吳學(xué)志，吳昌遠，張祖林

（1.昭通市科學(xué)技術(shù)局；2.昭通市科學(xué)技術(shù)情報研究所；3.昭通市食品藥品監(jiān)督管理局，云南 昭通 657000）

1 基本情況及存在問題

1.1 全市基本情況

昭通市地處云嶺高原與四川盆地的結(jié)合部，屬亞熱帶、暖溫帶共存的高原季風(fēng)立體氣候區(qū)域，地勢西南高、東北低，為典型的山地構(gòu)造地形，山高谷深。市內(nèi)垂直海拔高差3773 米，“一山分四季，十里不同天”的立體地理、立體氣候特征明顯，復(fù)雜的地理氣候環(huán)境造就了豐富的藥用植物資源。據(jù)第三次中藥資源普查資料顯示，全市共有藥用植物198 科，2023 種。昭通得天獨厚的自然條件，加之許多地方具有良好的中藥材種植基礎(chǔ)和傳統(tǒng)，昭通除了種植的天麻聞名遐邇，當(dāng)?shù)剡€盛產(chǎn)半夏、五倍子、厚樸、桔梗、黃精、重樓等大宗藥材，尤其昭通所產(chǎn)半夏又稱“敘府子”、“麻芋子”，以其個大，質(zhì)堅實，色白，粉性足，質(zhì)量遠勝于其他半夏，有“珍珠半夏”之美譽，每年外銷達750 噸。據(jù)最新統(tǒng)計，2014年上半年，全市中藥材種植品種45 個，品種以天麻、半夏、黃柏、杜仲等道地藥材為主。全市中藥材種植面積2.767 萬公頃，新增種植面積0.32萬公頃，種植業(yè)產(chǎn)值超過100 億元，其中天麻種植0.464 萬公頃，種植產(chǎn)業(yè)值達41.76 億元，加工產(chǎn)值近60 億元，總產(chǎn)值突破100 億元。

1.2 加工企業(yè)情況

目前，全市有藥品生產(chǎn)企業(yè)3 家，2 家中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)和1 個醫(yī)用氧氣生產(chǎn)企業(yè)，3 家藥品生產(chǎn)企業(yè)均已通過《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》認證。共有76 個國藥準字批準文號，屬國家和云南基本藥物品種28 個，生產(chǎn)劑型包括膠囊劑、顆粒劑、片劑、糖漿劑、酒劑、散劑、丸劑、中藥飲片、中藥前處理（含中藥提取）等8 個劑型，年產(chǎn)值1.3 億元。當(dāng)前，正在籌辦的藥品生產(chǎn)企業(yè)3 家（主要是中藥飲片及前處理生產(chǎn)企業(yè)）。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 主要問題

近年來，昭通市交通條件得到較大改善，烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)已經(jīng)啟動，給中藥發(fā)展帶來新的機遇。在各級政府的努力下，以天麻為主的中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了可喜步伐，“昭通天麻”獲得“地理標志產(chǎn)品保護”，但和全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀一樣，昭通市由于種植基地建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局，規(guī)范化程度低，缺乏有實力的中藥材種植龍頭企業(yè)，藥農(nóng)分散種植，導(dǎo)致管理粗放、品種混亂、病蟲害和農(nóng)藥殘留污染問題嚴重。原料流通體系無序，缺乏藥材飲片加工及原料提取企業(yè)，種植出來的藥材難以在本地消化。我市中藥材產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平仍然比較低，在發(fā)展進程中還存在不少問題和困難。

1）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制滯后，產(chǎn)業(yè)化程度低，經(jīng)濟規(guī)模小，企業(yè)實力不強，特別是缺乏有經(jīng)濟實力、有技術(shù)能力、有市場開拓能力的龍頭企業(yè)來帶動。

2）中藥材產(chǎn)業(yè)管理體制不順，風(fēng)險投資機制不健全，資源的整合配置質(zhì)量不高，科研能力不強，新藥品種儲備不足，產(chǎn)品的研發(fā)水平有限。

3）中藥材資源種類多，但布局分散，種群規(guī)模和數(shù)量較小，綜合開發(fā)不足，并因過度采挖造成中藥材存量逐年減少。

4）醫(yī)藥經(jīng)濟外聯(lián)度偏低，交流合作不夠，缺乏直接與國內(nèi)大中型制藥企業(yè)、藥品流通企業(yè)交流合作的有效平臺。

5）推介宣傳不夠，許多好的中藥材產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識”，沒有打造好品牌。同時，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展無論政府還是企業(yè)的投入都不夠，特別是由于企業(yè)整體實力不強，自我積累能力不足，企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例偏低；大部分縣區(qū)和部門認識不夠到位，沒有形成自覺性和主動性，沒有把中藥材產(chǎn)業(yè)放在培育骨干、支柱產(chǎn)業(yè)的高度來認識。

2.2 原因分析

1）缺少龍頭企業(yè)帶動。我市中藥材種植及加工龍頭企業(yè)數(shù)量少，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和藥農(nóng)增收的引導(dǎo)、帶動作用小，現(xiàn)有企業(yè)本身也存在管理水平低、產(chǎn)品成本高、創(chuàng)新能力弱、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力等問題。

2）缺少技術(shù)指導(dǎo)。中藥材種植有特定的技術(shù)要求和操作管理規(guī)范，而我市不少中藥材主產(chǎn)區(qū)缺少中藥材技術(shù)人才，缺少對種植戶的技術(shù)指導(dǎo)。

3）缺少信息傳遞。種植戶不了解市場需求，企業(yè)不了解最新科研成果。

4）缺少扶持政策。農(nóng)民種糧、植樹、種竹、油茶都有補助，種植中藥材缺少扶持，全市優(yōu)勢資源沒有形成合力。

5）缺少啟動資金。種植戶擴大中藥材種植規(guī)模，缺少籌措資金渠道，靠自我積累時限太長。

3 主要優(yōu)勢

3.1 地理優(yōu)勢獨特

昭通市為云嶺高原向四川盆地的過渡地帶，受金沙江水系的切割，山高谷深，溝壑縱橫，山區(qū)占總面積的96.4%。南部最高點巧家藥山海拔4040 米，北部最低點水富滾坎壩海拔267 米，相對高差3773米。中部烏蒙山和五蓮峰山脈盤踞其間，形成一道天然屏障，氣象學(xué)上稱“昆明準靜止峰”，特殊的地理位置將全區(qū)的自然環(huán)境分為兩大部分，北部經(jīng)常陰雨蒙蒙，霧氣沉沉，日照時數(shù)少；南部降雨量少，積溫多，致使南北兩部分的整個生物群落各具鮮明特色。正是這種獨特的自然環(huán)境，造就了昭通豐富多樣的生物資源，尤其為中草藥的生長提供了良好的環(huán)境條件。

3.2 藥物資源豐富

全市有藥用植物 2023 種，其中：有正品中藥材291 種，大宗藥材66 種（年產(chǎn)量50 噸以上），珍稀名貴藥材19 種，大宗藥材66 種，引種藥材14 種。尤其是昭通烏天麻、旱半夏、黃柏等品種，因其質(zhì)佳品優(yōu)而深受藥商喜愛，具有較高的市場聲譽和較強的競爭力。

3.3 藥材品優(yōu)質(zhì)佳

昭通市道地中藥材天麻、半夏、重樓、白芨、杜仲、厚樸、黃柏等在全國中藥材市場享有較高知名度和市場競爭力，其中尤以昭通烏天麻因其理化指標高、內(nèi)在品質(zhì)好而享譽中外。昭通旱半夏是繼昭通天麻之后的又一珍貴藥材，據(jù)《中國藥材商品學(xué)》推介：“半夏質(zhì)量以云南昭通所產(chǎn)最佳，有珍珠半夏之稱”。最新考察發(fā)現(xiàn)，昭通也是云南白藥主料種植的最適宜地區(qū)之一，云南白藥集團實地調(diào)研后，評價昭通主料藥材為品質(zhì)全省最好。

3.4 適種面積廣闊

全市11 縣區(qū)200—3000 米范圍內(nèi)均可種植，種植面積占全市總面積的80%以上。

3.5 發(fā)展歷史悠久

歷史上野生藥材作為山區(qū)百姓補貼家用的重要經(jīng)濟來源被大量采挖。解放前因昭通交通閉塞，大量昭通地產(chǎn)藥材通過人背馬馱出滇入川，被冠以“川藥”名稱而遠銷全國。上世紀五六十年代昭通中藥材開發(fā)利用得到快速發(fā)展，年收購量達100 多萬千克。上世紀70年代，原昭通地區(qū)醫(yī)藥公司曾組織力量開展對部分中藥材進行引種馴化和人工種植；到上世紀80年代中期，因種種原因，隨著市場的萎縮，種植規(guī)模逐漸減小，人工種植和種苗培育成功的只剩下天麻一個品種；上世紀90年代中期，隨著部分小企業(yè)的進入帶動，中藥材人工種植開始逐漸走向規(guī)范化、規(guī)?；?/p>

3.6 市場潛力巨大

隨著市場購買力和人們健康意識的日益增強，以中藥材為原料的天然藥物、保健品、食品、日用品、工藝品、生物農(nóng)藥、飼料添加劑等愈加受到歡迎。當(dāng)前國內(nèi)中藥市場增長迅速，一批傳統(tǒng)的中藥品牌在國內(nèi)外市場的知名度和影響力不斷提高，中藥材、中藥飲片和提取物市場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，中藥制藥企業(yè)對道地藥材需求旺盛。國務(wù)院于“十一五”期間發(fā)布實施了《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。2009年又印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》。中共云南省委、省人民政府頒布了《關(guān)于加快發(fā)展云藥產(chǎn)業(yè)的決定》和《云南省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。衛(wèi)生部公布的《國家基本藥物目錄》（2012 版）收集的520 種藥品，其中中成藥占203 個，有國家藥品標準的中藥飲片被列為國家基本藥物。這些政策的制定激發(fā)了中藥材市場的活力，使中藥材產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的最佳機遇期。

3.7 成本投入低廉

昭通人力資源豐富，境內(nèi)土地租金、土地購置成本以及勞動力成本相對低廉。低廉的成本優(yōu)勢為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快昭通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的動力。

3.8 群眾基礎(chǔ)厚實

昭通是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)耕文化內(nèi)容豐富、形式多樣。從全省來看，昭通農(nóng)業(yè)技術(shù)運用及推廣歷來名列全省前茅，農(nóng)民學(xué)習(xí)、運用、推廣現(xiàn)代種植技術(shù)積極性強、適應(yīng)性快，厚實的農(nóng)耕基礎(chǔ)為中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的人力資源。

3.9 技術(shù)支撐強勁

隨著昭通市天麻研究院的建立、孫漢董院士工作站落戶昭通，以及其他國家、省級科研機構(gòu)的進入，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加強對生物資源的開發(fā)利用后勁十足，資源+技術(shù)+市場+資本+人才的“1+4＞5”戰(zhàn)略效應(yīng)得以充分展現(xiàn)。

3.10 未來交通便捷

麻昭、昭會、鎮(zhèn)畢高速公路建設(shè)快速推進，成貴鐵路正式動工，昭通機場遷建前期工作取得階段性進展，水富港二期擴建前期工作扎實推進。未來幾年，隨著公路、鐵路、航空、水運立體交通網(wǎng)絡(luò)的逐步改善，昭通市背靠云南、面向內(nèi)地，連接國內(nèi)發(fā)達經(jīng)濟區(qū)和南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯。

4 主要對策

4.1 強化責(zé)任機構(gòu)

要切實按照《昭通市人民政府辦公室關(guān)于加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》要求，加快成立全市發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌推進中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

4.2 提供政策支持

中藥材生產(chǎn)區(qū)各相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，將市政府關(guān)于加快中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的優(yōu)惠政策。

1）出臺扶持政策。對中藥材種植及加工達一定規(guī)模的中藥材種植、加工企業(yè)，給予政策性土地使用、稅收優(yōu)惠等方面的扶持政策。

2）提供獎勵。對帶動農(nóng)民增收效益突出的中藥材生產(chǎn)和加工企業(yè)，給予獎勵。

3）農(nóng)業(yè)、科技、林業(yè)、藥監(jiān)、商務(wù)、科協(xié)等部門的項目要向中藥材種植及加工企業(yè)傾斜。

4）積極爭取國家、省有關(guān)部門對我市中藥材GAP 認證工作的支持。

5）強化服務(wù)意識，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率。

6）加大招商引資力度，實行以獎代補，吸引外資來昭投資中藥材產(chǎn)業(yè)。

4.3 落實資金扶持

1）市級財政每年安排專項資金，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)縣要嚴格按照1 ∶2的比例配套投入扶持資金；加大資金投入和整合力度，形成市級中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，統(tǒng)籌用于中藥材規(guī)范化種植、種苗篩選培育、新品種開發(fā)研制、新技術(shù)推廣應(yīng)用、野生藥材資源保護、中藥材生產(chǎn)加工企業(yè)新上項目的補貼等；中藥材種植重點縣、區(qū)相關(guān)部門也應(yīng)向政府建議設(shè)立專項配套資金。

2）加大金融扶持力度，為成長性好、社會效益明顯的龍頭企業(yè)和帶動基地農(nóng)戶100 戶以上的項目建設(shè)及中藥材收購提供信貸資金支持。

4.4 加強技術(shù)支撐

1）高度重視中藥材專業(yè)的職業(yè)教育，加快向生產(chǎn)一線輸送專業(yè)人才，鼓勵高校畢業(yè)生到中藥材企業(yè)工作。

2）加強對農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)，使其成為掌握中藥材種植技術(shù)的中堅力量。

3）建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技特派員制度，從農(nóng)業(yè)、科技、藥監(jiān)、林業(yè)等部門選拔有種植實踐經(jīng)驗及企業(yè)管理經(jīng)驗豐富的科技人員到中藥材種植加工企業(yè)掛職，選拔到企業(yè)的人員從職稱評定、職務(wù)晉升、生活補貼等方面給予重點支持。

4）建立種植服務(wù)體系，加強對藥農(nóng)開展良種選育、規(guī)范化種植、產(chǎn)地加工、病蟲害防治等技術(shù)培訓(xùn)。

5）加強資源保護宣傳力度，做到合理開發(fā)利用與有效保護中藥材資源并重。

6）依托中藥技術(shù)平臺，提供政策咨詢、產(chǎn)業(yè)動態(tài)等方面的信息，引導(dǎo)藥農(nóng)種植適銷對路的產(chǎn)品。

4.5 發(fā)展中介組織

1）按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈利返還的原則，大力發(fā)展中藥材專業(yè)合作社。

2）可委托和安排有條件的專業(yè)合作社實施中藥材建設(shè)項目，支持專業(yè)合作社開展信息咨詢、會員培訓(xùn)、技術(shù)推廣、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品認證、基地建設(shè)、市場營銷等服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)合作社連接龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的紐帶作用。

3）指導(dǎo)成立中藥材產(chǎn)業(yè)化協(xié)會組織，及時提供技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接、技術(shù)信息等各種服務(wù)。

4）研究成立中藥材產(chǎn)業(yè)化專家咨詢委員會，為全市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重大問題提供咨詢建議，對重點項目進行調(diào)研論證，為中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供決策依據(jù)。

4.6 大力發(fā)展優(yōu)勢品種

昭通天麻、半夏、白芨3 個品種極具優(yōu)勢。除天麻外，因半夏生產(chǎn)周期短、市場前景可觀，可作為當(dāng)前重點扶持和發(fā)展品種。

4.6.1 昭通種植半夏的自然優(yōu)勢

1）氣候及土壤非常適宜半夏生長。昭通地處云、貴、川三省結(jié)合部，平均海拔1685 米。尤其是昭陽區(qū)、魯?shù)椤Ⅺ}津、大關(guān)、永善、綏江、鎮(zhèn)雄、彝良、威信等縣海拔1700—2000 米的地區(qū)，年平均氣溫11 攝氏度，無霜期220 天，≥10 攝氏度活動積溫為3237 攝氏度，年降雨量741 毫米，年日照時數(shù)1913 小時，年平均相對濕度74%。全市土壤類型屬紅壤向黃壤的過渡類型，土壤多為微酸性或酸性土，土層深厚，高山區(qū)土壤有機質(zhì)含量高，有較高的生產(chǎn)能力，非常適宜半夏生長。

2）適宜種植半夏的土地集中。上世紀80年代中期，在中藥資源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市的地理位置、地形地貌、氣候條件、土壤類型等綜合因素分析，將全市的中藥資源劃分為11 個藥材區(qū)，適宜種植半夏的為南部和北部區(qū)域。南部溫旱平壩半夏藥材區(qū)即昭陽區(qū)、魯?shù)閴巫?，區(qū)域適宜面積6.667萬公頃。北部濕涼高二半山半夏藥材區(qū)包括鹽津、大關(guān)、永善、綏江、鎮(zhèn)雄、彝良、威信等7 縣的部分村社，適宜面積16.667 萬公頃。

4.6.2 昭通半夏集中開發(fā)的優(yōu)勢條件

1）品質(zhì)優(yōu)良。半夏是我國重要的常用藥材，在我國已有2000 多年的歷史，是一味應(yīng)用十分普及、療效比較確切的大宗中藥材，是藥典收錄的正品中藥材。根據(jù)統(tǒng)計，使用半夏的藥品品種至少在500種（規(guī)格）以上。半夏是昭通道地藥材，含膽堿、尿黑酸、葡萄糖甙、L-麻黃堿等35 種化學(xué)成分，具有鎮(zhèn)咳、祛痰、止吐等藥理作用，與其他地區(qū)產(chǎn)半夏相比，具有粒圓質(zhì)結(jié)，色白光澤，形狀大小均勻，素有“珍珠半夏”、“地珠半夏”之稱，有效成分含量高，質(zhì)地優(yōu)良。

2）市場認可度高。半夏生長分布區(qū)域較廣，我國多數(shù)地區(qū)均產(chǎn)，市場貨源主要來自云南、貴州、四川，產(chǎn)量占全國的60%左右。昭通旱半夏為常用大宗藥材，是西南地區(qū)特別是云貴高原一帶的著名道地藥材，產(chǎn)量占全國半夏市場的20%。昭通半夏以其優(yōu)良的品種在市場上一直享有較高的知名度，每年均有外地藥商到昭通收購半夏，有的地方還常年設(shè)有昭通半夏收購點。市場競爭優(yōu)勢明顯。昭通半夏以其優(yōu)良的品質(zhì)長期以來不僅穩(wěn)占市場一席，甚至供不應(yīng)求。據(jù)10年來全國各大藥市及產(chǎn)區(qū)行情調(diào)查統(tǒng)計分析顯示，昭通半夏功效顯著，市場需求量大。近年來隨著國際市場對藥品原材料需求量增大，以及對制藥企業(yè)藥品質(zhì)量要求的提高，藥品生產(chǎn)廠家紛紛使用有效成分含量高的旱半夏投料，使半夏市場需求量大幅提升。國外市場出口方面，昭通旱半夏也是常年出口數(shù)量最大的中藥材品種之一，暢銷日本、韓國、美國、東南亞地區(qū)，成為中藥材市場的重點品種，是昭通不可多得的生物開發(fā)亮點。

3）市場后勢強勁。從全國中藥材市場長期經(jīng)銷情況來看，野生半夏藥材供不應(yīng)求，無法滿足市場需要；半夏中藥復(fù)方制劑品種多，醫(yī)藥工業(yè)原料需求量大。昭通地產(chǎn)半夏，因外銷量增大，價格均保持上升勢頭，從2009年前的80 元/千克干品猛增到目前的160 元/千克，有時藥材市場還出現(xiàn)缺貨脫銷現(xiàn)象。據(jù)全國野生藥材資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國半夏野生資源逐漸減少，野生半夏產(chǎn)量從上個世紀50年代起呈現(xiàn)逐年枯竭之勢，降幅較大。上世紀60年代總產(chǎn)量7000 噸左右，至2010年，產(chǎn)量僅有1000 噸左右。根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前國內(nèi)外半夏市場容量在6000 噸以上，目前市場缺口5000 噸且3—5年內(nèi)產(chǎn)量很難有質(zhì)的飛躍，難以緩解市場需求。昭通半夏的發(fā)展空間廣闊。

4）經(jīng)濟效益高。目前我市適宜區(qū)域土地平均每公頃可生產(chǎn)半夏干品1500—2250 千克，以當(dāng)前每千克160 元計算，每公頃可實現(xiàn)產(chǎn)值20—30 多萬元，經(jīng)濟效益優(yōu)于我市很多的經(jīng)濟作物。

5）生長周期短。采用塊基和珠芽繁殖，1年即可采收。

4.6.3 昭通具備集中開發(fā)半夏的基礎(chǔ)條件。

昭通在半夏種植方面具有較為豐富的經(jīng)驗。昭通藥農(nóng)對半夏的種植技術(shù)掌握較好。2002年在省科技廳的扶持下，我市部分縣、區(qū)啟動了半夏的規(guī)范化種植基地建設(shè)，在半夏的種植方面進行了大量的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，并將這些經(jīng)驗傳給了種植農(nóng)戶；國家林業(yè)局林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣項目之一的“木蘭科珍貴用材樹種培育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)技術(shù)推廣應(yīng)用示范基地”落戶昭通市大關(guān)縣木桿鎮(zhèn)，該基地采用立體種植模式，將厚樸、金銀花、半夏幾種中藥材套種，連片種植規(guī)模近0.1333 萬公頃，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟、社會效益，在種植項目管理、市場信息引導(dǎo)、資金運作、種植技術(shù)等方面走出了一條可行之路。

4.6.4 對半夏集中開發(fā)的建議

在我市中藥材種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的昭陽、彝良、鎮(zhèn)雄、巧家集中連片開發(fā)種植。在半夏種植用地、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款、資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面加大政策支持力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)在適宜區(qū)域建立良種繁育基地、人工種植基地、人工撫育基地和規(guī)范化示范基地，以點帶面推動發(fā)展。

4.7 當(dāng)前工作重點

1）建議將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市委、政府的重要議事日程并作為高原特色農(nóng)業(yè)的重點項目加以扶持培育。

2）建議成立市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，以保證全市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，改變目前多頭管理、無序發(fā)展的現(xiàn)狀。

3）建議請國內(nèi)有資質(zhì)和實力的科研部門協(xié)助制定全市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

4）建議每年由市級財政預(yù)算安排專項資金，扶持企業(yè)首先建1—2 個除天麻外的道地藥材的種苗繁殖基地，如半夏、白芨等。扶持深加工企業(yè)改造、提升生產(chǎn)能力，加大品牌宣傳力度，提高市場競爭能力。

5）建議整合農(nóng)、林、水、扶貧、國土、科技等經(jīng)費，用于中藥材集中種植區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中開發(fā)、集中扶持。