馮 霄，付 貴，劉海娟

(1.山西省呂梁市水利局水資辦，山西 呂梁033000;2.河北省滄州水文水資源勘測(cè)局，河北 滄州061000)

水是人類(lèi)生存和發(fā)展的重要物質(zhì)，是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展不可缺少且無(wú)法替代的自然資源，也是環(huán)境的基本要素。隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對(duì)水的需求量越來(lái)越大，缺水問(wèn)題已被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)，水資源的分布不均，加之水環(huán)境的污染，使得水資源問(wèn)題日益明顯和嚴(yán)重。滄州市地處河北省東南部，屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，冬寒夏暖，春燥秋爽，蒸發(fā)嚴(yán)重，水資源先天不足。自上世紀(jì)八十年代以來(lái)，上游來(lái)水日漸減少，時(shí)至今日近于有河皆干，有水皆污的地步，使得水資源危機(jī)愈加突出，這種狀況如得不到及時(shí)有效的改善而任其發(fā)展，水資源不足必將成為本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此制定針對(duì)性的措施來(lái)保護(hù)水資源，使區(qū)域有限的水資源得到合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)利用，優(yōu)化配置就顯得尤為重要［1］。

1 當(dāng)前水資源面臨的問(wèn)題

在全人類(lèi)社會(huì)致力于應(yīng)對(duì)水危機(jī)的21世紀(jì)，呂梁作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的區(qū)域，面臨著更為緊迫的水資源壓力。水資源時(shí)空分布不均，山丘區(qū)的主要分布在山丘區(qū)內(nèi)的各條河道上，上游多為變質(zhì)巖類(lèi)裂隙水，區(qū)內(nèi)降水量較大，自然植被較好，水源較為充足;中下游一般為碎屑巖類(lèi)裂隙水，區(qū)內(nèi)地形支離破碎，水土流失嚴(yán)重，河川基流很不穩(wěn)定。此外碳酸巖類(lèi)巖溶水是呂梁境內(nèi)的主要地下水資源之一，區(qū)內(nèi)碳酸巖類(lèi)地層出露較廣，約在4 000 km2左右，在出露區(qū)內(nèi)形成了一系列的小泉水，如柳林泉、神頭泉、峽口泉等，受山前斷層影響，一部分作為平原區(qū)的補(bǔ)給水源，轉(zhuǎn)入平原區(qū)內(nèi)，一部分補(bǔ)給了境外的郭莊泉和黃河。區(qū)內(nèi)的滲入?yún)^(qū)，人畜飲水都十分困難。平原區(qū)內(nèi)水資源較為豐富，但區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，需水量大，水資源開(kāi)發(fā)程度較高，供需矛盾十分突出。在一些城鎮(zhèn)、居民地和工業(yè)區(qū)內(nèi)，造成地下水超采，形成了“漏斗”。

人均占有水資源量少，僅為全國(guó)的五分之一，與全省的人均占有水資源量持平。地表水調(diào)控工程少，這是呂梁的基本水情。同時(shí)，隨著呂梁“三四三”重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，能源資源消耗、污染排放強(qiáng)度加大，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的水資源和水環(huán)境問(wèn)題，近年來(lái)在呂梁集中出現(xiàn)，水資源保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

1.1 水資源數(shù)量減少

2006年發(fā)布的全市第二次水資源評(píng)價(jià)的成果表明，水資源量明顯減少，水資源總量13.02億m3/y，人均占有量367 m3，僅是全國(guó)人均占有量的五分之一。水資源總量比上世紀(jì)八十年代完成的第一次評(píng)價(jià)減少1.46億立方米/年，減幅為10.1%。最大的巖溶泉——柳林泉水資源量第二次評(píng)價(jià)比第一次評(píng)價(jià)減少2 033萬(wàn)m3/y，減幅為19%，2009年實(shí)測(cè)平均流量?jī)H1.06 m3/秒(3 343萬(wàn)m3/y)。水資源總量的變化使水資源短缺加劇，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 水資源質(zhì)量總體下降

隨著工業(yè)和城市的發(fā)展，大量工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理就排入水體以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，污染了水環(huán)境。第二次水資源評(píng)價(jià)中水質(zhì)評(píng)價(jià)河長(zhǎng)943.9 m，符合環(huán)境三級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)河長(zhǎng)560.9 km，占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的59.4%，比第一次評(píng)價(jià)下降24.2個(gè)百分點(diǎn);平原盆地區(qū)面積1 379 km2，地下水達(dá)三類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分布面積為710km2，達(dá)標(biāo)率51.4%，比第一次評(píng)價(jià)下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。另外山區(qū)河道淺層地下水污染程度也加重。2011年全市廢污水排放量4 097萬(wàn)m3。河水污染不僅影響地表水功能，而且給深層地下水帶來(lái)安全隱患。如柳林泉域內(nèi)分布的6個(gè)(大東川河的上王營(yíng)至車(chē)家灣滲漏段、小東川河嚴(yán)村至車(chē)家灣滲漏段、北川河西相王至東屬巴滲漏段、南川河陳家灣水庫(kù)以下至中陽(yáng)城滲漏段河道滲漏段、三川河李家灣河道滲漏段、三川河下白霜至寨東滲漏段)灰?guī)r裸露區(qū)的河谷滲漏段，含有污染物的河水通過(guò)這些滲漏段會(huì)將污染物帶入深層巖溶地下水，導(dǎo)致地下水受到污染。

1.3 局部水生態(tài)系統(tǒng)失衡

1)采煤引起地下水系統(tǒng)破壞，礦區(qū)地下水位顯著下降，水源工程破壞，含有大量有害物質(zhì)的礦坑排水直接進(jìn)入河道，污染地表水。2007年全市煤炭開(kāi)采量達(dá)到6 000萬(wàn)噸，資源整合后保留礦井110處，產(chǎn)能達(dá)1.029億噸/年。此外，還有大型國(guó)有礦務(wù)局在我市建設(shè)的年產(chǎn)千萬(wàn)噸級(jí)和年產(chǎn)500萬(wàn)噸級(jí)以上規(guī)模的大型礦井，大規(guī)模的煤炭開(kāi)采對(duì)水資源的影響勢(shì)必將逐漸加大。

2)平原區(qū)部分地區(qū)地下水過(guò)量開(kāi)采，形成總面積507 km2的地下水超采區(qū)，年超采地下水3 500萬(wàn)m3。

3)河川基流減少十分嚴(yán)重，比如蔚汾河、屈產(chǎn)河、湫水河、三川河在一般干旱年份的5－9月河道基流就全部斷流，河流功能衰減，部分河段功能甚至基本消失。

4)個(gè)別重點(diǎn)工程沒(méi)有重視水資源保護(hù)，改變了區(qū)域地下水流向，形成新的水生態(tài)功能失衡。

1.4 水資源供需矛盾依然突出

按目前節(jié)水定額測(cè)算，近3年內(nèi)，工業(yè)需新增取水量1.4億m3，城市生活需新增取水量0.3億m3，加上生態(tài)環(huán)境需水，近期內(nèi)全市需新增取水量2億m3;目前已建成的橫泉水庫(kù)年可新增水量0.4億m3，開(kāi)發(fā)巖溶水可新增水量0.4億m3，柏葉口水庫(kù)建成后可提高文峪河供水保證率，再加上挖掘現(xiàn)有潛力，供水量可增加1.2億m3，尚缺水0.8億m3，水資源供需矛盾十分尖銳。

水資源問(wèn)題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有效節(jié)約和保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須著力加以解決的一大課題。

2 水資源可持續(xù)利用的主要任務(wù)

2.1 必須加強(qiáng)水資源管理

認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水法》、《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》、《取水許可及水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《山西省水資源管理?xiàng)l例》，加大依法治水力度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度、計(jì)劃用水制度、節(jié)約用水制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格用水總量控制指標(biāo)體系，搞好水資源的宏觀配置和微觀定額管理［3］。

2.2 大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)。

1)要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)與教育。群眾是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性力量，在進(jìn)行水資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，在群眾中進(jìn)行有效的宣傳、引導(dǎo)和教育，不僅可以使得水資源的相關(guān)措施得到強(qiáng)有力的支持和擁護(hù)，而且可以讓各項(xiàng)政策在更大的平臺(tái)上得以發(fā)展和創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)必須盡可能深入持久的通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、手冊(cè)以及畫(huà)報(bào)等在群眾生活中進(jìn)行廣泛的宣傳，使得節(jié)約用水、保護(hù)水資源等理念深入人心，提高人們節(jié)水的自覺(jué)性和責(zé)任感，為相關(guān)措施的開(kāi)展打好堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ);社會(huì)有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)有效措施引導(dǎo)各個(gè)學(xué)校設(shè)置有關(guān)水資源方面的課程，建立獨(dú)立的水資源教育實(shí)習(xí)基地等，讓學(xué)生在實(shí)踐中將“節(jié)水經(jīng)濟(jì)、節(jié)水社會(huì)”等重要理念深入內(nèi)心，督促他們?cè)谄綍r(shí)的學(xué)習(xí)生活中注意節(jié)約用水、合理用水;要合理豐富水資源知識(shí)的宣傳形式和手段，通過(guò)組織一些社區(qū)文化活動(dòng)、有獎(jiǎng)知識(shí)小問(wèn)答、科學(xué)用水好榜樣等活動(dòng)激起社會(huì)群眾參與其中的熱情和主動(dòng)積極性，帶動(dòng)更多的人參與到水資源的保護(hù)與節(jié)約的進(jìn)程中來(lái)，節(jié)省不必要的資源浪費(fèi)，形成“開(kāi)源節(jié)流”的良好社會(huì)風(fēng)氣。總而言之，在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)有關(guān)水資源現(xiàn)狀、知識(shí)、保護(hù)必需性等內(nèi)容的宣傳，不僅可以為水資源工作的開(kāi)展作好強(qiáng)有力的鋪墊，而且在促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步以及創(chuàng)新等方面有著不可替代的重要意義。

2)要全面控制污染源，促進(jìn)循環(huán)利用，嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水零排放;加快城市污水處理廠建設(shè)步伐，已建成污水處理廠要投入運(yùn)行，入河排污口要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)水功能區(qū)。

要避免地下水資源的枯竭而產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對(duì)地下水的污染。除了加強(qiáng)污水治理工作以外，要堅(jiān)決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補(bǔ)給區(qū)排放廢水或污水。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過(guò)廢棄水井?dāng)U大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格其法律責(zé)任。改善農(nóng)村環(huán)境狀況，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對(duì)地下水的污染。

3)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)水資源承載能力，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，合理安排經(jīng)濟(jì)布局。限制建設(shè)高污染、高耗水項(xiàng)目，將煤炭年開(kāi)采量限制在適度規(guī)模，最大程度減小對(duì)水資源的影響。

4)加大節(jié)水投入，建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和水資源保護(hù)體系。建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率。采用先進(jìn)節(jié)水工藝，把工業(yè)節(jié)水搞上去，新上火電全部要求空冷，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)企業(yè)實(shí)行零排放。

2.3 水資源優(yōu)化配置

結(jié)合水資源綜合規(guī)劃和泉域水資源保護(hù)規(guī)劃，優(yōu)化配置地表水、地下水，統(tǒng)籌生活生產(chǎn)生態(tài)用水，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。加強(qiáng)水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，為水資源優(yōu)化配置提供依據(jù)。加大水利建設(shè)投資力度，加快柏葉口水庫(kù)、千年水庫(kù)等地表水新水源工程的建設(shè)步伐。已建成投入使用的引文入川、橫泉水庫(kù)引水工程等地表水工程供水范圍內(nèi)，鼓勵(lì)企業(yè)使用地表水，關(guān)閉部分供水井。

2.4 加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和研究

水資源監(jiān)測(cè)是水資源保護(hù)工作的眼睛，必須建設(shè)和加強(qiáng)建立完善的監(jiān)測(cè)體系;開(kāi)展呂梁水資源水質(zhì)保護(hù)研究工作，根據(jù)全市地表地下水資源循環(huán)規(guī)律，提出全市保護(hù)工作重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容;結(jié)合呂梁產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開(kāi)展工業(yè)節(jié)水技術(shù)研究，推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。

加強(qiáng)地下水資源保護(hù)刻不容緩，在有關(guān)法律、法規(guī)沒(méi)有完善之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)管理和保護(hù)地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

［1］付貴.滄州市水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用對(duì)策淺析［J］.水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011(9):09.30.

［2］呂梁市水利局.呂梁市第二次水資源評(píng)價(jià)［R］.呂梁，2013。

［3］呂梁市水利局.呂梁市2011年水資源公報(bào)［R］.呂梁，2011。