卷首語

中國糧食安全：近無憂 遠(yuǎn)有謀

2013年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，把切實保障國家糧食安全擺在經(jīng)濟工作六大任務(wù)之首。隨后召開的中央農(nóng)村工作會議，強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗里應(yīng)該主要裝中國糧。今年的中央“一號文件”，對完善國家糧食安全保障體系作出了全面部署。

中央的這一系列動作，引起了一些人的遐想。有人猜測，是不是我國糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)不實、“十連增”有水分，國家糧庫已被掏空了？是不是在糧食問題上我們又要回到自給自足、閉關(guān)自守的老路上去？應(yīng)該說，這些猜測是站不住腳的。

2013年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到6 019.4億千克，比上年增加123.6億千克，增長2.1%，實現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)。2013年全國各類糧食企業(yè)共收購糧食3 444.5億千克，同比增加258.5億千克，年末糧食庫存總量繼續(xù)保持歷史較高水平，庫存消費比繼續(xù)處于安全合理的水平。目前，市場糧源充裕、供應(yīng)正常，市場糧價總體穩(wěn)定。

“十連增”是真是假，做個簡單推算便知答案。2013年與2003年相比，我國人口總量增加了6 845萬人，城鄉(xiāng)居民收入水平快速提高，全社會對糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的消費大幅度增長；同期，除大豆進(jìn)口持續(xù)增長外，主要谷物品種的進(jìn)口增長并不是很多。這10年，國內(nèi)糧食市場波瀾不驚，市場上并不缺糧。如果不是國內(nèi)糧食產(chǎn)量在實實在在地增長，拿什么滿足這10年間不斷增長的國內(nèi)消費！

既然這樣，為什么又要如此大張旗鼓地強調(diào)糧食安全問題？我國糧食產(chǎn)量已達(dá)到一個歷史新高度，繼續(xù)增產(chǎn)將面臨資源環(huán)境、勞動力成本等一系列因素的制約。而我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未結(jié)束，食物消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級將持續(xù)相當(dāng)長時期，全社會對糧食及其轉(zhuǎn)化產(chǎn)品的需求遠(yuǎn)未見頂。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從中長期糧食供求形勢看，確實應(yīng)該增強憂患意識。

為應(yīng)對未來嚴(yán)峻的供求形勢，中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、提高產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略既保持了政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，即堅持“立足國內(nèi)”，強調(diào)只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局；又體現(xiàn)了視野的時代性、創(chuàng)新性，要求明確糧食安全工作重點，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，特別是將“適度進(jìn)口”視為糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分。這表明，強調(diào)立足國內(nèi)、基本自給，并不排斥利用國外市場和資源。在經(jīng)濟全球化和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的時代背景下，善于用好兩個市場、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏，有利于更好地保障國家糧食安全。

葉興慶