qū)域與資源承載點(diǎn)。

其一，設(shè)置基層區(qū)域。一般來說，新設(shè)置的基層區(qū)域數(shù)量及范圍，可按現(xiàn)在各地的基層行政區(qū)劃設(shè)置。但由于目前許多地方人口流動而出現(xiàn)的空心村以及建設(shè)用地導(dǎo)致的人地分離等現(xiàn)狀，有必要對人口變動大的地方，打亂現(xiàn)有的基層行政區(qū)劃，重新設(shè)置新區(qū)域。在新設(shè)置基層區(qū)域時(shí)，必須充分考慮下列的原則及條件：該區(qū)現(xiàn)有的人口密度、與人口生存密切相關(guān)的自然生態(tài)資源承載能力度，如水源、土地資源等；歷史上形成的人、物流向的習(xí)慣；該地區(qū)的交通便利程度、現(xiàn)有各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的齊備的程度；相鄰發(fā)展區(qū)域間的等距性等。在現(xiàn)實(shí)中，由于各地區(qū)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)以及環(huán)境條件不一樣，為了保證所配置資源使用的效率性，以及新設(shè)區(qū)域?qū)淼某掷m(xù)性及長久性，一個(gè)省或市區(qū)內(nèi)，應(yīng)盡量保持各個(gè)新區(qū)的人口數(shù)量及稠密度數(shù)基本相當(dāng)。條件特殊的地方可依據(jù)自然資源條件設(shè)立。對于那些居住過于分散、生存條件惡劣的地區(qū)的人口，可把人口遷到自然資源較好的地方集中居住，以增強(qiáng)這些人口的致富發(fā)展能力。

其二，設(shè)置區(qū)域內(nèi)的資源承接點(diǎn)——即區(qū)域內(nèi)的中心城鎮(zhèn)。為了防止資源下移配置的過于分散，形不成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)聚合力，應(yīng)在新劃分的區(qū)域內(nèi)，再設(shè)置一個(gè)能輻射并帶領(lǐng)該次區(qū)域發(fā)展的中心城鎮(zhèn)，集中力量進(jìn)行“點(diǎn)”的突破，作為下移資源的承接地。把上級轉(zhuǎn)移配置下移到該區(qū)的全部資源，采用非均衡發(fā)展策略，并積聚區(qū)內(nèi)的資源，使其在較短時(shí)間內(nèi)成長為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)“增長極”與領(lǐng)頭羊，帶動本區(qū)域的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、致富，并最終能吸納本區(qū)域大部分農(nóng)村人換為市民。就目前全國情況看，各次區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中心城鎮(zhèn)，最好選定那些目前已對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動具有較大調(diào)節(jié)、輻射作用的中小城市（鎮(zhèn)）；對那些現(xiàn)在離周邊城市距離較遠(yuǎn)且人口稠密的幾個(gè)省、市、區(qū)交界的結(jié)合部的區(qū)域，也可依據(jù)情況劃定一個(gè)特區(qū)，在此區(qū)內(nèi)選擇一個(gè)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且吸納人口較多的城鎮(zhèn)，設(shè)置成為該特區(qū)內(nèi)的發(fā)展中心，其可歸屬在條件較好的?。▍^(qū)）管轄。并賦予該區(qū)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。再對其進(jìn)行資源轉(zhuǎn)移配置，使其逐漸建設(shè)成為能輻射、帶動周邊隸屬不同行政區(qū)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、并吸納該地區(qū)內(nèi)居民的中心城市，帶領(lǐng)該結(jié)合部區(qū)域內(nèi)的人們發(fā)展致富。

3.依據(jù)區(qū)域人數(shù)配置區(qū)域的資源總量。設(shè)定了基層的發(fā)展區(qū)域及發(fā)展中心后，就應(yīng)當(dāng)按照上述測算的方法，測算出每個(gè)區(qū)域?qū)⒖烧加玫木C合資源總量、測算出該區(qū)域未來每年要進(jìn)行轉(zhuǎn)移、支付的資源總量，來進(jìn)行下移配置。筆者認(rèn)為大致的測算公式為：

該區(qū)域應(yīng)獲得總資源量=區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有全部人口數(shù)量×人均應(yīng)得資源量×未來發(fā)展時(shí)間+或減去修正系數(shù)值×未來物價(jià)增減比率值

修正系數(shù)值=（區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有全部人口數(shù)量×人均應(yīng)得資源量×未來發(fā)展時(shí)間）×修正系數(shù)（因歷史及人文因素形成的要素使用中的效率權(quán)重）

推算出每個(gè)區(qū)域應(yīng)該占用的資源總量后，再按這個(gè)總量與該區(qū)現(xiàn)有資源總量比較，以多退少補(bǔ)的辦法配給，以此來作為該地區(qū)將來一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)該投入的資源標(biāo)準(zhǔn)。

對一個(gè)區(qū)域內(nèi)未來發(fā)展應(yīng)占有的資源總量，只能在這個(gè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理配置使用，其他的地區(qū)不準(zhǔn)以任何借口占用。

4.按規(guī)劃均衡調(diào)整目前各區(qū)域的占有資源量。由于歷史發(fā)展等因素，導(dǎo)致當(dāng)前不同區(qū)域的人均占有資源量是不一樣的。原來占有資源多的發(fā)達(dá)地區(qū)的人均資源量可能會大大超過區(qū)域的平均標(biāo)準(zhǔn)，而那些原來占有資源少的落后地區(qū)，現(xiàn)有人均資源量會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。面對這種情況，必須要進(jìn)行調(diào)整，以使各地的資源配置的較為均衡化。對那些現(xiàn)人均已占有資源多于均衡標(biāo)準(zhǔn)量的地區(qū)，應(yīng)通過財(cái)政上繳的辦法，把原來多的資源逐漸的上繳中央和上級政府，作為對那些占有資源不足地區(qū)發(fā)展的調(diào)節(jié)資源，再由中央還上級轉(zhuǎn)移支付給那些因資源不足的地區(qū)。在資源配置下移的調(diào)整中，必須要打破現(xiàn)有的行政化、級別化、城鄉(xiāng)區(qū)域等現(xiàn)有體制機(jī)制的桎梏，完全按照區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量，采用全國統(tǒng)一公平的辦法配置。使那些目前沒有資源的區(qū)域，逐漸通過獲得補(bǔ)償來逐漸增加資源量；中央及上級政府應(yīng)該從國庫中拿出資金來補(bǔ)給那些現(xiàn)實(shí)際占有資源少的地區(qū)，同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)中，也可通過發(fā)達(dá)區(qū)與落后地區(qū)間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，重塑市場經(jīng)濟(jì)條件下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，努力形成發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，幫助落后地區(qū)解決發(fā)展資源不足的問題。

（二）促進(jìn)資源配置下移規(guī)劃付諸實(shí)踐的對策

進(jìn)行上述規(guī)劃后，為保證資源配置的科學(xué)下移及實(shí)施，還必須要采用以下的配套措施。

1.樹立資源公平配置的理念。進(jìn)行資源下移配置，實(shí)際上是一項(xiàng)涉及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益重新再分配的重大利益調(diào)整與改革。所以，必須先在思想觀念上建立能夠支撐資源配置下移規(guī)劃實(shí)施的觀念及理論基礎(chǔ)。因?yàn)楝F(xiàn)在人們說得最多、也是大家公認(rèn)的觀點(diǎn)是資源在各區(qū)域的配置最好的辦法是非均衡性。認(rèn)為只有這樣才能發(fā)揮出資源使用的最佳效率。這種理念認(rèn)為資源公平配置會導(dǎo)致效率低下。這種固有觀念是實(shí)施資源下移配置的最大阻力。再加上，現(xiàn)實(shí)中上級政府已經(jīng)得心應(yīng)手的地實(shí)施慣了集中資源搞重點(diǎn)建設(shè)的辦法，要讓其放棄手中現(xiàn)有的部分資源與權(quán)利，轉(zhuǎn)移配置給基層使用，是難以接受的。這也將是制約資源有效下移的最大障礙。對此，要清除這兩方面的阻力，必須采用兩方面措施：一是要充分認(rèn)識進(jìn)行資源下移配置的積極作用，以“區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”的理論為指導(dǎo)，在觀念上充分認(rèn)識目前廣大基層區(qū)域因缺少資源導(dǎo)致發(fā)展貧困的嚴(yán)重弊端，破除市場調(diào)節(jié)資源的“萬能性”崇拜，認(rèn)識區(qū)域公平性是市場“失靈”的領(lǐng)域（繆爾達(dá)爾），在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時(shí)，利用政府調(diào)控職能彌補(bǔ)市場某些方面的失靈性。在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中，把非均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，通過資源下移配置，提升廣大基層區(qū)域發(fā)展活力。同時(shí)，還必須糾正政府利用權(quán)力積聚資源的行為，上一級政府只有放棄利用權(quán)力積聚資源的做法，才能促進(jìn)資源下移配置的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡下的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是科學(xué)調(diào)整資源投資結(jié)構(gòu)，在強(qiáng)化各種項(xiàng)目投資中，必須以人為本，在實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)指引下，加大對基層地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度。

2.制定與此相適應(yīng)的制度與政策。要確保資源下移配置規(guī)劃的順利實(shí)施，還應(yīng)制定相應(yīng)的配套政策及必要的制度保障。黨的十八屆三中全會中提出的給予具有一定人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)相對應(yīng)的各項(xiàng)管理權(quán)限，其本質(zhì)上已為資源下移配置提供的政策基礎(chǔ)。在政策與制度建設(shè)上，為保證資源下移的科學(xué)性、順利行，必需要做到：其一，認(rèn)真清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的一些規(guī)定和做法，制定確保資源下移公平配置的政策?？山梃b它山之石。如西方一些國家在城市設(shè)置的規(guī)定上，認(rèn)為一個(gè)鎮(zhèn)子只要集中居住5000人以上，就可申請為設(shè)置為一個(gè)市，通過全體居民投票決議選出本市的市長，這實(shí)際上就是國外進(jìn)行資源公平配置的一個(gè)范例。其二，創(chuàng)新打造廣大基層吸納各類建設(shè)資源的寬松政策平臺。允許落后地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)，為基層地區(qū)建設(shè)提供資金支持。其三，建立確保資源下移配置能得以有效執(zhí)行的制度，防止某些上級政府的官員以各種借口不向下轉(zhuǎn)移資源，甚至仍以權(quán)力從下面攤派本人認(rèn)為重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)資源。該制度必須要具有可操作性的獎懲力度。

3.強(qiáng)化上級對基層的資源轉(zhuǎn)移支付力度。目前中央與上級對下級及地方進(jìn)行的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上就是資源向下移配置的重要舉措，只不過是目前這種轉(zhuǎn)移支付力度不夠，制度也不完善。所以，要實(shí)施資源下移配置，必須要完善中央與上級對廣大基層地區(qū)的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的制度，將中央政府協(xié)調(diào)地方利益的方式、方法、力度，通過嚴(yán)肅而又嚴(yán)密的法律、法規(guī)條文予以明確的界定，通過法律規(guī)范進(jìn)行保障和完善。同時(shí)，還要加大轉(zhuǎn)移支付力度，以便讓更多的資源轉(zhuǎn)移到廣大的中小城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移到老、少、邊、窮以及廣大基層地區(qū)，這是營造公正、公平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境的先決條件。按十八屆三中全會的精神，對廣大農(nóng)村地區(qū)，一方面加大對農(nóng)業(yè)及糧食生產(chǎn)地區(qū)加大各種的財(cái)政補(bǔ)貼力度，另一方面，通過對轉(zhuǎn)移農(nóng)民的財(cái)政掛鉤制度實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)民的市民化進(jìn)程。對于過去長期近乎無償占有落后地區(qū)資源的發(fā)達(dá)地區(qū)，通過建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行以資金、技術(shù)等多種方式的資源轉(zhuǎn)移補(bǔ)償；對中央實(shí)行分稅制以來給地方財(cái)力造成的缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。在上級對基層的資金資源轉(zhuǎn)移支付中，為了防止中間一級政府的截流，可擴(kuò)大省直管縣、市直管鎮(zhèn)的范圍，從而使轉(zhuǎn)移支付來的資金資源可隔過中間的行政級政府直達(dá)到基層，甚至更低一層的小區(qū)域的發(fā)展中心。真正使下移配置的資源能執(zhí)行到位。中央轉(zhuǎn)移給地方的各類資源也可直接劃撥到目的地。

4.建立對極度落后區(qū)域的資源優(yōu)惠“補(bǔ)償”制度。這種優(yōu)惠實(shí)際上是對這些長期落后的基層區(qū)域的資源欠賬的補(bǔ)償。通過這種方式，使其能在較短的時(shí)間內(nèi)建立起較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競爭的原則，加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。黨的十八屆三中全會提出“總體上清理區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，建立公平的宏觀稅收優(yōu)惠政策”決定，總體上是可以，但這對目前仍處于非常落后的地區(qū)顯然也是有失公平。因?yàn)檫@些地區(qū)在發(fā)展中，當(dāng)東南沿海及眾多大城市享受名目繁多的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，廣大基層地方并沒有享受到任何優(yōu)惠稅收政策，其發(fā)展實(shí)際上是處于停滯不前的?，F(xiàn)在全國要建立宏觀的稅負(fù)公平機(jī)制，采用一刀切的辦法，對這些地區(qū)是極不公平的。所以，必須要對這些地區(qū)采取一些“補(bǔ)償性”優(yōu)惠的稅收政策，實(shí)際上也是實(shí)施政策資源公平配置的重要內(nèi)容。稅收競爭力已成為一個(gè)地區(qū)競爭力的關(guān)鍵，而稅收優(yōu)惠政策又是體現(xiàn)稅收競爭力的一個(gè)重要指標(biāo)。所以，我國稅制改革應(yīng)重新回到“行業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠并重”的軌道上來。區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施，可以增強(qiáng)該地區(qū)的“磁場力”，可以吸引生產(chǎn)要素在該地區(qū)集聚。

5.提高落后地區(qū)的資源配置使用力。資源配置能力為地區(qū)對資源的吸收能力以及利用能力。一個(gè)地區(qū)即使有較多的資源，但如果不會使用，或使用中配置不科學(xué)，也不能充分發(fā)揮資源的最大效用。資源配置能力的差異，決定了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及水平的差距。資源配置能力是對前景預(yù)測決斷的洞察力、開放的觀念、膽略、素質(zhì)以及經(jīng)驗(yàn)等多方面的綜合體現(xiàn)。資源配置能力是地區(qū)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力及競爭力的關(guān)鍵。所以，在實(shí)現(xiàn)資源的下移配置中，為了提升那些極度落地區(qū)使用各種資源能力較低的現(xiàn)狀，必須在資源下移配置的同時(shí)，提升對轉(zhuǎn)移及配置來的資源的使用能力。主要的措施：一方面，上級應(yīng)加大對落后地區(qū)的教育、培訓(xùn)，通過加大其開放度、與發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)對子的傳幫帶、請進(jìn)來、走出去等辦法，來提高這些地區(qū)的見識、素質(zhì)、膽略以及各種經(jīng)營管理能力。另一方面，完善與加強(qiáng)這些地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度創(chuàng)新、行政環(huán)境、人才吸引與穩(wěn)定等軟實(shí)力方面的建設(shè)，從而形成了較大的吸引力以使用資源的良好環(huán)境條件。

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