焦德武

(安徽省社會(huì)科學(xué)院，合肥230051)

文化強(qiáng)省戰(zhàn)略是通過(guò)文化的促進(jìn)作用，推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要戰(zhàn)略。從目前來(lái)看，全國(guó)有三分之二的省區(qū)明確提出了建設(shè)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。安徽省借助“中部崛起”的國(guó)家戰(zhàn)略快速發(fā)展，加快文化強(qiáng)省建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮，進(jìn)一步提升省域文化軟實(shí)力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、文化強(qiáng)省的內(nèi)涵與戰(zhàn)略目標(biāo)

所謂“文化強(qiáng)省”，是指一個(gè)省級(jí)區(qū)域文化建設(shè)卓有成效、社會(huì)文明程度高、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)走在前列、文化綜合實(shí)力強(qiáng)大，在國(guó)內(nèi)外享有較高知名度和影響力的省區(qū)［2］?！拔幕瘡?qiáng)省”概念也是一個(gè)彈性極大的概念，并不是定量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的范疇，因而只能作為指向性概念來(lái)加以使用，其意義在于明確一個(gè)省區(qū)“加強(qiáng)文化發(fā)展”的導(dǎo)向或指向作用［3］。這種文化發(fā)展的美好愿景，是促使一個(gè)省域不斷向上發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。

2006年安徽省第八次黨代會(huì)提出了我省由文化大省向文化強(qiáng)省跨越的奮斗目標(biāo)。2012年5月安徽省發(fā)改委社會(huì)發(fā)展處發(fā)布了《安徽建設(shè)文化強(qiáng)省實(shí)施綱要(征求意見(jiàn)稿)》，綱要明確提出安徽文化強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，其中發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)共有十一個(gè)方面:改革創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略，龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，品牌推動(dòng)戰(zhàn)略，融合推動(dòng)戰(zhàn)略，人才興文戰(zhàn)略;文化凝聚引領(lǐng)能力顯著提升，文化惠民服務(wù)能力顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提升，文化改革創(chuàng)新能力顯著提升，文化隊(duì)伍建設(shè)能力顯著提升。

二、文化強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)矛盾

文化強(qiáng)省建設(shè)需要回答三個(gè)問(wèn)題，用什么來(lái)強(qiáng)?如何強(qiáng)?強(qiáng)成什么樣?要回答這三個(gè)問(wèn)題，確實(shí)需要從理論到現(xiàn)實(shí)的研究。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，安徽省要建設(shè)文化強(qiáng)省，面臨著不少的難題。

(一)公共文化服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步發(fā)力

一是投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相匹配。近些年安徽公共文化的投入大幅增長(zhǎng)，建設(shè)了一大批公共文化服務(wù)設(shè)施，博物館、圖書館、文化館等爭(zhēng)先亮相，但是，和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)比起來(lái)，公共文化的投入力度還可以再大。安徽省從1980年的140.88億的GDP總量到2011年超過(guò)1.5萬(wàn)億，增長(zhǎng)了100多倍，但是同期的文化事業(yè)費(fèi)增速卻遠(yuǎn)低于這個(gè)速度。文化投入占全省的GDP比重，也沒(méi)有相應(yīng)的提升。1995年安徽省文化投入占GDP的0.6 5%，而2008年只達(dá)到了GDP比重的0.31%，這和發(fā)達(dá)省份以及發(fā)達(dá)國(guó)家1%左右的比重，還有一些差距。同時(shí)，和全國(guó)相比，安徽省文化事業(yè)投入也處于較后的位置，這和文化大省、文化強(qiáng)省的身份不相符合。2008年安徽省文化事業(yè)費(fèi)為5.09億，排名全國(guó)所有省份的第29位，這兩年情況也差不多。

二是投入與產(chǎn)出的效率還有待提升。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共文化的有效運(yùn)轉(zhuǎn)有一套成熟的機(jī)制，而安徽省(全國(guó)多數(shù)情況也是如此)在投入過(guò)程中，沒(méi)有細(xì)致考量投入的產(chǎn)出效率，雖然省財(cái)政廳在2009年3月制定了《安徽省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法》，但是還沒(méi)有在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中深入全面地實(shí)行。

三是公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入體制可以進(jìn)一步優(yōu)化。從世界范圍看，政府對(duì)公共事業(yè)的介入是20世紀(jì)初開(kāi)始的。由于大工業(yè)生產(chǎn)的影響，城市數(shù)量和城市人口急劇膨脹，對(duì)公共事業(yè)的需求也空前提高。在此背景下，政府包攬了幾乎所有的公共事業(yè)。我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，在投入方式上也一直以政府投入為主。安徽省也體現(xiàn)了全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)間短、底子薄的特點(diǎn)，在投入方式上基本是政府包攬一種方式?？v觀現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入方式都是多元的。比如美國(guó)，政府投入只占到總投入的10%左右，其他則由州政府籌措、社會(huì)捐助等組成。

四是公共文化服務(wù)體系的人才隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步提高，特別是基層的公共文化服務(wù)隊(duì)伍，在年齡、學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理方式上都存在問(wèn)題。這一方面是農(nóng)村專業(yè)人才少，另外，城市的專業(yè)人才又不愿去農(nóng)村工作的原因造成的。

(二)文化產(chǎn)業(yè)對(duì)文化強(qiáng)省的作用還可進(jìn)一步提升

安徽省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了全國(guó)特有的“安徽現(xiàn)象”，每年的文化產(chǎn)業(yè)增加值，都保持20%以上的高速增長(zhǎng)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省委、省政府的要求、與人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求、與文化強(qiáng)省的定位相比還有差距。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有待解決。文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是近幾年的事，所以，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)方面還有一些問(wèn)題。這表現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，有競(jìng)爭(zhēng)性的龍頭企業(yè)不夠多，分散的小文化企業(yè)又缺少競(jìng)爭(zhēng)力。文化產(chǎn)業(yè)在空間布局上，主要集中在合肥、蕪湖等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好的城市，皖北、皖南的文化產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)不夠豐富，比如黃山主要是文化旅游業(yè)，蕪湖主要在動(dòng)漫、文化旅游方面較為突出，其他不夠發(fā)達(dá)的縣市，情況更為困難。

二是市場(chǎng)化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。當(dāng)前一些文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，由于處于過(guò)度階段，人員配備、發(fā)展意識(shí)、市場(chǎng)化意識(shí)都存在一些問(wèn)題，甚至一些老牌的文化單位，發(fā)展都面臨困難。以《戀愛(ài)·婚姻·家庭》雜志為例，作為一份婦聯(lián)雜志，上個(gè)世紀(jì)末在全國(guó)婦女雜志大發(fā)展中，和湖北、廣東的婦女雜志齊名，但是近些年面臨著發(fā)行量萎縮、廣告額下滑的局面。同時(shí)，不少文化產(chǎn)業(yè)條塊分割嚴(yán)重，存在市場(chǎng)壁壘，使整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)鏈不完整，進(jìn)一步制約了文化企業(yè)的發(fā)展。

三是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，集群效益不高。從國(guó)際上看，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，是衡量一個(gè)國(guó)家文化是否發(fā)展的重要指標(biāo)，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重約為25%，日本約為20%，而中國(guó)2010年的文化產(chǎn)業(yè)增加值為1.1萬(wàn)億，比上年增加 25.8%，但是占 GDP的比重只有 2.75%。2011年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)3.9萬(wàn)億，占GDP比重首次超過(guò)3%［4］。近幾年安徽文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年產(chǎn)業(yè)增加值首超汽車領(lǐng)跑行業(yè)增加值。近5年安徽文化產(chǎn)業(yè)增加值基本保持在4%［5］，這個(gè)數(shù)字比全國(guó)平均水平要好，但是和發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的提升空間。

四是文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)消費(fèi)能力不足。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人均可支配收入達(dá)到3 000美元時(shí)，文化消費(fèi)將迎來(lái)井噴。雖然我省人均可支配收入已經(jīng)超過(guò)3 000美元，但是文化消費(fèi)的習(xí)慣尚未形成。一方面，消費(fèi)習(xí)慣尚未養(yǎng)成，過(guò)去生活經(jīng)歷使公眾養(yǎng)成了儲(chǔ)蓄的習(xí)慣;另一方面，住房、醫(yī)療、教育等費(fèi)用占家庭支出的很大一部分。相信隨著居民可支配收入的進(jìn)一步提高，文化消費(fèi)將迎來(lái)大發(fā)展。

(三)文化形象和既有的文化資源不相符合

地域文化形象包括三個(gè)方面的層次:一是物質(zhì)層面的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基本建設(shè)、公園、標(biāo)志性建筑、學(xué)校、工廠等等，能通過(guò)文化體現(xiàn)出來(lái);二是行為層面的，包括平時(shí)的衣食住行表現(xiàn)出來(lái)的特征;三是觀念層面的，包括人的精神、追求、價(jià)值觀等。從傳統(tǒng)來(lái)看，安徽人具有敢為人先、務(wù)實(shí)、精明能干等特征，像小崗村包產(chǎn)到戶、徽商精神等。

不可否認(rèn)的是，近些年安徽的形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)并不完全相符。農(nóng)業(yè)大省、人口大省，甚至窮，打工的多，犯罪率高等，常被一些人提及。像2012年年中爆發(fā)的上海人和安徽人的論爭(zhēng)這類事件時(shí)有發(fā)生。在批評(píng)對(duì)方有地域歧視、以偏概全、以點(diǎn)帶面的片面主義思維的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，我們的文化形象，特別是文化行為和文化觀念方面的建設(shè)還和文化強(qiáng)省的要求有些距離。

三、文化強(qiáng)省的路徑選擇

(一)明確目標(biāo)，深化文化體制改革，促進(jìn)文化大省建設(shè)的快速推進(jìn)

1.從2006年安徽提出建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略目標(biāo)至今已過(guò)去6年，6年中安徽以文化促發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)文化的繁榮取得了很好成績(jī)。要想進(jìn)一步推進(jìn)文化大省的建設(shè)，還必須以《安徽建設(shè)文化強(qiáng)省實(shí)施綱要》中的戰(zhàn)略目標(biāo)為奮斗宗旨。

2.2003年國(guó)家啟動(dòng)全國(guó)首批文化體制改革試點(diǎn)工作，安徽并不在其中，但是安徽省委、省政府根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展文化體制改革工作的精神，借鑒試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，自主試點(diǎn)，積極探索和推進(jìn)文化體制改革。到2011年6月底，安徽省文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制完成了371家，真正做到了“不留殼、不借殼”，“可核查、不可逆”。綜合文化責(zé)任主體全面建立，17個(gè)市和61個(gè)縣市成立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，15家出版社、84家新華書店、85家電影公司全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，省級(jí)組建了出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)、演藝、廣電五大文化集團(tuán)公司，出版、發(fā)行集團(tuán)公司完成股份制改造，實(shí)現(xiàn)主業(yè)整體上市［6］。

攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打下，文化體制改革尚未完成。下一步需要強(qiáng)化文化改革成果，深化改革進(jìn)程。首先對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行培育，打造幾個(gè)有實(shí)力的文化企業(yè)。要進(jìn)一步解放思想，加快尚未完成的文化單位的改制工作步伐，從而形成一個(gè)由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)培育幾個(gè)有地區(qū)甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)，提升區(qū)域文化市場(chǎng)的集中度，發(fā)揮文化企業(yè)的示范和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。其次，創(chuàng)新文化管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。按照現(xiàn)代政府的要求，政府在文化管理上注重對(duì)文化政策的制定、文化發(fā)展的引導(dǎo)、文化市場(chǎng)的凈化方面起作用，在文化的微觀發(fā)展上，政府盡量放給市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。第三，對(duì)微觀層面的文化企業(yè)，政府要積極轉(zhuǎn)變職能，按照服務(wù)型政府建設(shè)的要求，提高文化行政的服務(wù)能力。

(二)優(yōu)化文化發(fā)展空間，促進(jìn)文化發(fā)展方式的變化，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.按照文化空間布局規(guī)律的要求，優(yōu)化安徽文化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。在文化資源的配置上，首先考慮的是按照市場(chǎng)規(guī)律配置文化資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)行、主導(dǎo)性作用。其次，注重政府在文化資源配置中的引導(dǎo)作用。特別在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集、提高文化企業(yè)市場(chǎng)集中度方面，提供最為方便的政策，配套體系，以及資金資助。第三，注重歷史文化資源和自然資源的原發(fā)優(yōu)勢(shì)，在既有文化發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化企業(yè)，盡量形成一批在全國(guó)叫得響的知名品牌。

根據(jù)安徽省文化發(fā)展實(shí)際，要打造“一核三區(qū)”的文化產(chǎn)業(yè)布局［7］。“一核”指以合肥為核心。依托合肥的區(qū)位和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈文化的快速發(fā)展?？梢岳煤戏蕮碛械目平虄?yōu)勢(shì)，以及六安、淮南、蕪湖等地的經(jīng)濟(jì)文化資源，在基礎(chǔ)文化設(shè)施、文化資源的共享與利用、文化市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)、文化生態(tài)的保護(hù)等方面協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)展?！叭齾^(qū)”指古徽州、皖江城市帶、皖北地區(qū)。以徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮徽文化的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，著力打造傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新基地、國(guó)際文化旅游目的地，以及開(kāi)發(fā)古徽州的文房四寶為代表的文化產(chǎn)品交易市場(chǎng)。以2010年1月12日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的皖江城市帶規(guī)劃為契機(jī)，注重文化產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移，注重文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與超越，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)區(qū)定位相關(guān)的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展皖南地區(qū)的紅色旅游、文化旅游、休閑娛樂(lè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、文化用品等，把皖江城市帶建成全國(guó)聞名的文化產(chǎn)業(yè)帶。皖北地處淮河中游，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而皖北有豐富的文化資源，蒙城尉遲寺、蚌埠雙墩等文化遺址，管子、莊子、老子、淮南子、陳勝、吳廣、曹操、華佗、呂蒙、嵇康、桓譚等歷史人物都讓這塊不富裕的土地充滿了文化色彩。但是，皖北文化“認(rèn)識(shí)不夠到位”、“力量較為分散”、“陣地略顯不足”、“設(shè)施較為薄弱”、“觀念相對(duì)滯后”［8］，制約了皖北文化的發(fā)展。要以既有的文化資源為抓手，大力發(fā)展文化旅游、文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與加工等，把皖北的后發(fā)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)對(duì)“一核三區(qū)”的建設(shè)，最終核心帶動(dòng)、南北想通、東西呼應(yīng)、差異發(fā)展的文化態(tài)勢(shì)。

2.配合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，主要是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性的變化，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制的更新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升、支柱產(chǎn)業(yè)的替換等。文化產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性和新興產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。文化產(chǎn)業(yè)不僅作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的，同時(shí)自身也存在轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)要充分發(fā)揮自身的滲透力強(qiáng)、增值性高等特點(diǎn)，通過(guò)積極創(chuàng)新和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和自身發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

(三)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為文化強(qiáng)省建設(shè)注入活力

世界發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展和探索，在市場(chǎng)運(yùn)作能力、創(chuàng)新方式、科技能力等方面形成了一套較為成熟的模式，積累了豐富的文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這為安徽省文化強(qiáng)省建設(shè)提供了可資借鑒的對(duì)象。

從發(fā)展模式來(lái)看，英美主要是市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式。他們文化運(yùn)作的核心思想是實(shí)行自由的企業(yè)制度，文化企業(yè)的發(fā)展完全依靠市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定。政府主要通過(guò)法律制度等對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，而不直接干預(yù)。日本韓國(guó)主要是政府主導(dǎo)模式，政府通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。從發(fā)展的具體措施來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家采取了一系列方法，促進(jìn)文化市場(chǎng)的繁榮。美國(guó)通過(guò)政府資助的方式，幫助本國(guó)文化企業(yè)向世界其他國(guó)家擴(kuò)展，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)自由等主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)，保護(hù)本國(guó)的文化企業(yè)。

(四)注重文化強(qiáng)省績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，讓文化強(qiáng)省建設(shè)看得見(jiàn)、摸得著

1.文化強(qiáng)省績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)是利用統(tǒng)計(jì)學(xué)的知識(shí)，通過(guò)建立各種指標(biāo)體系，用數(shù)字來(lái)衡量、檢測(cè)文化強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)狀、發(fā)展和未來(lái)趨勢(shì)。政府實(shí)施績(jī)效管理與評(píng)價(jià)，是20世紀(jì)80年代以來(lái)通用于發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革的重要舉措，近年來(lái)大量的事實(shí)表明，政府績(jī)效管理可以提高政府行政效率，增強(qiáng)政府人員的服務(wù)意識(shí)［9］。

從文化強(qiáng)省績(jī)效評(píng)估的建構(gòu)上看，評(píng)估體系主要要有兩大塊構(gòu)成，一是科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系的制定，是客觀標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)際通行的法則，最好由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施;第二個(gè)方面，是主觀方面的評(píng)估，畢竟文化發(fā)展與文化強(qiáng)省建設(shè)，很多內(nèi)在的價(jià)值和發(fā)展因素?zé)o法用指標(biāo)來(lái)衡量，或者說(shuō)短期內(nèi)無(wú)法衡量?？陀^評(píng)估要重視本省的文化資源、文化基礎(chǔ)、文化發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)等的考察與預(yù)測(cè)，主觀評(píng)估需要借助專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)、各界人士、公眾對(duì)文化強(qiáng)省建設(shè)的看法、意見(jiàn)和態(tài)度。

2.客觀績(jī)效評(píng)估方面，需要重視對(duì)文化強(qiáng)省績(jī)效評(píng)估的模型設(shè)計(jì)?？?jī)效模型是文化強(qiáng)省建設(shè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的整體結(jié)構(gòu)，是進(jìn)行文化強(qiáng)省建設(shè)效果的測(cè)量工具。這需要通過(guò)積極的文獻(xiàn)收集，并通過(guò)多種方式進(jìn)行反復(fù)的協(xié)商，形成評(píng)估指標(biāo)并確立權(quán)重，然后在設(shè)置的模型下進(jìn)行測(cè)量。

3.文化強(qiáng)省績(jī)效評(píng)估體系指標(biāo)設(shè)置的構(gòu)想。指標(biāo)的設(shè)定要綜合考慮主客觀因素，既要考慮難以量化的主觀因素，又要重視客觀的變化狀態(tài)。從指標(biāo)層級(jí)來(lái)說(shuō)，可以設(shè)置三級(jí)指標(biāo)體系，第一層主要是宏觀層面的，比如文化體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化形象的傳播能力等。這其中公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是占較大權(quán)重的方面，當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)重尤其要占大頭。二級(jí)指標(biāo)是文化發(fā)展的中觀層面。比如文化體制改革方面，要著重考察管理體制的改革、發(fā)展體制和改革效果等方面;公共文化服務(wù)體系建設(shè)要考察文化事業(yè)費(fèi)的投入、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)政策及其效果、文化遺產(chǎn)保護(hù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究狀況等;文化產(chǎn)業(yè)要考察文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、行為與績(jī)效，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、文化品牌建設(shè)、文化市場(chǎng)建設(shè)等;文化形象的傳播能力需要關(guān)注區(qū)域形象、區(qū)域媒體形象、區(qū)域美譽(yù)度等，此外還包括區(qū)域人才建設(shè)等。第三級(jí)指標(biāo)是微觀層面，即對(duì)上述兩個(gè)層面的指標(biāo)進(jìn)行微觀化、細(xì)致化，運(yùn)用具體的文化發(fā)展來(lái)考量，這一層級(jí)要求文化指標(biāo)的面要全、衡量的標(biāo)準(zhǔn)要一致。

(五)注重文化創(chuàng)新，促進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展

對(duì)于文化強(qiáng)省建設(shè)來(lái)說(shuō)，首先要重視文化創(chuàng)新體系的研究，把文化創(chuàng)新從政府意志轉(zhuǎn)向市場(chǎng)自覺(jué)。從整個(gè)世界趨勢(shì)來(lái)看，文化成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略措施已是大勢(shì)所趨。但是就區(qū)域地方政府來(lái)說(shuō)，文化創(chuàng)新的研究不足，已經(jīng)成為文化創(chuàng)造生產(chǎn)力，文化走出去等方略的主要障礙。就安徽省來(lái)說(shuō)，需要加強(qiáng)安徽文化的研究與深度開(kāi)發(fā)，需要形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與特色。同時(shí)，政府需要通過(guò)積極的引導(dǎo)，使文化創(chuàng)新研究從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)過(guò)渡，形成高度的文化自覺(jué)。

要進(jìn)一步深化文化體制改革，實(shí)現(xiàn)文化管理體制的創(chuàng)新。在文化體制改革過(guò)程中，需要進(jìn)一步破除改革的最后障礙，堅(jiān)決推薦體制創(chuàng)新，形成特色鮮明的文化改革體系。政府應(yīng)該盡快進(jìn)行文化立法，充實(shí)文化體制改革的制度基礎(chǔ)。政府在立法過(guò)程中完成身份轉(zhuǎn)換，即從文化的管理者、實(shí)施者、監(jiān)督者過(guò)渡到文化發(fā)展的引導(dǎo)者、監(jiān)督者、幫扶者。

通過(guò)積極的引導(dǎo)推薦文化要素的創(chuàng)新發(fā)展。文化人才、文化的科技能力、文化的創(chuàng)意能力是文化發(fā)展的核心因素，要通過(guò)進(jìn)一步提升文化人才隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化文化科技能力、提升文化創(chuàng)意能力，來(lái)形成文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一方面，對(duì)市場(chǎng)可以解決的文化產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，政府通過(guò)積極的引導(dǎo)和資助體系，促使文藝院團(tuán)、文化企業(yè)等的進(jìn)一步升級(jí)改制;另一方面，對(duì)于文化館、博物館、圖書館等公共文化服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，政府在加大投入的基礎(chǔ)上注重投入與產(chǎn)出的效應(yīng)，提升公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新文化資助體系建設(shè)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的文化資助都不是直接的，比如美國(guó)通過(guò)文化藝術(shù)基金會(huì)，應(yīng)該采用“一臂之距”的方式，間接對(duì)文化發(fā)展進(jìn)行幫扶。這樣做可以形成公平合理的文化發(fā)展環(huán)境，觸發(fā)文化單位的發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新能力。就地方政府來(lái)說(shuō)，這一制度尚處于發(fā)展階段，地方政府應(yīng)該積極的解放思想、大膽作為，積極建立、扶持、提供相應(yīng)的第三方機(jī)構(gòu)，為文化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)重視文化強(qiáng)省人才建設(shè)，為文化強(qiáng)省建設(shè)提供智力資源

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中高度重視文化人才的建設(shè)，該決定認(rèn)為，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。

在文化強(qiáng)省的建設(shè)中，首先要重視高端文化人才的培養(yǎng)和引入。北京以其地緣和文化、政治優(yōu)勢(shì)，聚集了一大批高端人才，北京打算到2020年，聚集得到社會(huì)廣泛公認(rèn)的名師大家500名左右。上海重視高層次人才全社會(huì)開(kāi)發(fā)體系，探索符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化特點(diǎn)的人才開(kāi)發(fā)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、宣傳、服務(wù)等機(jī)制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新活力［10］。

湖北名師、名醫(yī)和文化名家造就工程提出，繼續(xù)推進(jìn)宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”工程，每年重點(diǎn)扶持500名哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護(hù)等方面的優(yōu)秀人才。安徽可以繼續(xù)加大培養(yǎng)高度人才力度，提高文化扶持人才數(shù)量。同時(shí)，重視在高端人才引進(jìn)方面，提供較好的文化啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、住房、配偶工作等條件，創(chuàng)設(shè)文化人才引進(jìn)的軟環(huán)境。

其次，優(yōu)化文化人才發(fā)展環(huán)境。文化是人類智力活動(dòng)的結(jié)晶，是人類心靈的聲音，因此，對(duì)文化創(chuàng)作要包容，對(duì)文化人才應(yīng)尊重。在文化人才的建設(shè)中，以“六個(gè)一批”雙百人才工程為龍頭，在文化人才引進(jìn)、培養(yǎng)，文化人才投融資，文化產(chǎn)學(xué)研方面，文化人才的創(chuàng)新扶持方面提供較好的社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

加強(qiáng)文化人才的社會(huì)化保障體系建設(shè)，吸引更多的文化人才扎根安徽。這需要深化改革文化用人制度，完善人才激勵(lì)機(jī)制。在文化體制改革中，全面實(shí)行聘任制，深化職稱等制度改革，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，打破學(xué)歷、資歷界限，讓能者上庸者下。加快高校等學(xué)科設(shè)置調(diào)整步伐，緊跟社會(huì)需求，特別在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、博士點(diǎn)建設(shè)、博士后流動(dòng)站建設(shè)等方面，力爭(zhēng)解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的重大文化問(wèn)題。在文化拔尖人才的培養(yǎng)和使用方面，注重做好人才培養(yǎng)和使用計(jì)劃，培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

［1］劉玉堂，黃南珊.“十二五”時(shí)期加快文化強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略思考——以湖北為例［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2011，50(9):90.

［2］周正剛.“文化強(qiáng)省”的理性探討［J］.湖湘論壇，2011(6):61.

［3］宋宏.建設(shè)文化強(qiáng)省:內(nèi)涵、邏輯與評(píng)價(jià)［J］.學(xué)術(shù)界，2010(10):32.

［4］新華網(wǎng).去年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP首超3%［EB/OL］.［2012-01-08］.http://news.xinhuanet.com/new media/2012-01/08/c-131348373.htm.

［5］前瞻網(wǎng).安徽文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)5年增速30% ［EB/OL］.［2012-05-14］.http://www.qianzhan.com/regieconomy/detail/142/20120514 -59920d0e293b84.html.

［6］何聰，錢偉.安徽文化體制改革鏗鏘前行［EB/OL］.［2010-08-13］.http://politics.people.com.cn/GB/14562/12426635.html.

［7］安徽文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng).郭宏斌詳解文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間［EB/OL］.［2012-06-11］.http://www.ahci.gov.cn/list jsp?id=324.

［8］張崇旺.皖北文化發(fā)展的路徑選擇［J］.文化學(xué)刊，2011(2):90-91.

［9］周凱.政府績(jī)效管理中的問(wèn)題與分析［EB/OL］.［2005-7-6］.http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/xxsb/908317.htm.

［10］劉曉燕.文化強(qiáng)省的人才基石［J］.中國(guó)人才，2011(12):26-27.