呂愛(ài)民

作者信息：臺(tái)州市路橋區(qū)農(nóng)機(jī)總站，318050，浙江

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)目前有外省籍（主要涉及河南、安徽、山東、江西等?。┥系缆沸旭偟耐侠瓩C(jī)300 多輛， 約占全區(qū)拖拉機(jī)的25%。外省籍上道路行駛拖拉機(jī)的注冊(cè)上牌地與運(yùn)營(yíng)地分離，導(dǎo)致形成了農(nóng)機(jī)監(jiān)管空檔，亦為交通安全埋下了隱患。 全區(qū)拖拉機(jī)事故統(tǒng)計(jì)資料顯示：2013 年發(fā)生拖拉機(jī)事故7 起，直接經(jīng)濟(jì)損失0.14 萬(wàn)元，其中外省籍上道路行駛拖拉機(jī)占了2 起， 直接經(jīng)濟(jì)損失0.02 萬(wàn)元， 占事故率的28.6%； 2014 年1-9 月的3起事故中, 外省籍上道路行駛拖拉機(jī)占了1 起, 占事故率的33.3%。 可見(jiàn)外省籍上道路行駛拖拉機(jī)的事故率呈上升趨勢(shì)。近期，浙江省農(nóng)業(yè)廳和臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局分別下發(fā)了 《關(guān)于開(kāi)展外省籍拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》和《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”及“外省籍拖拉機(jī)治理”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》。對(duì)外省籍上道路行駛的拖拉機(jī)進(jìn)行整治， 是確保道路交通安全、構(gòu)建“平安路橋”的重要舉措。

1 違法違規(guī)行為及其危害

1.1 私自改裝

目前在路橋運(yùn)營(yíng)的變型拖拉機(jī)的額定載質(zhì)量為1 t。 而有些外省籍拖拉機(jī)駕駛員法律意識(shí)淡薄，無(wú)視拖拉機(jī)技術(shù)參數(shù)規(guī)定，違法對(duì)拖拉機(jī)進(jìn)行加長(zhǎng)、加寬、加高、加厚鋼板等改動(dòng)，使額定載質(zhì)量1 t 的拖拉機(jī)搖身一變?yōu)閯?dòng)力大、速度快、外廓大、裝載多的“大貨車(chē)”，實(shí)際載質(zhì)量高達(dá)3、5、10 t，甚至更多。

私自改裝拖拉機(jī)零部件和隨意改變其結(jié)構(gòu)是一種違法行為。任何機(jī)動(dòng)車(chē)輛都是一個(gè)有機(jī)整體，各零部件之間必須相互匹配。一味地提高轉(zhuǎn)速，車(chē)輛的傳動(dòng)系、制動(dòng)系和轉(zhuǎn)向系等零件的性能適應(yīng)不了，便無(wú)法保障使用安全，極易引發(fā)事故；任何零部件的機(jī)械強(qiáng)度都是有限的， 改裝后提高裝載量， 機(jī)件負(fù)荷增加，往往超過(guò)原設(shè)計(jì)的承載能力，這將大大縮短零件的使用壽命，極易引發(fā)機(jī)械事故。

1.2 假牌假證

在實(shí)際執(zhí)法中， 乍一看有些外省籍拖拉機(jī)的手續(xù)是齊全的，既有拖拉機(jī)行駛證、駕駛證，又懸掛著拖拉機(jī)號(hào)牌，很難讓執(zhí)法人員一下子找出破綻。但只要仔細(xì)檢查，就會(huì)發(fā)現(xiàn)：有的行駛證上的動(dòng)力號(hào)碼、車(chē)架號(hào)碼等與實(shí)際拖拉機(jī)不符；有的雖然動(dòng)力號(hào)碼、車(chē)架號(hào)碼等與實(shí)際拖拉機(jī)相符， 但與拖拉機(jī)的型號(hào)不相符，出現(xiàn)載貨汽車(chē)上拖拉機(jī)牌照的情況；也有些牌照是以假亂真私自偽造的，妄圖蒙混過(guò)關(guān)、逃避檢查?！兜缆方煌ò踩ā穱?yán)格規(guī)定，上道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)都是一車(chē)一證、一車(chē)一牌。假牌假證不僅增加了監(jiān)管難度，而且一旦發(fā)生事故，責(zé)任人較難查找，責(zé)任問(wèn)題無(wú)法追究，這為道路交通安全埋下重大隱患。

1.3 脫檢脫審

根據(jù) 《浙江省拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理規(guī)定》，在浙江省注冊(cè)的拖拉機(jī)每年必須接受農(nóng)機(jī)部門(mén)的安全技術(shù)檢審， 并且根據(jù)拖拉機(jī)屬地納入當(dāng)?shù)匕踩M管理，這是確保拖拉機(jī)安全行駛的重要舉措。而有些外省籍拖拉機(jī)雖然證照齊全， 但證件長(zhǎng)期未予年檢審；有的雖然進(jìn)行了檢審，但并非一年一次，檢審期限相隔多年，長(zhǎng)期脫離監(jiān)管。

拖拉機(jī)脫檢脫審， 無(wú)形中形成了拖拉機(jī)監(jiān)管空檔，使得有故障、存隱患的機(jī)車(chē)在公路上行駛，這是引發(fā)交通事故的重要原因。

1.4 關(guān)系外掛

浙江省對(duì)拖拉機(jī)注冊(cè)上牌規(guī)定較嚴(yán)格， 有些拖拉機(jī)手望而卻步，一部分人便打起了“關(guān)系外掛”的主意,即當(dāng)?shù)厝送ㄟ^(guò)“中介”將自己所屬的“四超”車(chē)（超長(zhǎng)、超寬、超重、超大）的上牌資料寄往外地，就可辦外省籍行駛證及號(hào)牌，然后用這些擁有外省籍證、牌的拖拉機(jī)在當(dāng)?shù)貜氖峦侠瓩C(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

無(wú)需驗(yàn)機(jī)就能順利上牌領(lǐng)證，看起來(lái)“快速、高效、便捷”,實(shí)則危害極大。 拖拉機(jī)關(guān)系外掛，資料不與機(jī)子“見(jiàn)面”就能辦理上牌事宜，嚴(yán)重違反了拖拉機(jī)注冊(cè)登記規(guī)定，給安全監(jiān)管帶來(lái)了很大難度，亦為拖拉機(jī)事故處理設(shè)置了障礙。

1.5 廢機(jī)復(fù)活

根據(jù)浙江省《拖拉機(jī)報(bào)廢更新管理辦法》規(guī)定，手扶拖拉機(jī)報(bào)廢年限為12 年,發(fā)動(dòng)機(jī)功率小于14.7 kW 的輪式拖拉機(jī)為9 年, 發(fā)動(dòng)機(jī)功率大于或等于14.7 kW 的輪式拖拉機(jī)為12 年。 有的機(jī)主在被告知快要達(dá)到報(bào)廢年限的拖拉機(jī)不準(zhǔn)繼續(xù)使用后， 通過(guò)“變通”又在外省辦理了登記、上牌、運(yùn)營(yíng)等手續(xù)，使本來(lái)已達(dá)報(bào)廢年限的拖拉機(jī)又“復(fù)活”了。

拖拉機(jī)報(bào)廢年限的規(guī)定，是經(jīng)過(guò)技術(shù)測(cè)算而得出的。 如果讓本該報(bào)廢的機(jī)車(chē)?yán)^續(xù)使用，不僅會(huì)帶來(lái)許多不安全因素， 而且會(huì)產(chǎn)生一系列如浪費(fèi)能源、影響環(huán)境、牌證難管理等負(fù)面影響。

2 對(duì)策及措施

2.1 提高認(rèn)識(shí)

要認(rèn)識(shí)到道路交通安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近些年，由于疏于對(duì)外省籍拖拉機(jī)的監(jiān)管， 全國(guó)上道路行駛拖拉機(jī)的交通事故呈現(xiàn)上升勢(shì)頭，加強(qiáng)對(duì)外省籍拖拉機(jī)的交通監(jiān)管已到了刻不容緩的地步。 特別是那些“大噸小標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)不一、車(chē)證不符、關(guān)系外掛”的外省籍拖拉機(jī)，機(jī)主們?yōu)榱双@得更多的利益而超速超載、逃避規(guī)費(fèi)，一時(shí)成了“公路殺手”“馬路禍害”。農(nóng)機(jī)部門(mén)只有提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)查狠打，才能從源頭上加以遏制，使不法分子無(wú)可乘之機(jī)。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

單位領(lǐng)導(dǎo)處于決策、指揮、謀劃者的位置，外省籍拖拉機(jī)整治工作需要協(xié)調(diào)交警、 安監(jiān)、 質(zhì)檢等單位。 只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能協(xié)調(diào)好多方關(guān)系，動(dòng)員各方力量，減少工作阻力；只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能保證高質(zhì)量地完成外省籍拖拉機(jī)的整治任務(wù)；只有領(lǐng)導(dǎo)重視，才能使監(jiān)理人員形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)，減少懈怠、敷衍、推諉等現(xiàn)象。因此，為了順利完成外省籍拖拉機(jī)的整治工作， 農(nóng)機(jī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.3 嚴(yán)肅紀(jì)律

要認(rèn)識(shí)到， 開(kāi)展外省籍拖拉機(jī)整治事關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理全局，要堅(jiān)決執(zhí)行好上級(jí)的有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，對(duì)不符合《浙江省拖拉機(jī)及駕駛?cè)伺谱C管理規(guī)定》的行為要堅(jiān)決予以打擊，使不法分子無(wú)法招架、無(wú)處可躲；要抵制說(shuō)情風(fēng)，執(zhí)法人員要上下一致，形成共識(shí)，杜絕執(zhí)法中的“手下留情”“予以關(guān)照”等現(xiàn)象；農(nóng)機(jī)部門(mén)要實(shí)行整治工作責(zé)任制，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，“一級(jí)抓一級(jí)，下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將整治任務(wù)層層分解，層層落實(shí)，并要隨時(shí)檢查執(zhí)行情況； 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和組織紀(jì)律教育， 督促農(nóng)機(jī)監(jiān)理員遵紀(jì)守法；要嚴(yán)格財(cái)務(wù)紀(jì)律，杜絕借整治之機(jī)亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)法

開(kāi)展外省籍拖拉機(jī)整治，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。農(nóng)機(jī)部門(mén)要聯(lián)合公安、交通、安監(jiān)等部門(mén)，加大執(zhí)法力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡邏與重點(diǎn)設(shè)卡、 突擊檢查和例行查驗(yàn)相結(jié)合。 要對(duì)轄區(qū)內(nèi)外省籍拖拉機(jī)及其駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行一次徹底的拉網(wǎng)式排查，逐臺(tái)檢查登記，對(duì)外省籍拖拉機(jī)涉及假牌假證、大噸小標(biāo)、超載超速、違法載人、脫檢脫保等各類(lèi)違法行為的要予以堅(jiān)決打擊；對(duì)確系外省市農(nóng)機(jī)部門(mén)核發(fā)、 安全技術(shù)狀況良好的拖拉機(jī)及其駕駛?cè)藢?shí)施備案登記； 對(duì)安全技術(shù)狀況不好的拖拉機(jī)，責(zé)令機(jī)主停止使用，限期整改，確需報(bào)廢的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)偽造、變?cè)焱侠瓩C(jī)號(hào)牌、駕駛證的， 要移交公安機(jī)關(guān)處理； 要加大對(duì)拖拉機(jī)號(hào)牌、駕駛證制假販假行為的打擊力度，堅(jiān)決查處和取締制假販假窩點(diǎn)。

2.5 強(qiáng)化協(xié)調(diào)

要將外省籍拖拉機(jī)整治工作與“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、推行基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、預(yù)防拖拉機(jī)事故工作、隱患排查治理工作和“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合；要充分利用廣播、電視、農(nóng)民信箱、公開(kāi)信、流動(dòng)宣傳車(chē)等，加大對(duì)外省籍拖拉機(jī)整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳，擴(kuò)大整治工作的知曉度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的法律意識(shí)；上下級(jí)要及時(shí)互通信息，反饋情況，形成通達(dá)順暢的協(xié)作機(jī)制。