王 萼

（湖州市圖書館，浙江 湖州 313000）

在我國，“社區(qū)”作為一個廣泛使用的名詞始于1986年。而改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城市人口中部分“單位人”轉為“社會人”，加之進城打工的農(nóng)村人口涌入城市，社會流動人口越來越多，一種新的社區(qū)管理模式逐漸形成和完善。

1 社區(qū)圖書館所擔負的社會角色

1.1 社區(qū)圖書館是社區(qū)文化建設的新載體

社區(qū)圖書館作為社區(qū)最基本的基礎文化設施，是社區(qū)文化建設的中心環(huán)節(jié)。社區(qū)圖書館的出現(xiàn)，是社會文化進步的重要標志，也是一個地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。據(jù)統(tǒng)計，全國各級社區(qū)圖書館（室）數(shù)量已達50000個（間）。

1.2 社區(qū)圖書館是社區(qū)文化建設的新弱點

社區(qū)圖書館的數(shù)量是可喜的，然而其現(xiàn)狀卻不容樂觀，比如走在全國前列的深圳，建設社區(qū)圖書館時間已有10多年，據(jù)不完全統(tǒng)計，深圳社區(qū)圖書館已超過500家，效果究竟如何？“人氣不旺”，是社區(qū)圖書館遇到的最大尷尬，這與圖書館的建設初衷相背。在深圳寶安區(qū)全區(qū)達標的128個社區(qū)館評估中，良好一級的只有23個館，占18%。社區(qū)館轟轟烈烈辦起來，冷冷清清開下去的情形屢見不鮮。

2 社區(qū)圖書館社會角色定位的偏差

2.1 社區(qū)圖書館的角色定位比較尷尬

一般來說，社區(qū)圖書館是以圖書館的分館模式登場，就是說社區(qū)出場地，圖書館搬點書過去，運作得好的分館書購置的頻率會高一些，運作得不好的分館或許就是開館時一次性投資的那些書了。應該說每年對圖書館績效考核都有社區(qū)館的數(shù)量、讀者人次等量化指標，對社區(qū)來說也有這樣那樣的文化建設方面的要求，但是社區(qū)和圖書館又屬于不同的上級部門管轄，沒有統(tǒng)籌管理，沒有權利制約，這注定兩者的關系只是彼此需要時相互利用。社區(qū)對社區(qū)圖書館的建設也不會很用心，只是在評比、考核時才會想到還有圖書館這個硬杠杠；對市本級圖書館現(xiàn)在的體制、經(jīng)費來說，既給不了社區(qū)館多少購書經(jīng)費，也出不了管理人員，平時社區(qū)館運營、管理還是要靠社區(qū)自己。

2.2 社區(qū)圖書館角色定位的方向

怎樣權衡兩者關系，上海圖書館王宗義老師給出了一個大方向：社區(qū)圖書館的成效認定，對于圖書館發(fā)展路向舉足輕重，大一統(tǒng)的“績效評估”標準，與眾多社區(qū)圖書館的實際操作之間有著相當?shù)木嚯x，把社區(qū)圖書館成效的認定職責交給社區(qū)讀者和基層管理者，才能準確地測定圖書館工作成果并及時應對用戶需求。

3 社區(qū)圖書館社會角色偏差的原因

3.1 社區(qū)職能超載，體制不健全導致社區(qū)圖書館疏于管理

目前社區(qū)工作的管理對象除了主體的正式居民外還包括住在本社區(qū)的非正式居民，既要為正式居民提供管理和服務，也要對外來人口進行管理和提供服務。由此可見，社區(qū)職能已經(jīng)大大超載，不能滿足社會發(fā)展的需要。但社區(qū)的權利卻依舊十分有限，既要做居委會的工作，還要辦好社區(qū)、街道等各部門交辦的名目繁多的工作任務。工作不堪重負，整日忙于應付。這種工作狀態(tài)怎么還有時間管理好社區(qū)圖書館呢？

3.2 社區(qū)發(fā)展機制不健全，缺少資金導致社區(qū)圖書館難以為繼

目前社區(qū)遇到的困境主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)圖書館建設尚未列入到政府的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，財政預算中沒有專門用于社區(qū)圖書館建設的專項資金，政府投入缺乏計劃性；二是社區(qū)籌措資金渠道狹窄，資金來源不足，除以項目投資為主的政府投入外，圖書館運作往往需要自籌社區(qū)資金，困難較大，社區(qū)工作難度也較大。

3.3 社區(qū)工作者隊伍角色不明、素質(zhì)不高導致社區(qū)圖書館服務水準下降

我國社區(qū)工作者的社會地位不高、專業(yè)認同度低、工作待遇差。大多數(shù)招聘的社會專職工作者沒有社會公眾專業(yè)的學科背景，對專業(yè)化的社區(qū)工作方法并不熟悉。社區(qū)圖書館基本屬于退休老年人義務幫忙居多，不會電腦檢索，更不懂數(shù)字資源。

3.4 居民自主參與意識弱、積極性不高導致社區(qū)圖書館特色服務不足

“居民參與”是社區(qū)建設的靈魂。但是目前社區(qū)建設工作主要停留在政府倡導和推動階段，社區(qū)居民和社區(qū)中的單位參與意識薄弱，社區(qū)缺乏自治主體與機制。社區(qū)圖書館對社區(qū)所有居民開放，是社區(qū)居民的圖書館，建設之前應該讓居民們參與，通過居委會征求居民的意見、向居民宣傳，發(fā)揮居民參與社區(qū)圖書館建設的積極性。

4 如何發(fā)揮社區(qū)圖書館正確的社會角色

4.1 加強領導，發(fā)揮政府在社區(qū)文化建設中的作用

政府通過法律和政策，采用宏觀調(diào)控手段，指導和支持社會中介組織、聘用社區(qū)文化工作者、發(fā)動社區(qū)文化志愿者組織、管理和推進社區(qū)文化的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在制定社區(qū)文化建設發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)，加強指導，搞好協(xié)調(diào)，幫助解決社區(qū)文化建設中的困難和問題，動員社區(qū)居民來促進社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，使社區(qū)圖書館建設有計劃、有步驟地進行。

4.2 多方籌集，形成多元化投入機制

社區(qū)文化建設資金采取以政府投入為主，社區(qū)組織、社會團體、企業(yè)、個人等多途徑投資和捐助為輔的資金注入方式。這不僅大大減輕了國家財政負擔，而且提高了全社會的參與程度，使社會上更多的單位或個人關心社區(qū)、回報社區(qū)、建設好社區(qū)圖書館。

4.3 協(xié)作協(xié)調(diào)，建立部門之間的協(xié)商與合作制度

社區(qū)公共文化服務體系建設涉及各個部門、各級政府，需要綜合協(xié)調(diào)，應當在社區(qū)建設中建立一個綜合協(xié)商機制，推進我國社區(qū)公共文化服務體系健康、持續(xù)、全面發(fā)展。

4.4 開拓創(chuàng)新，勇于承擔社區(qū)文化建設的職責

在開展社區(qū)圖書館建設的時候，首先，要堅持“以人為本”的大思路。社區(qū)圖書館建設的 “以人為本”即以居民的需求作為構建社區(qū)圖書館的出發(fā)點和落腳點，在充分尊重居民具體情況、精神需求的基礎上，提供豐富的文獻資料、相對充足的借閱場地、彈性的開放時間、電子化的借閱方式，從而營造積極向上的文化環(huán)境，不斷滿足居民對生活環(huán)境文化氛圍的進一步要求。

其次，社區(qū)圖書館在管理、運營思維上也應該開放，不局限于借還書業(yè)務?？梢蕴峁┒嘣姆詹⒔M織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動，輻射整個社區(qū)各個年齡段的居民。

第三，鼓勵民營資本投資建設圖書館。民間資本進入文化領域是一個大的發(fā)展趨勢，社區(qū)圖書館建設對民間資本開放為民間資本找到了新的投資空間，也可以緩解社區(qū)圖書館建設資金的不足。

第四，由社區(qū)和社區(qū)駐地經(jīng)濟實力較強的企業(yè)聯(lián)辦圖書館，共同管理。管理人員先參與培訓，允許合理收費閱讀，這樣可以保證資金來源，圖書不斷更新和增加藏書積累。

社區(qū)圖書館必須立足于社區(qū)和社區(qū)文化的發(fā)展，在管理體制、服務理念、資源建設、人才隊伍等方面進行調(diào)整、改革、創(chuàng)新，不斷提高服務水平和能力，才能全面凸顯社區(qū)圖書館的社會價值。

〔1〕王宗義.社區(qū)圖書館績效標準化評估與用戶直接評判的模式轉換——基層圖書館從行政模式轉向公共模式的思考之三〔J〕.圖書館，2013（1）

〔2〕高大勇.公共圖書館服務社區(qū)文化建設管窺〔J〕.圖書館學刊，2011（12）

〔3〕何偉勁.中小城市社區(qū)圖書館建設模式初探〔J〕.河南圖書館學刊，2013（6）

〔4〕 顧莉麗.圖書館實施統(tǒng)一服務績效初探——以深圳龍崗區(qū)圖書館為例 〔J〕.圖書館論壇，2012（1）