徐志強(qiáng)，李巧玲

(浙江萬里學(xué)院，浙江寧波 315100)

一、研究背景

2010年中央一號(hào)文件中首次強(qiáng)調(diào)要“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”?！靶律r(nóng)民工”主要是指當(dāng)前活躍在勞動(dòng)力市場上的20世紀(jì)80年代和90年代出生的農(nóng)民工群體，他們在1.5億外出農(nóng)民工中約占60%。以浙江省寧波市為例，截至2013年3月，外來人口已達(dá)475萬，占到總?cè)丝诘?5%，其中有六成是1980年后出生的青少年。他們在過去的十幾年里為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，是重要的建設(shè)者和多元文化的推動(dòng)者。他們生長在農(nóng)村，卻對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不熟悉;他們工作在城市，卻難以融入。與父輩相比，他們找工作不光看工資待遇，更看重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展，但不少人缺乏技能和學(xué)歷，同企業(yè)崗位的要求對接不上。與“一代”的“離土不離鄉(xiāng)”、“暫住城市”、“流動(dòng)”相比，“二代”已是“離土又離鄉(xiāng)”、“常住城市”、“移民”［1］。然而，現(xiàn)有政策的逐步改善并沒有讓他們真正享有新居民的待遇，這種嚴(yán)重的“地位相?！爆F(xiàn)象若日積月累，就會(huì)激化社會(huì)矛盾。關(guān)鍵原因還是在于政策與新生代農(nóng)民工的實(shí)際需求脫節(jié)。因此，研究農(nóng)民工的實(shí)際需求及其滿足情況對于了解該群體的現(xiàn)狀以及有針對性地提出相關(guān)政策至關(guān)重要。

全國總工會(huì)在一份研究報(bào)告中指出新生代農(nóng)民工的外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變;從要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變;對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)變;對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向定居轉(zhuǎn)變;維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變［2］。其他研究分別從新生代農(nóng)民工的消費(fèi)方式［3］、社會(huì)態(tài)度和行為選擇［4］、權(quán)益保障［5］、社會(huì)保障［6］等角度分析其城市融入狀況及改進(jìn)對策。有研究指出:新生代農(nóng)民工的城市融入意愿強(qiáng)，他們在角色認(rèn)同、消費(fèi)方式、閑暇時(shí)間等方面有著極強(qiáng)的城市性;城市的排斥使得他們逐漸“沉淀”為“邊緣人口”，邊緣化又加深了城市對他們的排斥;他們的社會(huì)資本僅局限于血緣、親緣和地緣關(guān)系，極大降低了他們對城市的適應(yīng)和認(rèn)同［7］。

如何解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題，讓他們成為真正的城市新居民，公平地享有城市資源，幸福地安居樂業(yè)，對于人口紅利逐漸褪去、結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯的城市意義重大。本研究選取外來務(wù)工人員的典型城市代表——寧波，作為取樣地點(diǎn)，以馬斯洛需求層次理論為基礎(chǔ)，用定性和定量相結(jié)合的研究方法，從語言、婚戀、工作滿意度、未來愿景等維度衡量“融入度”，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷和訪談提綱，采用選擇典型地點(diǎn)制作抽樣框進(jìn)行分階概率比抽樣方法，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收有效問卷572份，有效回收率為81.7%，訪談典型案例研究20份，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析處理，得出新生代農(nóng)民工的融入現(xiàn)狀，并基于此提出了相應(yīng)的對策和建議。

二、研究設(shè)計(jì)

美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年提出需求層次理論，它把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。在各種需求層次之間存在有以下關(guān)系和特點(diǎn):各層需求之間不但有高低之分，而且有前后順序之別;只有低一層需求獲得滿足之后，高一層的需求才會(huì)產(chǎn)生［8］。因此，參照以上排序并結(jié)合新生代農(nóng)民工的利益訴求，我們認(rèn)為他們的首要問題是溫飽問題，其次是生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高，最后是建立在這些基礎(chǔ)上的自我發(fā)展三個(gè)層次，即生存與溫飽類需求、安全與社交類需求、自尊與發(fā)展類需求。據(jù)此，除去基本信息部分，本研究的問卷將內(nèi)容設(shè)置分為三大類:一是新生代農(nóng)民工在城市的基本生活狀況;二是新生代農(nóng)民工的市民化融入現(xiàn)狀;三是新生代農(nóng)民工的基本訴求?？紤]到調(diào)查對象的文字理解能力較低，采用了通俗的語言、結(jié)合圖形的方式。經(jīng)過反復(fù)試測和修改問卷，終于達(dá)到全面投放問卷的標(biāo)準(zhǔn)。

取樣采用選擇典型地點(diǎn)制作抽樣框進(jìn)行分階概率比抽樣方法，選擇了城市中心區(qū)(江東區(qū))、城市郊區(qū)(北侖區(qū))、城郊結(jié)合部(鄞州區(qū))等外來人口相對集中之處作為抽樣樣本的來源地，第一次隨機(jī)抽選總樣本500人作為調(diào)查對象，收回有效問卷387份，回收率77.4%，第二次共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷185份，有效回收率為92.5%。涵蓋了工業(yè)、服務(wù)業(yè)、個(gè)體戶等多個(gè)領(lǐng)域和各類工種。統(tǒng)一調(diào)研語言，注意避免“農(nóng)民工”“外來人口”“流動(dòng)人口”等較為敏感的詞匯，而采用了如“想了解大家在新家鄉(xiāng)寧波的生活狀況”等詞語。收回問卷后再訪談，深入了解具體情況。

三、數(shù)據(jù)分析與研究發(fā)現(xiàn)

(一)樣本特征

樣本在性別上存在不均衡性，男性占63.1%，女性占36.9%;年齡上，80 后占 54.7%，90 后占 41.8%;已婚比重占24.6%，未婚占75.2%，另有0.2%未填該選項(xiàng)。同上一代農(nóng)民工群體類似，新生代農(nóng)民工主要來自于周邊經(jīng)濟(jì)落后省份，如安徽(24.9%)、江西(17.7%)，其他則來自我國中西部欠發(fā)達(dá)省份，如貴州(10.0%)、四川(6.9%)、陜西(3.6%)。學(xué)歷上，初中畢業(yè)49.6%，高中或者職高畢業(yè)41.1%，與上一代農(nóng)民工相比，新生代的受教育水平普遍提高。

(二)初級(jí)需求:生存與溫飽

1.職業(yè)狀況

總體而言，從事加工制造業(yè)的人員占總樣本的44.6%，從事服務(wù)業(yè)的占27.7%，建筑業(yè)從業(yè)人員比例相對較小，只占了其中的4.1%。然而，90后新生代農(nóng)民工從事加工制造業(yè)比例卻遠(yuǎn)小于80后，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人數(shù)卻遠(yuǎn)高于80后。通過深入訪談，我們認(rèn)為造成這一現(xiàn)象的主要原因是:工廠經(jīng)常要加班，且大多位于城市周邊或鄉(xiāng)村，生活?yuàn)蕵穯握{(diào)，見識(shí)面也較狹隘。年輕的90后在選擇工作時(shí)，已不再是僅考慮生計(jì)問題，還看重休息時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境等，他們還渴望開闊自己的眼界，接觸不同的人，因此選擇位于鬧市的服務(wù)行業(yè)人數(shù)較多。值得關(guān)注的是，在新生代農(nóng)民工中，選擇自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)呈上升趨勢。

工作時(shí)間方面，實(shí)際工作8小時(shí)及以內(nèi)的占31.9%，8到12小時(shí)的占54.9%，超過12小時(shí)的占13.1%。工作時(shí)間因工種不同而不同。在訪談中了解到，許多工廠的基本工資很低，加班費(fèi)是他們提高收入的主要來源。在期望工作時(shí)間一欄中，選擇8小時(shí)的占35.5%，10小時(shí)和12小時(shí)的共占56.2%，15小時(shí)的占2.8%，還有5.4%的受調(diào)查者選擇“只要待遇可以，多少時(shí)間都行”。對比兩組數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)期望工作時(shí)間和實(shí)際工作時(shí)間比較吻合，無落差。有意思的是，大多數(shù)受調(diào)查者都期望工作時(shí)間比當(dāng)前工作時(shí)間還要久些。

2.收入與積蓄狀況

在所有被調(diào)查者中，月收入少于800元的占3.9%，800～1 500元的占27.2%，1 500～2 500元的占48.7%(達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)收入水平)，2 500～5 000元的占18.1%，多于5 000元的2.1%。這20.2%較高收入的人中，以技術(shù)工為主。然而，沒有積蓄的人數(shù)占14.5%，其中男性高于女性。對于“是否愿意為達(dá)到理想收入而加班”，有25.3%選擇了愿意經(jīng)常加班，51.9%的愿意偶爾加班，“不太愿意”和“不能接受”的分別占7.5%和2.3%。也即，四分之三的人不愿意經(jīng)常加班。

3.居住狀況

居住方面，57.1%的農(nóng)民工選擇自己租房，27.7%由工作單位提供住宿，剩余暫住親戚朋友房子，自己買房的僅占4.1%。在新城市擁有住房的比例極低，且不論其住房品質(zhì)。

(三)中級(jí)需求:安全與社交

1.對政府部門的信任與期望

新生代農(nóng)民工在工作中最迫切需要解決的是技能再提高問題，占 30.5%。其次是“住房優(yōu)惠政策”，占27.4%，其余的分別是子女能與當(dāng)?shù)匦『⑾碛型冉逃?17.2%)、失業(yè)保險(xiǎn)(10.0%)、看病難(9.5%)、養(yǎng)老保險(xiǎn)(6.7%)與戶口遷移障礙(5.1%)。當(dāng)遇到糾紛時(shí)，有48.2%的人選擇直接找政府部門或者是警察局，35.5%想到找老鄉(xiāng)、熟人，9.8%會(huì)找媒體，也有6.5%的受調(diào)查者找不到解決途徑。從中可得出，新生代農(nóng)民工對于寧波市的政府比較信任，但仍有一半的人沒有這種通過公共部門維權(quán)的意識(shí)。

2.對接受教育和培訓(xùn)的期望

在訪談中我們注意到，“高學(xué)歷”的概念已經(jīng)滲透到新生代農(nóng)民工意識(shí)中，沒有組建家庭的希望自己的學(xué)歷得以提高，有子女的新生代農(nóng)民工則對子女的受教育程度給予了很高的期望。有相當(dāng)大比例的新生代農(nóng)民工迫切渴望通過提升自己的知識(shí)來提升自己的水平，選擇想要技術(shù)培訓(xùn)的高居首位，占 54.1%，接下來依次為文化知識(shí)(18.5%)、法律知識(shí)(16.7%)、健康知識(shí)(12.1%)、心理知識(shí)(5.9%)和安全知識(shí)(4.1%)。對于“如果能有重新選擇的機(jī)會(huì)”，49.2%爭取讀高中上大學(xué)，33.0%選擇技術(shù)學(xué)習(xí)后再外出打工，12.4%想留老家發(fā)展而不是像現(xiàn)在這樣在外面闖蕩。這說明絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工相信，學(xué)歷和技術(shù)可以幫助他們改變現(xiàn)狀。

3.娛樂生活現(xiàn)狀

娛樂生活往往會(huì)關(guān)系到新生代農(nóng)民工在城市的人際交往。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的主要業(yè)余生活有上網(wǎng)打游戲(51.5%)、購物逛街(33.8%)、打臺(tái)球溜冰(21%)、打牌打麻將(10%)等，足見他們的娛樂生活類型及水平都比較一般化，缺乏具有積極意義的娛樂方式。

4.社交圈

社交圈能反映新生代農(nóng)民工在工作、生活中融入城市的情況。在回答“最好的3個(gè)朋友籍貫是哪里的”的問題時(shí)，在第一選擇中有71.3%選擇最親近的朋友是自己老鄉(xiāng)，19.6%是其他地方人——主要是與他們一同工作的、來自于其他地方的工友，而選擇寧波人的僅有9.0%。這說明深層次的融入問題不容樂觀。

(四)高級(jí)需求:自尊與發(fā)展

在問及“是否愿意將本地人作為婚戀對象”時(shí)，有23.6%的人表示不愿意，多數(shù)人表示無所謂(50.8%)。對于子女教育，則絕大部分受訪者愿意自己的孩子和本地孩子一起讀書。有極少數(shù)人覺得當(dāng)?shù)厝撕芾淠筒缓孟嗵?，大部分人覺得挺好的。此外，12.3%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己經(jīng)常受過歧視或不公正對待，認(rèn)為偶爾受過歧視或不公正對待的占44.2%，認(rèn)為沒有受過歧視或不公正對待的占38.0%。這些說明他們對城市的認(rèn)同感一般，歸屬感則較差。

綜上所述，新生代農(nóng)民工在工作時(shí)長、基本工資、房屋租賃保障等初級(jí)需求方面已經(jīng)基本得到了滿足，然而在更高層次的需求方面，期望與現(xiàn)實(shí)還存在較大差距，尤其體現(xiàn)在教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展、權(quán)益保障、社交圈與歸屬感等方面。這些差距主要由政府管理理念滯后、社會(huì)保障制度薄弱、當(dāng)?shù)鼐用衿?、企業(yè)管理落后及新生代農(nóng)民工自身的局限等原因造成。有些政府部門仍然把新生代農(nóng)民工當(dāng)做暫住人口，當(dāng)做潛在的社會(huì)不穩(wěn)定因素，以管控代替服務(wù);部分企業(yè)還在用舊的管理方式去對待他們，如“同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)”等;一些有偏見和歧視行為的市民，將外來居民視為潛在的利益爭奪者和外來人，有意無意地對他們在就業(yè)、教育、人格等方面進(jìn)行排斥和歧視;此外，新生代農(nóng)民工自身的學(xué)歷、技能、資源在先天上無法跟城里的同齡人比，往往會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑、妒忌，甚至仇恨。在基本需求已經(jīng)達(dá)到的今天，新居民更高層次的需求應(yīng)是政府、企業(yè)、老居民等整體的“生態(tài)環(huán)境”共同關(guān)注、共同改進(jìn)的重點(diǎn)，以幫助他們和諧融入。

四、融入實(shí)現(xiàn)路徑

(一)中級(jí)需求滿足方面(物質(zhì)、社會(huì)保障)

目前，我國基本完善了最低工資保障和員工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)。然而，新生代農(nóng)民工平均工資水平較低，繳費(fèi)金額較高，在繳納社保金后，到手工資往往較少，常導(dǎo)致退保。應(yīng)從他們的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入原則，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，使更多的農(nóng)民工享受到他們迫切需要的保險(xiǎn)，而不是增加其生活壓力。此外，許多新居民表示在申請相應(yīng)幫助時(shí)，手續(xù)過于繁雜，且辦理時(shí)間都在工作時(shí)間，導(dǎo)致一部分人放棄了申請。適當(dāng)簡化保障制度的申請手續(xù)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工的特點(diǎn)，調(diào)整作息時(shí)間，才能真正做到服務(wù)于眾。調(diào)查研究還顯示，雖然政府已出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)，但他們卻對相關(guān)信息知之甚少，加強(qiáng)宣傳和普及十分必要。更重要的是，要讓新居民在子女就學(xué)、公共醫(yī)療、住房租購，以及社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，要為新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)提供途徑。企業(yè)也要合理提高新生代農(nóng)民工的工資和福利待遇，改善工作環(huán)境。

(二)高級(jí)需求滿足方面(歸屬感、融入感)

新生代農(nóng)民工對娛樂休閑有了更多的需求。但他們大多生活圈子狹窄，未婚者難找對象，已婚者常與家人分居，情感孤寂成為困擾他們的首要心理問題，沒有歸宿感也成為他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K。政府可以通過系列活動(dòng)豐富他們的休閑娛樂生活，如依托“市民大課堂”等講授禮儀、插花、寧波話、法律、寧波風(fēng)土人情等，亦可成立青年藝術(shù)團(tuán)、圖書館等。此外，加強(qiáng)新老居民之間的互助合作和交流，以社區(qū)為抓手，努力消除本地人和外地人之間的隔閡，積極化解可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

五、結(jié)束語

通過對新生代農(nóng)民工的融入現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn):新生代農(nóng)民工的初級(jí)需求(職業(yè)狀況、衣食住行)已基本得到滿足，但中高級(jí)需求(歸屬感、自尊、自我實(shí)現(xiàn))卻仍有巨大差距，比如培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，子女受教育問題大，社會(huì)保障參與度低，語言不通，會(huì)遭遇歧視，自卑感強(qiáng)，對當(dāng)?shù)毓补芾聿块T和居民的信任度不高，缺乏歸屬感等等。導(dǎo)致這些問題的主要原因是政府管理理念滯后、社會(huì)保障制度薄弱、當(dāng)?shù)鼐用衿?、企業(yè)管理落后及新生代農(nóng)民工自身的局限等。因此，解決新居民融入問題，需從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面、從保障制度等宏觀方面和老居民接納度等微觀方面同步提升。

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(責(zé)任編輯 周江川)