鮑立剛 盧易菊 林新奇

（1、廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530226；2、中國人民大學(xué)，北京 100872）

新中國成立到1976年，是我國人力資源管理制度跌宕起伏、風(fēng)雨兼程艱辛發(fā)展的27年。

建國初期，從新中國成立到20世紀(jì)50年代末，是我國企業(yè)人力資源管理制度健康高速發(fā)展時(shí)期；1958—1960年“大躍進(jìn)”時(shí)期，我國企業(yè)人力資源管理制度遭受強(qiáng)大沖擊；1961年到1966年“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”期間，是我國人力資源管理制度第二次健康發(fā)展時(shí)期；1966年到1976年“文化大革命”是我國人力資源管理制度遭受破壞時(shí)期。

一、建國初期企業(yè)人力資源管理制度的健康高速發(fā)展

（一）新中國企業(yè)人力資源管理的組織和制度保證

1949年到20世紀(jì)50年代末，勞資關(guān)系依然在全國各省存在，一度還比較緊張。各省根據(jù)中央“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”和對私營工商業(yè)實(shí)行“限制、利用、改造”的方針政策，普遍開展調(diào)整勞資關(guān)系；采取的方式有：①簽訂勞資集體合同，明確勞資雙方權(quán)益和義務(wù)。②建立勞資協(xié)商會(huì)議，定期研究解決勞資雙方提出的問題。

解放后，全國各省根據(jù)中央精神紛紛建立勞動(dòng)和人事管理機(jī)構(gòu)，其名稱在不同時(shí)期和不同地方有所差別。1954年12月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《關(guān)于各省人民委員會(huì)設(shè)置工作部門和辦公機(jī)構(gòu)的決定》，把各省人民政府人事廳改名為各省人民委員會(huì)人事局；經(jīng)各省編制委員會(huì)批準(zhǔn)，對人事局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。1956年9月，國務(wù)院批準(zhǔn)《省、直轄市、市勞動(dòng)廳、局組織通則》（草案），規(guī)定省級(jí)勞動(dòng)局職權(quán)和任務(wù)，省級(jí)勞動(dòng)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、工資科、調(diào)配科、勞動(dòng)保護(hù)科和人民來信來訪工作科。中華全國總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》等規(guī)定，設(shè)立各級(jí)調(diào)解委員會(huì)和勞資協(xié)商會(huì)議及集體合同制度，保障職工的合法權(quán)益。教育工人正確認(rèn)識(shí)“勞資兩利”的政策，引導(dǎo)勞資雙方努力恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)，勞資關(guān)系在比較短的時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定下來。

50年代，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)的勞動(dòng)人事管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行班組管理、制定勞動(dòng)定額、進(jìn)行定編定員、開展學(xué)徒培訓(xùn)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)保險(xiǎn)等制度。1950年，廠礦企業(yè)開始執(zhí)行國家勞動(dòng)保護(hù)和衛(wèi)生制度；對部分工種發(fā)放防護(hù)用品、保健食品，并制定女工保護(hù)制度。勞動(dòng)部門配備專職人員，加強(qiáng)安全管理，企業(yè)培養(yǎng)了一批安全管理技術(shù)人員。1951年，政務(wù)院發(fā)布《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定職工退休養(yǎng)老制度。干部提拔使用時(shí)，貫徹自下而上征求群眾意見和自上而下考察了解的方針。1952年，發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)工人退職處理暫行辦法》，詳細(xì)規(guī)定了退休、退職的條件和待遇。就這樣，20世紀(jì)50年代的中國企業(yè)的人力資源管理得到健康快速發(fā)展。

（二）“統(tǒng)包統(tǒng)配”的企業(yè)人力資源計(jì)劃和調(diào)配體制

新中國成立后廢除了封建的包工制度，員工在企業(yè)事務(wù)中當(dāng)家作主。當(dāng)時(shí)國內(nèi)面臨鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序、對工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造、實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、啟動(dòng)第一個(gè)五年計(jì)劃、156個(gè)重點(diǎn)工程上馬等百廢待興等復(fù)雜困難局面；與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及面臨的人才不足，特別是專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的形勢相適應(yīng)，我國采取了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的企業(yè)人力資源計(jì)劃和調(diào)配體制。

建國前，全國各地就從村干部和農(nóng)村優(yōu)秀青年中招收提拔干部。1951年10月，政務(wù)院公布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，規(guī)定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”。1956—1989年各省對高校畢業(yè)生的分配，是在分配前，由各地各部門報(bào)送用人計(jì)劃，全省匯總上報(bào)。爾后，根據(jù)國家統(tǒng)—分配給的畢業(yè)生指標(biāo)和省轄高校畢業(yè)生數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)、政治狀況，參照各地報(bào)送的用人計(jì)劃，由省計(jì)劃委員會(huì)編制出分配計(jì)劃；省人事局根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的分配計(jì)劃和各地的用人計(jì)劃，再做出具體的分學(xué)校、分地區(qū)、分部門的調(diào)配計(jì)劃，報(bào)省委和省人民政府審批后，由省人事局負(fù)責(zé)分配。各高等院校按照調(diào)配計(jì)劃提出分配名單，經(jīng)省人事局審批后進(jìn)行派遣，各用人單位根據(jù)調(diào)配計(jì)劃進(jìn)行接收和分配畢業(yè)生的工作。五十年代末，對中專以上的專門人才進(jìn)行登記，大量接收并分配大中專畢業(yè)生。

（三）“能進(jìn)不能出”的固定工用工制度

1953年起，國家確定由勞動(dòng)部綜合平衡和編制包括職工人數(shù)、工資總額、平均工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率等內(nèi)容的勞動(dòng)計(jì)劃。各省開始按“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，按計(jì)劃統(tǒng)一調(diào)配使用職工，逐步建立起適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)工資計(jì)劃管理制度及職工“能進(jìn)不能出”的固定工用工制度。1956年，隨著對資本主義工商業(yè)實(shí)行全行業(yè)公私合營后，其職工均成為固定工，企業(yè)勞動(dòng)力完全納入了國家指令性的勞動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)一由勞動(dòng)部門調(diào)配。高度集中統(tǒng)一的勞動(dòng)工資計(jì)劃及固定工制度的建立，對解決建國前遺留下來的失業(yè)問題、穩(wěn)定政治大局和社會(huì)秩序、統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者就業(yè)及解除職工后顧之憂等方面，起到了積極的作用。但是，這種高度集中的僵化的勞動(dòng)工資管理體制，不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）國家集中統(tǒng)一的工資福利管理體制

為解決建國初期工資制度中的混亂、不合理問題，進(jìn)行了兩次工資改革。第一次改革（1952——1954年），主要是在國營及公私合營的工礦企業(yè)中進(jìn)行；大部分職工不同程度地增加了工資，少部分職工的高工資有所降低。第二次改革（1956——1957年），這次工資改革是在職工工資普遍有所增加的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；通過改革廢除了原來的工資制度，整頓取消了一些變相工資；工人基本上實(shí)行了8級(jí)等級(jí)工資制，管理人員和工程技術(shù)人員基本上實(shí)行了30級(jí)職務(wù)等級(jí)工資制。工資標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各行各業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和技術(shù)繁簡、勞動(dòng)條件優(yōu)劣以及當(dāng)時(shí)工資水平等因素確定。在計(jì)時(shí)工資的基礎(chǔ)上，大力推行計(jì)件工資。1952年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各廠礦企業(yè)普遍實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，各單位先后建起衛(wèi)生室。1957年，國務(wù)院規(guī)定，職工升級(jí)、調(diào)整工資都需由國家統(tǒng)一安排，工資管理體制更加集中統(tǒng)一。這種由政府確定工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的工資福利制度，國家實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理；在今天看來是一種絕對的勞動(dòng)機(jī)會(huì)均等、個(gè)人報(bào)酬和福利平均主義；但在當(dāng)時(shí)特殊的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境背景下，這種人力資源配置方式，與當(dāng)時(shí)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是基本適應(yīng)的，為當(dāng)時(shí)及以后一段時(shí)期的中心工作和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了人才保證。

二、“大躍進(jìn)”時(shí)期企業(yè)人力資源管理制度遭受強(qiáng)大沖擊

（一）盲目發(fā)展生產(chǎn)導(dǎo)致人浮于事

1958年至1960年“大躍進(jìn)”，由于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃受到“左”的沖擊，盲目發(fā)展生產(chǎn)，使職工人數(shù)和職工工資總額的增加失去控制；勞動(dòng)部門一邊安置城鎮(zhèn)勞力，一邊大量從農(nóng)村招收大量臨時(shí)工，出現(xiàn)計(jì)劃外用工。從60年代開始，在工人中選拔積極分子“以工代干”，通過考驗(yàn)、符合條件的逐漸轉(zhuǎn)為國家干部。1959年，根據(jù)中央工農(nóng)商并舉的方針和財(cái)貿(mào)干部歸隊(duì)精神，調(diào)配大量干部充實(shí)人民公社、農(nóng)林水、文教、工交、政法等系統(tǒng)。50年代后期企業(yè)增員過多，人浮于事狀況日趨嚴(yán)重，勞動(dòng)計(jì)劃管理和定員定額制度失效。60年代初，國務(wù)院嚴(yán)格控制企事業(yè)單位增加新職工；1958年8月份以后招收的工人，原則上要精簡下放、退回原籍。

（二）取消計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度重回大鍋飯

1958年“大躍進(jìn)”時(shí)期過分強(qiáng)調(diào)政治掛帥，不切實(shí)際地取消了計(jì)件工資和各項(xiàng)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。1959年，為使職工工資水平不致因取消獎(jiǎng)勵(lì)制度后下降過多，按照中央和國務(wù)院的規(guī)定，對企業(yè)職工每年年終評發(fā)躍進(jìn)獎(jiǎng)，企業(yè)中除脫產(chǎn)的黨政工團(tuán)等主要領(lǐng)導(dǎo)干部外，幾乎所有的職工都能獲得躍進(jìn)獎(jiǎng)。1959年下半年，平均主義泛濫，按勞分配原則受到?jīng)_擊，挫傷了職工的生產(chǎn)積極性；中共中央及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問題，要求各地建立綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照中共中央要求，各省建立了逢年過節(jié)發(fā)放和獎(jiǎng)勵(lì)條件廣泛、資金差距很小的綜合性獎(jiǎng)勵(lì)制度，并于1960年取消了躍進(jìn)獎(jiǎng)。

（三）“趕英超美”企業(yè)培訓(xùn)和傷亡事故同步上升

1958年后，大搞技術(shù)革命和技術(shù)革新，廠礦企業(yè)掀起崗位練兵和大干快上“趕英超美”的熱潮，學(xué)徒培訓(xùn)及技工學(xué)校得到較大的發(fā)展。在“趕英超美”背景下，勞動(dòng)保護(hù)工作經(jīng)歷了曲折過程，由于“高指標(biāo)”、“瞎指揮”的影響；正常的生產(chǎn)秩序被打亂，安全生產(chǎn)制度被拋棄，冒險(xiǎn)蠻干，造成傷亡事故大幅度上升。

三、“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”期間我國企業(yè)人力資源管理制度第二次健康發(fā)展

（一）“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)生機(jī)

1961年到1966年，是我國“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”期。從1958年開始，由于在經(jīng)濟(jì)工作中指導(dǎo)思想上的“左”傾錯(cuò)誤和嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給我國國民經(jīng)濟(jì)造成了長達(dá)三年的嚴(yán)重困難局面。為了解決這些問題，1960年冬，黨中央和毛澤東決定對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”，經(jīng)1961年1月黨的八屆九中全會(huì)正式通過以上八字方針；中央又多次召開會(huì)議，進(jìn)一步制定了一系列貫徹落實(shí)的政策和措施，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了堅(jiān)決的全面的調(diào)整。隨著這八字方針的貫徹落實(shí)，綜合獎(jiǎng)逐步改為按季或按月發(fā)放，并以生產(chǎn)實(shí)績考核為主。1961年，企業(yè)陸續(xù)恢復(fù)計(jì)件工資。1963年，遵照國務(wù)院指示，各省重新建立起安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全事故及死亡人數(shù)大幅度下降，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了迅速恢復(fù)的轉(zhuǎn)機(jī)。1963年2月，中央工作會(huì)議提出，繼續(xù)實(shí)行八字方針。經(jīng)過三年的努力，到1965年，原定的各項(xiàng)調(diào)整任務(wù)均順利完成，我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了生機(jī)。

（二）《工業(yè)七十條》把企業(yè)引上正確軌道

在“大躍進(jìn)”期間，全國的工業(yè)企業(yè)掀起過一個(gè)大破規(guī)章制度的高潮，造成企業(yè)產(chǎn)量大幅下降，事故頻發(fā)，人心不定。這樣一來，起草企業(yè)管理方面的規(guī)章制度就迫在眉睫了。1961年出臺(tái)的《國營工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》，即“工業(yè)七十條”，這是我國第一部關(guān)于企業(yè)管理的章程，是當(dāng)時(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)管理的一個(gè)重要文件。“工業(yè)七十條”是在經(jīng)過大量調(diào)查研究，總結(jié)了我國國營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定的。該條例主要內(nèi)容如下：第一，規(guī)定國家與企業(yè)之間實(shí)行“五定”、“五?！?；第二，限制企業(yè)黨組織對生產(chǎn)行政工作的干預(yù)過多；第三，建立嚴(yán)格的責(zé)任制度；第四，每個(gè)企業(yè)必須實(shí)行職工代表大會(huì)制度；第五，明確規(guī)定技術(shù)人員和職員是工人階級(jí)的一部分；第六，強(qiáng)調(diào)按勞分配是社會(huì)主義分配原則等。中央頒布的《工業(yè)七十條》，克服了中國企業(yè)在三年“大躍進(jìn)”中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，把企業(yè)各項(xiàng)工作引上正確軌道。

（三）亦工亦農(nóng)特殊用工方式

在六十年代初期開始，國內(nèi)部分企業(yè)實(shí)行亦工亦農(nóng)制度；亦工亦農(nóng)就是將農(nóng)村青年招工到工礦企業(yè)，享受職工待遇，但在農(nóng)村保留社員身份；可以利用周末、休假等工余時(shí)間參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)或者參加社辦隊(duì)辦企業(yè)勞動(dòng)。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，任何城市在職職工是嚴(yán)禁雙職業(yè)雙報(bào)酬的，只有亦工亦農(nóng)員工領(lǐng)取工農(nóng)雙份報(bào)酬是合法的。亦工亦農(nóng)員工在工廠里掙的工資必須上交生產(chǎn)隊(duì)一部分，用于購買糧食；當(dāng)時(shí)糧食是按計(jì)劃供應(yīng)，如果生產(chǎn)隊(duì)不分給他們口糧，他們沒有地方可以購糧。

（四）恢復(fù)計(jì)件工資制度和實(shí)行人性化企業(yè)管理制度

“大躍進(jìn)”期間，由于企業(yè)人浮于事、效益低下；“經(jīng)濟(jì)調(diào)整”期，各產(chǎn)業(yè)部門制定了本部門的編制標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)開始精簡職工，部分按退休、退職處理；并且恢復(fù)計(jì)件工資制度，健全了獎(jiǎng)勵(lì)制度。精簡職工時(shí)，把有技術(shù)專長的職工調(diào)到缺人單位，充實(shí)重點(diǎn)廠礦。注重生產(chǎn)效率的提高，解決職工后顧之憂；對夫妻分居的員工進(jìn)行調(diào)動(dòng)相聚，照顧職工家屬困難，轉(zhuǎn)業(yè)干部家屬隨調(diào)等。六十年代中期，實(shí)行包門診費(fèi)、住院費(fèi)和定就診醫(yī)療單位、保健醫(yī)生、報(bào)銷制度的“兩包三定”辦法。這時(shí)期，企業(yè)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，職工通過職工代表大會(huì)參與企業(yè)管理。政府相關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)，嚴(yán)格控制加班加點(diǎn)。在六十年代初期，政府人事部門改稱人事監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)國家監(jiān)察工作，受理干部違紀(jì)案件和人民來信來訪。由于勞動(dòng)人事制度走上了正軌，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到比較大的提高。

四、文化大革命時(shí)期我國企業(yè)人力資源管理制度遭受破壞

（一）人力資源“上山下鄉(xiāng)”的另類配置

1966年到1976年文化大革命期間，“知識(shí)越多越反動(dòng)”的謬論甚囂塵上，廣大干部被打倒，專業(yè)技術(shù)人員受摧殘，整個(gè)人才工作陷于癱瘓；期間，把勞動(dòng)人事配置發(fā)揮到極致的莫過于“知識(shí)青年”上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。

上山下鄉(xiāng)從50年代便被倡導(dǎo)，而真正大規(guī)模地把大批城鎮(zhèn)青年送到農(nóng)村去，則是在文革中后期。對當(dāng)時(shí)的知青來說，到農(nóng)村去是為了消滅“三大差別”（即工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力與腦力勞動(dòng)差別）。文革時(shí)期，紅衛(wèi)兵已經(jīng)成為破壞社會(huì)生產(chǎn)的可怕力量，對我國經(jīng)濟(jì)造成了極大的破壞。在蘇聯(lián)1954年青年移民大規(guī)模墾荒運(yùn)動(dòng)啟發(fā)下，基于國內(nèi)相關(guān)形勢的需要，“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)給紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了剎車。1968年12月，毛澤東下達(dá)了“知識(shí)青年到農(nóng)村去，接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要”的指示，上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)大規(guī)模展開。文革期間上山下鄉(xiāng)的知青總?cè)藬?shù)達(dá)1600多萬人，這是人類現(xiàn)代歷史上罕見的人力資源非正常大規(guī)模轉(zhuǎn)移和配置。

從當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)考慮，上山下鄉(xiāng)在客觀上是最好的選擇。把這些學(xué)生分散到農(nóng)村的“廣闊天地”，也就消除了紅衛(wèi)兵的破壞力；動(dòng)員知青參加墾荒工作，既有利于農(nóng)墾事業(yè)，解決了糧食短缺問題，又解決了城市中不能升學(xué)和不能就業(yè)的問題，對于農(nóng)村的教育普及、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立等都起到一定作用。大多數(shù)知青是迫于強(qiáng)大的政治壓力，被敲鑼打鼓趕到農(nóng)村的。從人力資源招募角度上講，是國家意志的強(qiáng)迫招工形式；從人力資源配置來講，沒有做到人盡其才，才盡其用，人事相宜；從力資源效率來講，由于知青不擅長體力勞動(dòng)，沒有施展才華的條件，造成人力資源產(chǎn)出的低效率；從人力資源的人性化來講，一千多萬年輕人的青春被荒廢，無數(shù)家庭被迫拆散；從人力資源發(fā)展來講，使得本應(yīng)成為學(xué)者專家的年輕人在鄉(xiāng)間長期務(wù)農(nóng)，八十年代以后出現(xiàn)了知識(shí)斷代，學(xué)術(shù)研究后繼無人的現(xiàn)象。1978年10月，全國知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)工作會(huì)議決定停止上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)并妥善安置知青的回城和就業(yè)問題；從人力資源管理的角度來講，我們可以把這種回城現(xiàn)象理解為人力資源的再配置。

（二）平均主義和“三鐵”現(xiàn)象

文化大革命開始后，定編定員遭否定，企業(yè)職工人數(shù)大大膨脹；1970到1972僅僅二年期間，全國職工人數(shù)猛增1200多萬人。文革初中期，全盤否定臨時(shí)工制度，把一批臨時(shí)工和亦工亦農(nóng)工轉(zhuǎn)為固定工，實(shí)行單一的固定工制度。文革后期，重新推行亦工亦農(nóng)制度，對常年性生產(chǎn)使用亦工亦農(nóng)工；臨時(shí)性、季節(jié)性生產(chǎn)則使用預(yù)約工，再次出現(xiàn)計(jì)劃外用工。與此同時(shí)，否定按勞分配原則，廢除計(jì)件工資和獎(jiǎng)金制度，平均主義甚囂塵上。企業(yè)勞動(dòng)人事管理強(qiáng)化“三鐵”，鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資?！拔幕蟾锩敝?，還選拔培養(yǎng)了一批不脫離農(nóng)村、不脫離生產(chǎn)勞動(dòng)、不脫離農(nóng)村報(bào)酬的“三不脫離”干部，后逐漸轉(zhuǎn)為國家正式干部?！拔幕蟾锩敝?，職工文化學(xué)習(xí)中斷，技術(shù)培訓(xùn)也基本停止，文革后期開始采取技術(shù)講座的辦法培訓(xùn)職工；教育制度也受到嚴(yán)重破壞，高等教育質(zhì)量和數(shù)量大滑坡，造成中國現(xiàn)代高層次人才的年齡斷層。文革中干部管理混亂，考核獎(jiǎng)懲無定制，1966年后獎(jiǎng)勵(lì)制度取消。

[1]趙曙明.人力資源管理與開發(fā)[M].北京:中國人事出版社，1998.

[2]李桂華.人力資源管理[M].北京:中國金融出版社，2005.