云南省科學(xué)技術(shù)廳 王舒宇

2014年2月，“云南出臺(tái)30 項(xiàng)突破性政策支撐新一輪建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施”被評為“2013年云南十大科技進(jìn)展”。正如頒獎(jiǎng)辭所說：“創(chuàng)新是發(fā)展的引擎，政策是創(chuàng)新的油門”。近年來，云南深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，按照省第九次黨代會(huì)的部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，制定出臺(tái)了一系列突破性強(qiáng)、操作性好、支持力度大的政策，在全省營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，為創(chuàng)新型云南建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。

——出臺(tái)突破性政策措施，全面支持和鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對云南科技創(chuàng)新資源不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、科技投融資體系不健全、科技創(chuàng)新體制機(jī)制不完善等問題，2013年5月，省委省政府印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，從加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度、加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、完善科技創(chuàng)新投融資政策、深化科技管理體制改革、強(qiáng)化科技創(chuàng)新保障措施等7 個(gè)方面，出臺(tái)了30 條政策支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新政策以大力度的激勵(lì)和支持措施，吸引國內(nèi)外科研平臺(tái)、科技企業(yè)、科技成果、科技人才、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源入滇落地，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、科技人員等各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)科技創(chuàng)新。意見出臺(tái)后，為保證各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策落到實(shí)處，省科技廳先后制定了一系列配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)政策的操作性。在政策的引導(dǎo)鼓勵(lì)下，深圳華大基因研究院落戶云南，設(shè)立云南華大基因研究院，在云南建設(shè)國內(nèi)一流的基因組信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理及分析中心和新一代測序平臺(tái)、生物信息分析平臺(tái)，結(jié)合云南物種多樣性特點(diǎn)開展生命科學(xué)、生物產(chǎn)業(yè)研究工作；依托貴研鉑業(yè)股份有限公司建設(shè)的“稀貴金屬綜合利用新技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”完成了培育建設(shè)任務(wù)，成為新認(rèn)定國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提升了全省在該領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力和水平；貴金屬材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、食用菌產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟列入國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全省推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制建設(shè)工作的突破；科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目得到支持，一批高層次科技人才攜帶資金和科技創(chuàng)新成果到云南成功創(chuàng)業(yè)。

——落實(shí)科技創(chuàng)新財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入。從2008 起，全省連續(xù)實(shí)施了兩輪“建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”，省委省政府都明確了加大財(cái)政科技投入的政策措施，省級財(cái)政設(shè)立了建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃專項(xiàng)資金，科技經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長。2012年，財(cái)政科技撥款32.5 億元，比2007年的13.1 億元增長了148.1%；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)(R&D)投入從25.9 億元增加到64 億元，增長了147.1%。2013年，省級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)10.09 億元，帶動(dòng)投資達(dá)151.70 億元。為加大激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新普惠性政策的落實(shí)力度，全省積極幫助企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策，2010年，由省科技廳、省國稅局、省地稅局聯(lián)合制定了《云南省企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除實(shí)施辦法（試行）》，對加計(jì)扣除的范圍、部門分工、辦理流程等具體問題做了詳細(xì)規(guī)定，并通過培訓(xùn)等方式加強(qiáng)政策宣講，企業(yè)政策意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過政策的有效落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大了研發(fā)投入，積極開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年度全省180 戶企業(yè)享受到研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策，加計(jì)扣除金額11.28 億元，比2010年度的5.07 億元增加了1 倍多，企業(yè)少交所得稅額2.82 億元，涉及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用22.56 億元。為推動(dòng)建立多層次、多渠道的科技投入體系，云南省大力實(shí)施科技金融結(jié)合政策。省級財(cái)政設(shè)立科技金融結(jié)合專項(xiàng)資金，對科技型中小企業(yè)、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等實(shí)施的科技創(chuàng)新投融資活動(dòng)給予財(cái)政資金補(bǔ)助，2013年和2014年，共安排補(bǔ)助資金近3000 萬元，拉動(dòng)銀行貸款近26 億元；知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大；科技型企業(yè)上市培育工作持續(xù)推進(jìn)，目前共對89 家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行上市培育，已有3 家企業(yè)在深交所上市，9 家企業(yè)在“新三板”成功掛牌。

——實(shí)施科技型企業(yè)培育政策，確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。近幾年來，云南省不斷強(qiáng)化和完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新主體作用，形成大中小企業(yè)競相發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。為大力培育發(fā)展科技型中小企業(yè)，2012年云南省出臺(tái)了《云南省民營科技型中小企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，深入開展科技型中小企業(yè)培育認(rèn)定工作，形成一定規(guī)模的科技型中小企業(yè)群，目前認(rèn)定總數(shù)達(dá)1545家，還出臺(tái)《云南省扶持初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)管理辦法》，對從中遴選出的一批初創(chuàng)期優(yōu)秀科技型中小企業(yè)，安排研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，出臺(tái)云南省的認(rèn)定扶持政策，持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定工作，截止2013年，全省已有659 戶企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)，2013年，全省高新技術(shù)企業(yè)總資產(chǎn)3674 億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1877 億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入1385 億元，占73.79%；投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)74.3 億元，占銷售收入的3.95%。為發(fā)揮大中型企業(yè)的創(chuàng)新示范帶動(dòng)作用，云南省大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，重點(diǎn)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)新型企業(yè)培育工作，截止2013年，已遴選出8 批共

238 戶創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，其中90 戶試點(diǎn)企業(yè)順利完成試點(diǎn)任務(wù)，被命名為“云南省創(chuàng)新型企業(yè)”。省科技廳累計(jì)安排財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)9600 萬元，支持試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)條件建設(shè)，帶動(dòng)企業(yè)投入近3 億元。通過試點(diǎn)培育形成了一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、示范性和帶動(dòng)性較好的創(chuàng)新型企業(yè)，云南白藥集團(tuán)股份有限公司等13 戶企業(yè)被列為國家級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，2013年，全省創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)戶均研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例超過4%；研發(fā)平臺(tái)建設(shè)成效明顯，擁有省級以上工程技術(shù)研究中心34 家，工程研究中心7 家，企業(yè)技術(shù)中心108 家，1 戶企業(yè)被列為國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育對象，3 戶企業(yè)被列為省級企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育對象；貴研鉑業(yè)股份有限公司等龍頭企業(yè)牽頭組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；昆明船舶設(shè)備集團(tuán)有限公司、云南錫業(yè)集團(tuán)（控股）有限責(zé)任公司、云南白藥集團(tuán)股份有限公司等3戶創(chuàng)新型企業(yè)，被省政府授予2012年云南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程獎(jiǎng)。大力培育高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，深入開展以企業(yè)為主體，具有縣域農(nóng)業(yè)特色的優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)的培育認(rèn)定工作，截止2013年，全省認(rèn)定優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地229 個(gè)、農(nóng)業(yè)科技示范園315 個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)254 家。

——強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)政策，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。為夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源共享，加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐服務(wù)，云南省大力實(shí)施“科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程”、“科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提升工程”，不斷強(qiáng)化對科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的支持政策，全省科技創(chuàng)新平臺(tái)體系逐步完善，為提高自主創(chuàng)新能力提供了有力的支撐。多年來，云南省高度重視基礎(chǔ)性、前沿性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新研究，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，進(jìn)一步完善及出臺(tái)了《云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理辦法》、《依托企業(yè)認(rèn)定云南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理暫行辦法》等，通過開展認(rèn)定工作，加大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的政策扶持力度，到2013年，全省建成省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37個(gè)，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3 個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已成為我省知識(shí)創(chuàng)新的重要源泉地。為提高我省科技創(chuàng)新的工程化水平，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，云南省加強(qiáng)了工程技術(shù)研究中心建設(shè)，先后出臺(tái)實(shí)施了《云南省工程技術(shù)研究中心認(rèn)定暫行辦法》、《云南省扶持工程技術(shù)研究中心提升創(chuàng)新能力管理辦法》等政策措施，到2013年，省級工程技術(shù)研究中心達(dá)到93 個(gè)，獲批組建的國家工程技術(shù)研究中心達(dá)到4 個(gè)，省級工程技術(shù)中心近3年轉(zhuǎn)化科技成果899 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓及服務(wù)收入37.1 億元。為了營造良好的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，近年來我省十分注重科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，出臺(tái)了《云南省生產(chǎn)力促進(jìn)中心認(rèn)定和管理辦法》、《云南省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理暫行辦法》、《云南省科技企業(yè)孵化器建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法》等，截止2013年，認(rèn)定省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心29 個(gè)，認(rèn)定省級科技企業(yè)孵化器15 個(gè)，其中7 個(gè)科技企業(yè)孵化器獲得國家級認(rèn)定，通過政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持，全省各類科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)為科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員創(chuàng)業(yè)及科技型中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐服務(wù)。

——完善科技人才政策，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才及團(tuán)隊(duì)。按照建設(shè)創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃的總體部署，云南省持續(xù)實(shí)施“高層次科技人才培引工程”、“高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培引工程”，不斷實(shí)施和完善科技人才選拔、培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)和保障等一系列政策措施，為高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。云南省先后出臺(tái)實(shí)施了《云南省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才培養(yǎng)引進(jìn)工作實(shí)施辦法》，《云南省技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)工作實(shí)施辦法》，持續(xù)解決本土科技人才緊缺問題，截止2013年，全省共遴選了759 名省中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人后備人才、526 名省技術(shù)創(chuàng)新人才作為培養(yǎng)對象，通過“人才+項(xiàng)目”的培養(yǎng)模式，使這些高層次科技人才成長成為了代表我省自主創(chuàng)新能力及學(xué)術(shù)技術(shù)水平的中堅(jiān)力量，分別有352 人和179 人被省政府授予“云南省中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”、“云南省技術(shù)創(chuàng)新人才”稱號，有1 人成為中國科學(xué)院院士、1 人成為中國工程院院士。為解決我省高層次科技人才特別是科技領(lǐng)軍人才嚴(yán)重匱乏的問題，云南省2008年啟動(dòng)實(shí)施了“云南省高端科技人才引進(jìn)計(jì)劃”，到2013年，從省外、國外共引進(jìn)高端科技人才81 人，資助科技經(jīng)費(fèi)2.1 億多元，帶動(dòng)用人單位配套經(jīng)費(fèi)4.4 億多元，為解決我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題以及加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)提供了有力的智力資源支撐。為吸引國內(nèi)外院士或?qū)＜壹捌鋱F(tuán)隊(duì)向我省集聚，幫助企事業(yè)解決重大關(guān)鍵技術(shù)難題、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，2011年我省啟動(dòng)院士專家工作站組建工作，并印發(fā)《云南省院士專家工作站實(shí)施辦法（試行）》，明確對工作站運(yùn)行和實(shí)施科技項(xiàng)目的扶持政策，目前云南省已建成106 個(gè)院士專家工作站，一批院士專家工作站已經(jīng)在我省企業(yè)、科研院所、高校、醫(yī)院中的自主創(chuàng)新能力提升、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面發(fā)揮了重要作用。按照省委、省政府大力加強(qiáng)我省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的要求，2012年出臺(tái)了《云南省科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施辦法》，明確從2012年至2016年，競爭擇優(yōu)選拔10 名左右優(yōu)秀科技人才，給予專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支持，在5年培養(yǎng)周期內(nèi)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、院士帶培、研修交流、獎(jiǎng)勵(lì)推薦、成果推介等方式，著力培養(yǎng)一批有實(shí)力競爭中國科學(xué)院、中國工程院院士的后備人才，目前已選拔2 批共10 名科技領(lǐng)軍人才，安排專項(xiàng)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)1 億元。為有效推動(dòng)我省人才工作從“植樹”向“造林”轉(zhuǎn)化，云南省近幾年持續(xù)開展了重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的省級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育建設(shè)工作，通過實(shí)施穩(wěn)定支持的政策，造就一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，構(gòu)建一批凝聚和支持科技人才持續(xù)創(chuàng)新的平臺(tái)，到目前全省共培育省級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)101 個(gè)，資助科技經(jīng)費(fèi)5490 萬元，一大批科技人才脫穎而出，一批創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)躋身國家級行列。

加快推進(jìn)創(chuàng)新型云南建設(shè)，離不開科技創(chuàng)新政策的保駕護(hù)航。當(dāng)前，云南省促進(jìn)和激勵(lì)科技創(chuàng)新的政策體系正在形成，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，云南省還將按照深化科技體制改革要求，不斷出臺(tái)和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，營造更加良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)新型云南建設(shè)不斷加油助力。