□ 雷曉艷

一、集群化：傳媒一體化的必然趨勢

集群化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的一個概念，指的是某一特定領域中（通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。近年來，傳媒產(chǎn)業(yè)在社會主導產(chǎn)業(yè)的推動下，日益呈現(xiàn)出集群化的發(fā)展趨勢。與一般產(chǎn)業(yè)集群的自發(fā)生成不同，傳媒產(chǎn)業(yè)的集群化明顯受制于區(qū)域政治、經(jīng)濟、歷史、文化、人口、地理、資源和技術(shù)等因素的影響，并主要以該區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的蓬勃發(fā)展為前提。歸納起來，傳媒集群化有以下幾個動因：

首先，黨和國家的政策支持是傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部動因。黨的十七屆六中全會將加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到了前所未有的高度，提出把文化產(chǎn)業(yè)建設成“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”的總目標。為此，必須“發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)”；“優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢，加強文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃和建設，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”。湖南省在“十一五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，提出要將“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有強大競爭力和湖湘文化底蘊的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)”，努力“打造三大文化產(chǎn)業(yè)帶”、“加快發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略目標。特別指出，長株潭城市群面臨全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的良好機遇，要“充分發(fā)揮長株潭在全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭地位和輻射帶動作用”。在上述政策的指導下，長株潭實施文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動傳媒產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，傳媒產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為推動湖南經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。

其次，對規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟效應的追求是傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)實動力。伴隨著傳媒專業(yè)化水平的進步，傳媒產(chǎn)品的生產(chǎn)效率提高，成本下降，傳媒資源得以增值。傳媒企業(yè)通過大規(guī)模的生產(chǎn)，降低傳媒產(chǎn)品的邊際成本，使得傳媒企業(yè)獲利潤增加，傳媒產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應由此產(chǎn)生。不僅如此，在實際經(jīng)濟生活中，某一傳媒企業(yè)的生產(chǎn)活動，還會對其他生產(chǎn)者產(chǎn)生積極的影響。傳媒企業(yè)間通過人、財、物、技術(shù)等合作形態(tài)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資源共享，降低生產(chǎn)成本；還可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源配置，使各種經(jīng)濟要素自由流通，大大提高生產(chǎn)效率和效益，產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應。在激烈的競爭環(huán)境下，規(guī)模經(jīng)濟和外部效應使得傳媒企業(yè)具備抵御風險的能力，并促使傳媒產(chǎn)業(yè)做大做強，走上集群化的發(fā)展道路。

目前，長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已初見端倪，形成在全國頗具影響的“廣電湘軍”、“出版湘軍”、“動漫湘軍”等品牌，基本確立了以廣電、出版為龍頭的文化產(chǎn)業(yè)框架，初步形成包括廣播影視、出版、報刊、文博、動漫、網(wǎng)絡、廣告等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)體系；整合了傳媒產(chǎn)業(yè)資源，實現(xiàn)了傳媒產(chǎn)業(yè)的集團化發(fā)展，先后組建了湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團（后改制為中南出版?zhèn)髅郊瘓F）、湖南日報報業(yè)集團、湖南有線網(wǎng)絡集團、長沙晚報報業(yè)集團、長沙廣電集團、瀟湘晨報報業(yè)集團、體壇傳媒集團等傳媒產(chǎn)業(yè)集團。

二、長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的形成

通過總結(jié)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群的一般規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)集群主要有兩種形成方式：一種是自發(fā)形成即市場主導型的產(chǎn)業(yè)集群；另一種是政府促成即政府主導型的產(chǎn)業(yè)集群。前者包括自發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)集群模式、以大企業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)集群模式、以中小企業(yè)為主形成的文化產(chǎn)業(yè)集群模式等；后者包括政府主導模式、政策引導模式、產(chǎn)業(yè)園模式等。長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群主要有四種形成模式：

一是政府主導型，即政府通過出臺制度、政策傾斜等方式，運用資金、技術(shù)、稅收、人才等因素吸引傳媒企業(yè)整合業(yè)內(nèi)資源，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，并由政府認定，繼而進一步運用政策手段扶持其集聚發(fā)展。政府主導型模式雖放大了政府行政調(diào)控的作用，但這種模式有利于降低管理成本，有效實現(xiàn)輿論引導和控制，在傳媒集群化發(fā)展的初級階段起到了應有的作用。例如，湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團、湖南日報報業(yè)集團、瀟湘晨報報業(yè)集團、體壇傳媒集團的形成，即是政府主導的結(jié)果。

二是政策引導，即利用長株潭的區(qū)位優(yōu)勢，強化政府政策引導的特殊作用，有意識地建設政府扶持的粵港澳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這種模式能避免市場自發(fā)形成的盲目性，對于調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合產(chǎn)業(yè)價值鏈、打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具有較強的示范作用。特別是在動漫、網(wǎng)絡等新興創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)領域，能吸引外資、技術(shù)、人才等因素，有利于培養(yǎng)一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。如錦繡瀟湘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、昭山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、長沙金星文化旅游產(chǎn)業(yè)園等。

三是企業(yè)主導型，即以大型企業(yè)為核心，利用核心企業(yè)的輻射效應，帶動一批中小型企業(yè)與之分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展，形成功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的傳媒產(chǎn)業(yè)集群。這種模式能充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，有效激活各生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應和品牌效應。如湖南電廣傳媒股份有限公司、深圳華僑城控股股份有限公司和香港中旅集團共同投資興建長沙世界之窗等。

四是自主集聚型，即依托科技園或產(chǎn)業(yè)園，整合政府、企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)學研一體的傳媒產(chǎn)業(yè)集群。這種模式能有效發(fā)揮智力因素的作用，形成信息交流與共享的良好氛圍，推動科技成果市場化的步伐。如以長沙高新區(qū)為核心，聚集多家卡通研發(fā)、教育和傳媒機構(gòu)、動畫工作室、動畫生產(chǎn)企業(yè)的國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地，將建成數(shù)字動漫科技公共平臺、金鷹卡通衛(wèi)視公共傳播平臺、長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園動漫節(jié)目生產(chǎn)園、金庸卡通游樂園、三辰動漫園、長沙卡通節(jié)、卡通人才培訓和研究基地，全面形成動漫產(chǎn)業(yè)制作、加工、研發(fā)、教育培訓、播出和周邊產(chǎn)品開發(fā)等完整的產(chǎn)業(yè)體系。

三、長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的問題及其優(yōu)化

盡管長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群已初具雛形，但面對國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的建設及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展依然存在不少問題：首先，以政府導向為主，自我培育程度低，表現(xiàn)在傳媒產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏專業(yè)化分工，一個彼此需求、依賴、合作的傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈還未形成。其次，傳媒企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新意識尚未形成，各自為政、相互戒備的現(xiàn)象普遍存在，削弱了傳媒產(chǎn)業(yè)的集群效應。第三，傳媒產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不突出。目前，除了廣電明顯的集群優(yōu)勢之外，出版、動漫、廣告等行業(yè)的優(yōu)勢并不突出，尤其與發(fā)達地區(qū)的傳媒產(chǎn)業(yè)集群相比，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，也不具備強勁、持續(xù)競爭的優(yōu)勢。因此，必須通過完善傳媒產(chǎn)業(yè)價值鏈，樹立協(xié)同創(chuàng)新意識，重構(gòu)傳媒產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，推動長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化和升級。

（一）完善產(chǎn)業(yè)環(huán)境

在長株潭傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境是政府決策的首要考慮問題。廣義的產(chǎn)業(yè)環(huán)境既包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，也包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境。對于傳媒產(chǎn)業(yè)集群來說，良好的外部環(huán)境是傳媒企業(yè)的立足之本。具體來說，應從以下幾個方面來改善傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境：一是要優(yōu)化政策環(huán)境。不管是政府主導和政策引導型的傳媒產(chǎn)業(yè)集群模式，還是自發(fā)形成的傳媒產(chǎn)業(yè)集群模式，政府決策都起著至關(guān)重要的作用。今后政府決策的要點不再是“拉郎配”式地促成傳媒產(chǎn)業(yè)集群的生成，而是要在依法行政的前提下，消除傳媒產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政策壁壘，制定完善的傳媒政策、制度，引導傳媒產(chǎn)業(yè)集群向著健康、良性的軌道發(fā)展。二是要優(yōu)化市場環(huán)境。市場的自我調(diào)節(jié)一定程度上可以規(guī)避政府因決策失誤或過多行政干預帶來的風險。必須完善傳媒產(chǎn)業(yè)的市場機制，充分發(fā)揮市場機制在媒介資源優(yōu)化配置中的作用，確保生產(chǎn)要素自由流通、有效配置；采取有效措施打破生產(chǎn)要素流通壁壘，建立統(tǒng)一、開放的公平競爭體系，促進生產(chǎn)要素市場一體化，確保市場運行的有序性。三是要優(yōu)化法制環(huán)境。既要推動行業(yè)自律，維護傳媒業(yè)經(jīng)營秩序，提升行業(yè)信用；還要加大知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，嚴厲打擊侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為，營造公平、有序的競爭環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變政府的角色定位和職能

在我國，政府和傳媒產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系比較特殊。政府部門主要通過對環(huán)境（包括政策環(huán)境、制度環(huán)境等）的供給而形成對集群創(chuàng)新發(fā)展的直接或間接的壓力或引力，從而創(chuàng)造出集群發(fā)展的新動力。然而，成熟的傳媒產(chǎn)業(yè)集群主要是市場自發(fā)形成的結(jié)果，而非行政權(quán)力作用的產(chǎn)物。我國政府要改變以往過多介入傳媒產(chǎn)業(yè)集群的做法，給予傳媒產(chǎn)業(yè)集群自主的發(fā)展空間。今后政府的角色應該實現(xiàn)由規(guī)則的“制定者”向“裁判員”轉(zhuǎn)變，通過政策引導、制度完善為傳媒產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展消除競爭壁壘，創(chuàng)造一個公平、開放的外部環(huán)境，同時致力于市場失靈的行政調(diào)控和公共服務?！罢_的文化產(chǎn)業(yè)集群政策，需要洞察市場和產(chǎn)業(yè)自然集聚的種類與規(guī)律，對適合者鼓勵支持，加速其進程，倍放其效率；對不確定是否適合者，觀其自然發(fā)展，不必什么都人為集群。”在此認識下，政府的職能也將由行政干預轉(zhuǎn)向決策制定為主，一般來說，政府的決策職能將主要通過以下領域來實現(xiàn)：項目審批、財稅優(yōu)惠、資產(chǎn)監(jiān)管、資本的準入與退出、統(tǒng)計指標和評價方法制定、人才引進與使用、版權(quán)保護與打擊盜版等。

（三）構(gòu)建傳媒區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡

正如熊彼特指出的，創(chuàng)新不僅包括新的思想、知識、技術(shù)等創(chuàng)新資源的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，還包括將這些創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，包括創(chuàng)新資源的市場化過程，即創(chuàng)新資源與經(jīng)濟結(jié)合的過程。對于傳媒產(chǎn)業(yè)集群來說，構(gòu)建區(qū)域傳媒創(chuàng)新網(wǎng)絡是傳媒區(qū)域一體化發(fā)展的題中要義。所謂區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，是指具有相互信賴基礎的多個機構(gòu)、中介組織同生產(chǎn)組織系統(tǒng)形成穩(wěn)定的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡。在這個網(wǎng)絡中，信息、技術(shù)、人才、資金以及政策等生產(chǎn)要素流動頻繁，形成政府、企業(yè)、中介服務機構(gòu)等集群主體的相互聯(lián)系和對話機制。作為制度供給者的政府，在傳媒區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡建構(gòu)中，既要為促進企業(yè)、科研機構(gòu)和社會中介機構(gòu)之間的協(xié)同合作提供制度保障，又要為規(guī)范傳媒企業(yè)的市場行為提供公共服務。作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的核心主體的傳媒企業(yè)，則要進行資源整合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化合作，形成區(qū)域內(nèi)互補、依賴、合作的價值產(chǎn)業(yè)鏈。作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡的中間環(huán)節(jié)，中介服務機構(gòu)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中起著溝通、橋梁和紐帶的作用，可以有效地解決科技成果向市場轉(zhuǎn)化難的問題，并有效協(xié)調(diào)和規(guī)范企業(yè)的市場行為，協(xié)助政府部門和企業(yè)激活資源，從而增強區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的活力。[本文系湖南省教育廳研究項目（項目編號：11C0590）的階段性成果]