馮 穎

(河北聯(lián)合大學(xué)校辦信訪科 河北唐山 063000)

在我國，信訪是公眾表達(dá)意愿、反映訴求、維護(hù)自身權(quán)益的一條重要渠道。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系。信訪工作作為黨和政府協(xié)調(diào)利益、處理社會(huì)矛盾的重要工作機(jī)制，已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，成為中國特色社會(huì)管理的重要環(huán)節(jié)。高校信訪工作作為我國信訪制度體系中的重要一環(huán)，是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教職員工和廣大師生的重要渠道。這項(xiàng)工作開展好壞直接關(guān)系到學(xué)校乃至社會(huì)的安全和穩(wěn)定。隨著高等教育內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)一步深入，辦學(xué)過程中將出現(xiàn)許許多多的新問題和新矛盾，需要加大解決的力度。因此，做好高校信訪工作有著重要的意義。本文結(jié)合我校信訪工作的實(shí)踐，就做好高校信訪工作談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1 高校信訪工作的特殊性

1.1 信訪對(duì)象知識(shí)層次高、思想活躍，民主和利益訴求強(qiáng)烈信訪工作以協(xié)調(diào)處理各種矛盾關(guān)系為根本，從本質(zhì)上講就是要做好人的工作。高校信訪工作對(duì)象雖然也有對(duì)學(xué)校改革和發(fā)展提出意見和建議的社會(huì)人士，但主要還是以學(xué)生和教師為主，而且范圍突破傳統(tǒng)的離退休老教師人群，已擴(kuò)大到各學(xué)院各部門的在校師生員工，甚至學(xué)生家長、員工家屬、社區(qū)居民等等。他們普遍具有知識(shí)層次高、思想活躍，法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，獲取外界信息的來源廣泛，對(duì)學(xué)校改革反應(yīng)靈敏，對(duì)學(xué)校發(fā)展和自身利益十分關(guān)注，因此對(duì)信訪提出的問題認(rèn)識(shí)深刻，對(duì)信訪工作質(zhì)量要求較高。信訪對(duì)象的這些特點(diǎn)決定了新時(shí)期高校信訪工作要嚴(yán)格依照國家法律和國務(wù)院《信訪條例》等專門性制度法規(guī)開展，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信訪人權(quán)益的尊重和保護(hù)。

1.2 信訪內(nèi)容涉及面廣、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)，矛盾容易激化和擴(kuò)展 隨著高校對(duì)外交流的不斷擴(kuò)展，文化輻射和社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，高校信訪工作的涉及面也越來越廣泛，教育教學(xué)、職稱評(píng)定、工資住房、福利待遇、后勤保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生等各方面問題都是師生關(guān)注和議論的中心，成為矛盾和利益沖突的觸發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，這些問題又是與師生員工利益密切相關(guān)的問題，現(xiàn)實(shí)性很強(qiáng)，如果處理不好極易將矛盾激化?？偨Y(jié)高校信訪所面臨的問題和矛盾主要包括:各高校原有基礎(chǔ)不同，所在地區(qū)和上級(jí)支持力度的較大差異，引發(fā)的師生員工思想方面的矛盾;校內(nèi)各項(xiàng)改革論證不充分，或思想工作不到位引發(fā)的矛盾;隨著高校人事分配制度改革的不斷深化，校內(nèi)不同部門、不同崗位、不同類型人員的收入差距日益拉大，利益格局有了大幅調(diào)整后引發(fā)的矛盾;不同時(shí)期改革后在崗人員與離退休人員收入難以平衡的矛盾;辦學(xué)規(guī)模增大，辦學(xué)條件難以跟進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量難以保證、畢業(yè)生難以充分就業(yè)的矛盾;統(tǒng)一管理與學(xué)生個(gè)性發(fā)展的矛盾;職能部門在管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不充分，職能部門工作人員不得力、不公正的矛盾等等。

1.3 信訪途徑以現(xiàn)代通訊方式為主，社會(huì)影響較大。隨著信息時(shí)代的來臨，電話、傳真和網(wǎng)絡(luò)因其方便、快捷、平等的特性已經(jīng)成為人們生活中最主要的交流與溝通工具。因此通過現(xiàn)代通訊方式反映信訪問題的比重逐漸增多，已經(jīng)成為高校信訪的重要途徑。然而，暢通信訪渠道是做好信訪工作的基礎(chǔ)。信訪作為高校領(lǐng)導(dǎo)了解民意、解決各方面矛盾的一個(gè)重要途徑，信訪工作在高校一直都沒有間斷過。但由于對(duì)高校信訪工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)上的不同，信訪工作受重視的程度大不一樣，信訪渠道暢通的程度也不一樣。我校專設(shè)有信訪科專人負(fù)責(zé)信訪工作，對(duì)信訪渠道也進(jìn)行了拓展。根據(jù)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)發(fā)展情況和師生特點(diǎn)，開通了網(wǎng)上校長信箱;從方便教職員工出發(fā)，建立了電話投訴登記制度。信訪渠道由過去單一的來信來訪，擴(kuò)大到校領(lǐng)導(dǎo)接待日、網(wǎng)絡(luò)校長信箱、電話投訴登記、來信、來訪等多種形式。不同的信訪渠道滿足了不同人的需要，多種形式的信訪渠道有效地加強(qiáng)了校領(lǐng)導(dǎo)與師生員工的聯(lián)系。尤其是近年來網(wǎng)絡(luò)傳媒手段的日益普及，師生通過校長郵箱、校園 BBS、校園網(wǎng)新聞評(píng)論、QQ群組討論甚至是各知名門戶網(wǎng)站論壇等途徑廣泛表達(dá)觀點(diǎn)、意見和主張，有些內(nèi)容雖然不是直接反映給學(xué)校有關(guān)部門，但其影響力和傳播速度不容忽視，需要信訪工作負(fù)責(zé)人員高度重視。此外，還有一些師生通過各種社會(huì)關(guān)系或新聞媒體反映問題、發(fā)表看法，信訪背景變得更為復(fù)雜，造成的影響不僅限于學(xué)校內(nèi)部，而是擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。正因?yàn)楦咝Ｐ旁L工作在對(duì)象、內(nèi)容和途徑等方面就有著自己的特殊性，因此做好高校信訪工作具有著特別的意義。

2 建設(shè)高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍

2.1 高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍是做好信訪工作的基本要求 信訪工作是黨和政府同人民群眾關(guān)系最密切最直接的一項(xiàng)工作，是了解社情民意的窗口，是把握信息變化的中樞，是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的參謀。這就要求從事信訪工作的干部既要有較強(qiáng)的政治敏銳性和鑒別力，又要有較寬的知識(shí)面和較強(qiáng)的處理及解決實(shí)際問題的能力。要大力提高信訪干部的素質(zhì)，信訪工作具有很強(qiáng)的綜合性、政治性和政策性。信訪工作經(jīng)常面對(duì)的是形形色色的人，方方面面的事，糾纏不清的問題，錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，如果信訪干部沒有較高的政治思想水平和業(yè)務(wù)工作能力，就很難勝任信訪工作。因此要求信訪干部要政治上強(qiáng)，工作上細(xì)，作風(fēng)上實(shí)，要具有廣博和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，牢固樹立全局意識(shí)、宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)政治鑒別能力、綜合協(xié)調(diào)能力、依法行政能力和化解矛盾能力。

2.2 完善信訪干部的知識(shí)結(jié)構(gòu) 信訪工作綜合性強(qiáng)，接觸面廣，這就要求信訪干部盡可能具備廣博的知識(shí)與合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。只有通過學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，在掌握一般的社會(huì)科學(xué)知識(shí)和自然知識(shí)的同時(shí)，盡可能掌握更多的專業(yè)和相關(guān)知識(shí)。如:信訪學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、法學(xué)等等。信訪干部要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新才干。通過思想政治教育，加強(qiáng)馬列主義理論以及黨和國家的政策法令學(xué)習(xí)，使信訪干部堅(jiān)定正確的政治方向、具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和較高的理論政策水平。這樣才能使信訪干部在錯(cuò)綜復(fù)雜的信訪問題和矛盾面前，保持清醒的頭腦，以高度的政治敏銳性和鑒別力及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地為校領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的信訪信息、反饋群眾的呼聲和愿望、當(dāng)好校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。這樣才能樹立信訪工作者的信心在工作中游刃有余。

2.3 培養(yǎng)信訪干部的綜合能力，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德 信訪干部必須把掌握的知識(shí)靈活地運(yùn)用到實(shí)踐中。在實(shí)踐中，注重培養(yǎng)自己分析問題、解決問題、語言表達(dá)、處理人際關(guān)系的協(xié)調(diào)能力等綜合能力。這樣，才能適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)信訪工作的要求，不斷提高信訪工作的效率。文明禮貌、忠于職守、嚴(yán)守秘密等行為規(guī)范，是信訪工作者做好工作的基本要求。

3 如何做好新時(shí)期的高校信訪工作

3.1 高度重視信訪工作 高校領(lǐng)導(dǎo)要站在實(shí)踐三個(gè)代表重要思想、建設(shè)和諧學(xué)校以及改革、發(fā)展、穩(wěn)定的政治高度，進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下做好信訪工作重要性的認(rèn)識(shí)。樹立政治觀念、法治觀念、群眾觀念和發(fā)展觀念，把信訪工作擺在突出位置，從組織上、制度上和條件上給予支持和保障，成立校信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及專題處理工作小組，從組織上保證對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、左右協(xié)調(diào)、上下暢通、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。

3.2 要把信訪工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道 高校要建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序，把信訪工作納入法制化的軌道。黨的十八大報(bào)告提出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道。”為信訪工作指明了方向，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹制度建設(shè)對(duì)加強(qiáng)高校信訪工作具有重要意義。因此，要明確工作職責(zé)，理順和規(guī)范信訪工作程序，建立、健全各項(xiàng)信訪工作制度，包括:信訪工作例會(huì)制度、信訪工作報(bào)告制度、信訪信息反饋制度、校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度、信訪調(diào)研制度、回復(fù)制度、督查制度、二級(jí)信訪管理制度、信訪工作責(zé)任制、信訪工作終結(jié)制等制度，使信訪工作更加規(guī)范化、制度化。從制度上保證師生的呼聲有人聽，問題有人管，提高信訪事項(xiàng)的處理效果。在信訪處理過程中主要抓好記錄登記、受理、擬辦、批辦、閱辦、協(xié)調(diào)、督辦、告知、答復(fù)、通報(bào)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，增強(qiáng)依法辦理信訪事項(xiàng)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)信訪工作不作為、亂作為、失職瀆職者要追究責(zé)任。以督查轉(zhuǎn)作風(fēng)，以督查促規(guī)范、以督查強(qiáng)責(zé)任、以督查求實(shí)效。把加強(qiáng)信訪督查工作，推動(dòng)信訪問題及時(shí)妥善解決，作為做好信訪工作的突破口和著力點(diǎn)來抓。

3.3 要正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，發(fā)揮信息反饋?zhàn)饔?網(wǎng)絡(luò)可以使我們了解到更為真實(shí)的學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，特別是一些受到普遍關(guān)注的校園和社會(huì)熱點(diǎn)問題。同學(xué)們都會(huì)在網(wǎng)上發(fā)表各自的觀點(diǎn)、意見，進(jìn)行交流、討論，其中很多是學(xué)生真實(shí)思想的流露。通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解學(xué)生的有關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，發(fā)揮信訪工作的信息反饋?zhàn)饔?。我們要以積極健康的主流信息和在線活動(dòng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。